“十二五”期間促進基本公共服務均等化水平問題研究

梁爽

[摘要]逐步實現基本公共服務均等化是“十二五”時期我國全面建設小康社會的重要內容，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要。本文從量的角度對福建省基本公共服務均等化推進工作的實踐情況加以分析，構建指標體系，為其他省份及全國的基本公共服務推進提供了良好的借鑒。

[關鍵詞]基本公共服務；均等化；指標體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.102

1 引 言

基本公共服務不僅關系到民生更關系到社會的和諧穩定，然而我國現行的財政分權體制導致了公共服務供給的缺失，并由此造成了基本公共服務供給總量的不足與供給數量的不均。2012年7月11日，國務院發布了關于國家基本公共服務體系“十二五”規劃的通知，確定以社會保障、公共教育、勞動就業服務、醫療衛生、住房保障、公共文化等十個領域為基本公共服務范圍。福建省以《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》為準則，不斷努力完善公共服務機制，以期達到《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》要求，那么在推進基本公共服務均等化的工作中是否提升了均等化水平？其中又有哪些問題值得我們反思？本文將從福建省基本公共服務的現狀出發，進行比較分析。

2 中國公共服務均等化水平指標體系的構建

構建基本公共服務均等化水平指標體系實質上是對不同地區的不同公共服務項目的總水平進行評價。由于本文是以福建省的統計數據為依托，最終還需通過一定的統計指標來反映均等化程度。反映均等化程度的統計指標有很多，如變異系數（Coeffcient of Variation）、泰爾指數（Theil Index）和基尼系數（Gini Coeffcient）等，本文擬采用變異系數來反映均等化程度。如公式：

其中X表示所有評價對象指標X_i的平均值，S_i是X_i的標準差。若V_i的值越大，則說明該指標反映的一致性越好，也就是說該指標的判別能力越差；相反，若V_i的值越小，則該指標的判別能力越好。

3 福建省基本公共服務均等化現狀

福建省位于東南沿海，屬經濟較發達省份，2012年全省地區生產總值達19701.78億元，占全國GDP的3.79%，全年公共財政總收入3008.91億元，占全國公共財政總收入的2.57%。雄厚地區經濟實力與財政能力為基本公共服務均等化的推進提供了充足的財力保障，然而也存在區域經濟發展嚴重不平衡、城鄉居民收入不斷加大等限制性因素。

第一，區域經濟發展嚴重不平衡。福建省按地理位置劃分為福州市、廈門市、莆田市、三明市、泉州市、漳州市、南平市、龍巖市、寧德市九個區域。如表1所示，2012年，福州和泉州地區生產總值分別占全省的21.37%和23.87%，而莆田、三明、南平、龍巖、寧德不足lO%，其中南平和寧德僅為5.05%和5.46%，不同地區間的極差率達4.73。各項經濟指標都呈現出福建省區域經濟發展嚴重不平衡的特征。

第二，城鄉居民收入差距不斷加大。在區域經濟發展不平衡的同時，福建省城鄉之間的差距也在加大，體現在城鄉居民之間收入差距不斷擴大的趨勢。2001年，福建省農村居民人均消費水平為2811元，城鎮居民為7125元，城鎮居民人均消費水平約是農村居民的2.53倍；到2012年，福建省農村居民人均消費水平為9596元，城鎮居民為20722元，城鎮居民人均消費水平擴大到約為農村居民的2.16倍，城鄉居民收入基數之間呈現不斷加大的趨勢。

第三，受主客觀因素的制約，福建省基本公共服務在區域、城鄉與群體之間存在非均等的現狀。以社會保障為例，如表2所示，從基本養老保險、醫療保險、城鎮居民最低生活保障人數和農村居民最低生活保障人數等具體指標看，各項指標變異系數在0.30 -0.80.差異十分顯著。差異最小的是參加新型農村合作醫療保險人數，泉州每萬人的參保人數是556.51萬人，三明僅為200.00萬人，泉州是三明的2.78倍；差異最大的是農村居民最低生活保障人數，漳州每萬人的人數是11.44萬人，廈門為0.94萬人，漳州是廈門的12.17倍。盡管表2僅是對不同區域社會保險參保人數這一個指標的統計，但也從一個側面反映了福建省基本公共服務供給的非均等化現狀。

福建省推進基本公共服務均等化工作階段性成效：

近年來，福建省高度重視基本公共服務均等化工作，特別是在《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》頒布后，福建省大幅增加對教育、基本醫療、公共衛生、基本社會保障、公共就業服務和基本住房保障等方面的投入。教育支出從2008年的233.29億元增至2012年的562.30億元，增長了約1.41倍；社會保障和就業支出從2008年的109.29億元增至2012年的205.28億元，增長了約0.88倍；醫療衛生支出從2008年的74.27億元增至2012年的185.99億元，增長了約1.50倍；公共安全支出從2008年的91.60億元增至2012年的162.39億元，增長了約0.77倍。這些數據在一定程度上折射出福建省基本公共服務財政支出的增長趨勢。根據《福建統計年鑒-2013》的數據統計，2012年福建省基本公共服務支出合計2607.50億元，比2011年增長409.32億元，比上年增長18.6%，人均基本公共服務支出增長了17.7%。

福建省推進基本公共服務均等化工作的實踐為我們研究現實我國基本公共服務均等化過程中存在的問題與今后的改進方向提供了很好的實證材料與證據。從福建省的實踐情況來看，加大財政投入在一定程度上改善了基本公共服務的非均等化狀況，然而基本公共服務均等化的客觀評價結果與公眾的主觀評價結果存在明顯的差異，政府供給與公眾需求的結構失衡問題卻日益突顯。

4 政策建議

作為社會財富再分配形式，基本公共服務均等化受多種因素制約。實施基本公共服務均等化戰略，需要采取多種措施來化解均等化過程中面臨的問題。

第一，促進政治經濟體制理性化，完善均等化供給方式，以制度求正義是現代社會追求善良風俗的一個重要方面。實施基本公共服務均等化戰略，同樣需要制度為非人格化活動提供保障，需要良好的政治經濟體制及完善的均等化制度支持，需要以制度約束公權力，平等公正地分配“公共利益”。當前我國均等化客觀困境主要是由制度不完善造成的，因此制度建設是破解我國均等化難題的首要選擇。

第二，建立健全基本公共服務均等化法律體系，從立法層面破解我國基本公共服務均等化難題，其中最重要的是建立健全基本公共服務均等化法律體系。以事實為依據，以法律為準繩，在法律法規的前提下做決策。健全法律應涉及均等化實體法律規則和程序法律規則兩部分。立法是對現實的總結和回應。

第三，完善均等化決策機制。在我國，公共決策的民主化、科學化程度還遠遠不夠，完善均等化決策機制顯得極為迫切。一方面，要完善決策規則與程序，如建立健全公共決策會議制度、選擇適當的決策規則、優化決策程序，逐步改變目前“自上而下”的決策框架，建立“自下而上”與“自上而下”相結合的決策機制，加大民眾意愿的比重，降低領導者隨意決策的概率。另一方面，在尊重社情民意的基礎上，完善重大事項公示制度、聽證制度和政府發言人制度，加強決策咨詢在公共決策中的地位，同時建立決策失誤追究、賠償與懲罰制度。此外，均等化決策與執行的分離也是完善基本公共服務均等化決策機制的題中應有之義。