技術性貿易壁壘對我國茶葉行業出口的影響及對策分析

嚴樹森

[摘要]隨著我國農產品貿易規模的不斷擴大，技術性貿易壁壘已經成為阻礙我國農產品出口的第一大非關稅壁壘。本文將以傳統大宗農產品茶葉的出口為例，研究當前我國茶葉行業出口貿易現狀和歐盟、日本等國采取的技術性貿易壁壘，分析這些技術性貿易壁壘對我國茶葉出口的影響和產生的原因，并對其進行經濟效益的分析，從而為我國茶葉行業跨越貿易壁壘和可持續發展提供相關政策建議。

[關鍵詞]技術性貿易壁壘；茶葉出口；成因分析；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.147

技術性貿易壁壘（以下簡稱技術壁壘）自20世紀90年代以來在國際貿易中運用的比例越來越高，由于其名義上的合理性使它逐漸成為非關稅壁壘中最隱蔽最難對付的一種。茶葉作為我國特色出口農產品尤其受到技術壁壘的影響，其中以歐盟的農藥殘留標準和日本的肯定列表制度等技術壁壘最為典型。

1 我國茶葉出口現狀與發達國家的技術壁壘

1.1 我國茶葉出口現狀

我國歷來是茶葉生產和出口大國，在2001年加入WTO后，茶葉的對外貿易量更是飛快增長，自2009年開始出口量突破30萬噸，之后的產量都在30萬噸的基礎上穩步增長。從數據上來看，人世之后茶葉出口呈現良好發展態勢，但由于出口茶葉質量不高，事實上我國茶葉貿易遭遇技術壁壘的案例也越來越多（見表1）。

同時，就出口方向來說，我國的茶葉出口涉及120多個國家和地區，但市場分布比較集中，有近50%的茶葉出口到非洲地區等傳統市場，而日本和歐盟等新興市場也日益在我國的茶葉貿易中占據越來越重要的地位。

1.2 發達國家的技術壁壘

歐美和日本等發達國家憑借其先進的科技發展水平和國際貿易中強大的話語權，對發展中國家設立了許多技術壁壘，針對茶葉等傳統農產品的技術壁壘也有很多，其中農藥殘留是最主要的原因，最有代表性的就是歐盟的農藥殘留標準和日本的肯定列表制度。

1.2.1 歐盟的農藥殘留標準

歐盟等發達國家是世界上最主要的茶葉進口國和消費國，近年來歐盟以保護環境和人類健康為由，對茶葉制定了非常嚴格的農藥殘留限量（MRL）標準，并增加茶葉中農藥殘留的檢測種類。同時歐盟對未在本國登記的農藥實行零容忍制度，以此來滿足其貿易需求。

2000年7月歐盟開始實施嚴格的茶葉農藥殘留標準，對茶葉中的農殘指標進行檢測，包括乙滴涕、2，4，5-涕、殺草強、敵菌丹（四氯丹）、氯丹等，許多標準采用其儀器檢測低限LOD作為茶葉中農藥殘留限量標準。2006年歐盟將茶葉農藥殘留的檢驗項目從193項增加到210項，2007年再增加10項，2008年又進行調整，共對茶葉提出290項農藥殘留要求，并新增170種農藥檢測項目。截至2012年年底，歐盟共對涉及茶葉的農殘檢測項目進行過16次修訂，法規中的限量要求共有463個，堪稱全世界最嚴格的標準。2000-2012年中國茶葉對歐盟出口的變化情況見表2。

從表2可以看出，2000年我國對歐盟茶葉出口量達2.48萬噸，但就在2000年7月歐盟開始實施嚴格的茶葉農藥殘留標準之后，即2001年開始，我國對歐盟的茶葉出口量和出口額開始雙雙下降，出口量降幅達40.3%，出口額降幅達29.9%，足可見歐盟的農藥殘留標準對我國茶葉出口行業的打擊是十分巨大的。從2004年開始，我國茶葉出口開始呈現恢復性上升，一直到2008年歐盟新標準的出臺，使得2009年的出口形勢開始惡化，出口量和出口額又呈現下降趨勢。

1.2.2 日本的肯定列表制度

日本的肯定列表制度，全稱食品中殘留農業化學品肯定列表制度，于2006年5月開始實施。其中涉及茶葉的農藥最大殘留限量標準分為茶、未發酵和發酵茶三類，其限量標準分別為茶42項、未發酵茶218項和發酵茶217項，共有477項。肯定列表制度要求食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準，對于未制定最大殘留限量標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即對沒有設定具體標準的藥物殘留，一律執行0.0lppm的標準，這個標準極大地增加了我國的產品出口風險，從而給國內的出口商造成損失（見表3）。

從表3可以看出，自日本實施了肯定列表制度為主的技術壁壘后，從2006年開始，中國出口到日本的茶葉數量和金額持續下降，從2006年之前基本在3萬噸以上的出口量下降到2012年的1.73萬噸，降幅非常大，同時出口額也有了顯著的減少，從2006年的6570萬美元下降至2012年的5770萬美元，降幅達12.2%。這說明日本的技術壁壘使得中國國內的茶葉生產企業出口成本上升，出口難度加大，從而達到了貿易壁壘的效果。

2 技術性貿易壁壘對我國茶葉出口的影響

歐盟、日本等國對我國茶葉出口采取的技術性貿易壁壘雖然損害了貿易自由和貿易公平，對我國茶葉產業造成了極大的損失，但就像一把雙刃劍，技術壁壘的影響也需要從正反兩面來客觀分析。

2.1 技術性貿易壁壘的積極影響

2.1.1 促進我國茶葉質量的提升

現如今食品安全越來越受到人們的關注，技術壁壘的設置會對國內企業和政府部門產生壓力，企業為了達到出口標準會改進生產工藝，減少生產過程中施用的農藥和化肥，政府部門也會出臺相應的法規和行業標準來規范企業的生產，從而使得茶葉的質量品質得以提升。

2.1.2 促進茶葉行業標準的完善和體系的健全

我國茶葉出口企業許多出口失敗的案例都是由于行業標準的不完善和體系的不健全造成的，歐盟和日本的行業標準和規范比國內健全很多，因此可以在國際貿易中占有優勢地位。技術壁壘會使得政府有動力去完善相關的行業標準，健全行業體系，與國際接軌。

2.1.3 倒逼相關產業科技水平的提高

技術貿易壁壘本質上還是由于兩國的科技水平的垂直差距引起的，一國的科技水平越高，其生產要素的配置就越合理，生產效率也隨之提高。先進的技術標準會通過貿易的方式對本國產生壓力，使得本國的相關產業不得不加大研發力度，革新生產工藝，優化生產流程，從而整體上帶動與茶葉相關的產業科技水平的整體提高。

2.2 技術性貿易壁壘的負面影響

2. 2.1 降低我國出口茶葉的競爭力

不斷提高的技術標準勢必會增加企業的生產成本，再加上運輸、保險、儲藏、檢測、風險等方面的費用，對茶葉出口企業會產生成本障礙作用，勢必會導致出口到歐盟和日本市場上的茶葉價格升高，從而失去我國外貿出口的傳統價格優勢，再加上斯里蘭卡等茶葉出口貿易規模較大的國家的競爭，我國出口茶葉的競爭力將會下降，出口能力受到重創，從而導致企業利潤的流失。

2.2.2 容易產生不利的示范效應

技術性貿易壁壘一旦產生，很容易帶來全球性的示范效應，其他國家或地區會紛紛效仿這一技術壁壘，從而造成更大市場份額的損失，對國內茶葉出口企業來說無異于雪上加霜。如日本于2006年開始實施肯定列表制度后，歐盟、美國、加拿大、澳大利亞等國都開始對本國的農藥殘留檢測標準進行修改。

2.2.3 容易造成貿易摩擦，引發貿易戰

技術壁壘實際上帶有嚴重的歧視性，如歐盟在提高農殘標準的同時也提出了更加嚴格的口岸管理辦法，中國的茶葉必須通過歐盟指定的口岸進入，并會抽取lOqo的貨物進行農藥檢測，再加上貿易利益的矛盾，很容易引發貿易摩擦，嚴重的甚至會引發貿易戰。

3 我國茶葉出口遭遇技術性貿易壁壘的原因分析

3.1 國際因素

3.1.1 發達國家的貿易保護

發達國家所設置的技術壁壘很大程度上是為了保護自己國內市場，阻止外國茶葉的輸入。通常會利用其技術和資金優勢，制定許多苛刻的準入標準、技術法規和認證制度，歐盟不斷提高的農殘標準就是最好的例證。當規定標準過高時，技術壁壘在某種程度上就相當于禁止性貿易壁壘，即使還有部分達標企業，技術壁壘也達到了削弱其產品競爭力的目的。

3.1.2 全球科技進步對茶葉生產標準的要求提高是大勢所趨

技術壁壘起源于全球科技大進步中，隨著科技的日新月異，對出口茶葉的質量要求大幅提高也在情理之中。茶葉作為一種農產品，其生產、加工、儲運、包裝、檢疫等技術標準都會隨著生產技術的進步而不斷提高。同時人們安全和環保意識的提高也會對茶葉質量提出更高的要求。

3.2 國內因素

3.2.1 國內茶葉生產企業技術含量低，出口質量不高

總的來說我國對外出口的茶葉品質較低，以初級產品為主，產品附加值較低，這很大程度上是由于國內企業的生產技術含量低，工藝沒有革新，部分企業還在沿用傳統的茶葉生產加工技術，與國際脫軌，在國際貿易中處于劣勢。

3.2.2 茶葉行業標準低，體系不健全，與國際標準差距較大

國內茶葉行業的執行標準很低，目前只有《茶葉衛生標準》和《無公害食品茶葉》中對茶葉質量標準有所規范，相比歐盟和日本的標準差距甚遠，歐盟標準甚至細化到茶葉中的理化因子，各項指標規定也在逐年更新和修改。

3.2.3 茶葉質量檢測不到位，檢測水平落后

目前國內的農產品檢測還不到位，對茶葉質量等的檢測條件十分落后，檢測的項目少而且標準低，從而限制了從政府部門層面上對茶葉質量的把控，而歐盟的檢測標準則十分嚴格，很多標準采用的都是目前儀器所能檢測的最低限量。

4 政策建議

基于以上的原因分析，為了應對越來越頻繁的技術壁壘，可以從政府和茶葉生產企業兩個角度來探究相應的對策。

4.1 政府對策

4.1.1 建立腱全茶葉生產標準和質量監督體系

要想提高出口茶葉的質量和科技含量，必須建立一個嚴格的質量標準體系，同時參考國際現行的一些案例，形成完整全面的行業標準和國家標準。同時要加強對茶葉質量的檢測和管理，目前執行的檢測標準還不夠高，力度還不夠大，要逐步建立起從茶園到消費者手中的溯源制度，增加茶葉的出口競爭力。

4.1.2 逐步建立更加嚴格的農藥殘留限量標準，與國際接軌

從歐盟日益嚴格的農殘標準到日本的肯定列表制度，對茶葉的技術壁壘主要矛頭都對準了農藥殘留，因此我們要格外重視對農藥使用的限定，制定統一的適合于出口的標準。

4.1.3 運用WTO規則保護出口茶企，利用貿易爭端解決機制保護自身合法權益

針對層出不窮的技術壁壘，要加大政府的干預力度，單靠企業的力量很難在貿易爭端中擁有話語權，政府可以對違反自由貿易原則的過于苛刻的貿易條件展開談判，降低技術壁壘中的不合理因素。

4.2 企業對策

4.2.1 切實保障茶葉質量和衛生安全

企業是生產的主體，具有主觀能動性，因此必須把好出口茶葉的質量關，可以建立有機茶園、無公害茶園等，施用有機肥，特別要注意農藥的施用不能夠超過規定的標準，否則很容易遭遇國外的農藥殘留技術壁壘。要在源頭上保障茶葉的質量，提高茶葉的品質。

4.2.2 向國際標準靠攏，進行出口產品認證

對于茶葉等農產品有很多國際認證體系，如ISO14000環境標志認證、IS0 9000質量管理體系認證、HAC-CP管理系統認證等，要爭取通過這些認證，使茶葉的整個流程從采收、加工、儲運等環節都收到管控，從而獲得國際市場的認可。

4.2.3 實行多元化戰略，開拓市場

從歐盟和日本的技術壁壘的例子中可以看出，一旦這些市場提高了技術門檻，我國的出口量很快就會有大幅度的下降，出口波動很大。所以企業必須加快開拓新的貿易市場，尋找新的貿易伙伴，是減小風險的重要手段。