中國區域經濟空間結構的發展與建議

胡睿

[摘要]新中國成立以來我國區域經濟空間結構雖幾經變化，新興產業向東部沿海地區的局面并未改變，東部沿海地區依然是經濟增長的“重心”，雖然隨著政策的深入實施，區域經濟差距正在縮小，但區域經濟發展不均衡的問題依舊存在。本文研究了區域經濟空間結構的不同發展階段，討論了區域經濟空間分布不均衡的局面并且提出了促進區域經濟協調發展的改進建議。

[關鍵詞]區域經濟；空間結構；不均衡；協調發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.180

1 我國區域經濟空間結構的發展進程

中國區域經濟空間結構在新中國成立以來經歷了幾次大的變遷。就改革開放前而言，一直采取“撒胡椒面”式的平均主義做法，當時主要受到均衡發展的思想的影響，片面追求縮小差距，以經濟落后地區為經濟推進的重點，故在此階段國家投資兩次向西大規模推進。改革開放以來，強調以經濟建設為中心，使一部分地區先富起來，先富帶動后富，國家開始將重點放在沿海地區。進入21世紀后，制定了各區域總體協調發展的戰略格局，先后實施了西部大開發戰略、振興東北老工業基地等一系列促進區域發展的戰略。并且從2005年至今，中央政府陸續推出了一系列新政策、新規劃，使得中國區域經濟的空間結構呈現出新的特征。總體而言，改革開放至今，中國經濟的空間結構可大致分為以下四階段。

1.1 空間集聚的起步階段

中國經濟空間的起步階段主要集中在1978-1990年，此時國家投資主要向條件較好的沿海地區傾斜，此階段東部、東北、中部和西部這四大區域的地區生產總值（GRP）變差系數均小幅上升，各區域間的經濟活動總量差距逐步變小，但各省區間的差距卻逐步擴大。總而言之，在這一階段，我國的改革開放政策首先使得經濟向南部沿海地區集聚，東部地區集聚情況初步顯現，而中部和北部沿海地區空間結構集聚并不明顯。

1.2 空間集聚的推進階段

1991-1997年的七年時間是我國經濟空間集聚的推進階段，而此前隨著改革開放的深入和我國國力的逐步增強，東西部差距不斷擴大，政府開始重視區域經濟協調發展。在此時期，全國GRP的年均增長速度為14.1%，東部更是高達15%之多，是改革開放以來經濟增長最快的一段時期。但此階段經濟集聚最明顯的地區在北部沿海地區，其他沿海地區卻不明顯。

1.3 空間集聚的鞏固階段

自1998年到2005年，為促進各區域經濟協調發展，國家先后制定了西部大開發戰略、促進中部地區崛起戰略，自此各區域協調發展戰略開始全面實施。在這一階段內，四大區域與各省區間的變異系數耦合度極高，均開始減速上升，表明我國經濟空間的集聚趨勢開始放慢，進入減速延伸階段。

1.4 空間擴散階段

自鞏固階段結束至今，我國的經濟活動進入了空間擴散的階段。黨的十六屆三中全會強調指出“要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展的要求”，推進改革和發展。2006年到2010年，全國各地區間的GRP變異系數均呈下降趨勢，中西部和東北部地區的GRP均有不同程度的上升而東部地區則明顯下降，這表明在國家相關政策的扶持下，我國經濟活動開始逐步向中西部地區擴散。

2 區域經濟空間分布的不均衡局面

由以上對各階段空間結構的分析可得，區域經濟差異在新中國成立之初雖有縮小。但由于各區域要素資源稟賦分布不均等，再加上改革開放后主張把經濟重點轉向東部沿海地區，東部地區在有利政策的支持下以及本身具有的區域優勢下，經濟增長遠高于中西部地區，區域經濟差距重新開始拉大，內地與沿海地區的差距逐步拉大。進入21世紀以來我國大力倡導區域經濟協調發展，中國政府開始關注中西部地區的經濟增長，差距雖有所減緩，但區域經濟空間分布上的不均衡性仍然是普遍存在。

我國經濟空間的分布就目前而言主要表現為“東密西疏、東強西弱、東中西漸次過渡”的不均衡的區域性梯度分布。東部沿海地區各方面基礎條件都比較優越，資金回報率也高，所以東部地區自改革開放以來經濟發展很快，經濟強度比較集中，達到了1.065，而西部城市由于城市群數量少、密度小加上實力弱，經濟發展相對落后，中部地區經濟的發展則介于這兩者之間，故此區域經濟的差距逐步拉大。在1998年的西部大開發戰略實施后，東部地區經濟增長開始放緩，由最高時的1.25下降到了“十一五”期間的0.97，特別在2008年隨著區域協調發展戰略的深入，東部沿海地區的產業結構開始進行調整和升級，中西部和東北部地區經濟增長率首次超過東部沿海地區，改善了長期以來東部沿海地區經濟增長較快而其他地區經濟增長緩慢的不均衡的格局，但是由于中西部地區的經濟效率仍舊相對低下，政府的大量投資達不到預期的效果，故而這種區域不均衡性一直未能消除。

3 促進區域經濟協調發展

在前文的分析中，我們已明確“結構是經濟增長和發展的深層內因，制度是塑造結構的基礎”，局部經濟發展并不表明全局經濟得到有效改善，全局經濟問題得不到解決，很大程度上是結構問題，而調節結構并不是對結構本身進行直接調整，更應調節的應是制度，所以促進區域經濟協調發展，改善空間結構，應該做到以下三點。

3.1 做到區域統籌和城鄉融合

我國各區域的經濟增長過程不能將各個地區割裂開來，經濟增長的關鍵目前看來仍是人口和土地，所以在實現經濟增長的目標的同時，各地區政府應關注本地區的就業問題，努力做到本地區居民在本地區解決工作問題，減少人才外流，努力形成區域經濟發展中的人口集聚和經濟集聚的形成。政府應大力做好非戶籍人口的城市融入，解決人口流動問題。政府也應關注農村發展，做好城鄉融合，而不是將城市與農村割裂開來。

3.2 認真推進土地改革

土地改革是促進城市化進程、改善農民收入低的有效手段，但目前逐漸消失的農村卻帶來很大問題。就目前而言主要是通過“走出去”的辦法消除農村貧困，這雖然使得農民收入得到暫時緩解，但卻不能實現農村的可持續發展，這種簡單粗暴的走出去手段會帶來更多、更嚴重的問題，農民逃離農村的背后隱藏著更深的隱患，使得農村人口老齡化、年輕農民不再務農，所以大力完善農產品價格決定機制、大力提高“耕種”收益，才是有效改善農村經濟發展的手段。

3.3 正確處理中央與地方政府的關系

條塊分割的管理體制是使中國結構性矛盾突出的主要來源，經濟發展與政治發展的脫節使得區域性經濟問題日益突出，所以財政的初次分配與再次分配是調節經濟活動的有效手段。財政是政府部門最有效的管理控制途徑，是政府對經濟的主要控制手段。而在投資來源上，中國的區域性投資具有明顯的主體性和偏向性，地方政府是投資的主要來源。所以在經濟落后地區，在經濟壓力大、財政收入回落的情況下，政府僅僅依靠財政收入進行投資顯然不可行，需要與中央合力才能推進投資主體結構優化。

4 結論

本文在分析了區域經濟空間結構變化的基礎上，指出了我國經濟發展存在空間上的不均衡，而這種不均衡是造成我國貧富差距的主要原因，本文提出了一些改善策略，再加上進入新階段以來隨著一系列新政策的實施以及政府越來越重視區域經濟協調發展，我國的區域經濟活動的空間結構也必將會呈現出新的特征。