區域新常態下廣西經濟發展對策研究

王巍 劉儒明

[摘要]在國家新常態的大背景下，廣西面臨其自身高增長、調結構、增長點轉換的區域新常態，本文根據1993-2013年的年度數據，概括廣西經濟整體經濟狀況，分析三產、投資和消費等因素對經濟的貢獻。文章以定性分析為主，定量分析為輔，根據廣西區域特征，從對新常態下經濟發展規律的認知、產業結構的優化升級、加大創新、擴大人才隊伍等方面，為走出具有廣西特色的常態化科學發展道路提出對策建議。

[關鍵詞]區域新常態；產業結構；創新；人才

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.185

1 引 言

新常態，新一代的中央領導第一次用其來描述新周期下的中國經濟是在2014年5月，習近平總書記當時在河南進行考察，他指出，我國的發展仍處于重要的戰略機遇期，我們需要增強信心，從中國經濟當前發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。隨后，總書記7月在同黨外人士的座談會上又一次提出“適應新常態，共同推動經濟的持續健康發展”。之后的11月，在APEC工商領導人峰會上總書記則首次系統地闡述了新常態；而12月5日，在中央政治局會議上又首次提到新常態。

從新常態的首次提出，到對其系統闡述，再到出現于中央政治局會議之上，以新常態來判斷中國經濟當前的特征，并將其一步步上升到戰略的高度，表明了中央對中國經濟當前階段增長變化規律更加深刻的認識，這在當前和未來很長一段時間將對經濟政策的選擇、產業的轉型升級產生決定性的重大影響。

廣西屬于西部地區，相對于國家表現出的綜合性的新常態，其經濟現狀和經濟發展會有所不同，廣西新常態也必然帶有自身特色，其相應的經濟發展對策也會有所區別。因此，在國家新常態大背景下，根據廣西新常態研究相應的廣西經濟發展對策就具有重要意義。

2 文獻綜述

“新常態”是由美國太平洋基金管理公司的總裁埃里安（Mohamed El-Erian）最早提出來，其含義為危機過后經濟緩慢而痛苦的恢復過程。

中國式新常態，可以大致將其概括為三個方面：一是中國經濟增長從高速轉為中高速；二是經濟結構的不斷優化升級；三是經濟增長點的改變，趨于多元化。

喻新安（2014）在研究河南應對新常態時指出，新常態下會有新的挑戰，但也會出現新機遇。河南的逆勢增長表明，在當下經濟轉型的關鍵時刻，一個區域如果能夠措施得當，完全可能借機發展，乘勢而崛起。國家的新常態是就全局而言，我國作為一個大國經濟體，區域異質性強，區域只要能夠做好工作，完全可以在新常態下實現逆勢的“超常”增長。方竹蘭（2014）在研究新常態下的區域發展動力時強調，“新常態”下經濟的區域發展動力來源于多維度的創新。一是區域的產業結構升級消除行政化。區域的產業結構轉型不是解決科學技術的相對落后，而是解決市場機制和社會治理中的相對落后，利用制度的創新啟動區域的科技、企業、市場創新。二是按照創新的原始內在規律建立區域的創新網絡，從而形成具有自身區域優勢的創新競爭力。三是要求金融制度與資本市場為區域的產業升級服務。四是在區域經濟“新常態”下，政府改變以往直接從事市場投資行為，致力于各產業長遠發展戰略設計。產權保障是創新產生動力、保持激情、實現成果轉化的首要需求，政府要為創新提供所需要的法制保障。政府要為創新營造一個自由寬松的環境和文化，勇于冒險和嘗試，不怕失敗和挫折，從貨幣資本的投入逐漸轉變為引導人力資本創新，才能實現區域“新常態”下的發展。胡家勇（2014）在研究新常態下區域經濟發展動力的轉換時指出，第一，居民消費能力對經濟增長的拉動明顯上升。提高居民消費比例要求提高居民收入在國民收入中的占比，從而需要調整政府、企業和居民在國民收入中的占比。居民的偏好引導資源的流向，進一步影響企業的生產行為，再到產業結構，從而有效緩解產能過剩和結構失衡。第二，民營經濟部門將成為推動經濟發展的重要組成部分，在經濟的持續增長、就業崗位的創造和居民收入的增加等方面做出了重要貢獻。同樣，在創新驅動發展上民營部門也發揮著重要作用，面臨激烈的市場競爭，民營部門將創新的能量不斷釋放，不斷提高技術轉化的積極性，實現新技術到現實生產力的轉化。第三，中西部地區將為全國經濟發展做出重要貢獻。中西部地區的生產要素，尤其是土地和勞動力價格等相對低廉，具有成本優勢；基礎設施相對落后，潛在著大量的投資機會；另外，中西部地區的大量特色資源，有利于發展特色產業；加之中西部地區的廣袤市場，為地區經濟發展提供了巨大的潛在市場需求。新常態下，將這些后發優勢轉化為區域競爭優勢和經濟優勢，將為中西部地區經濟的持續穩定增長提供有力保障。國家的新常態是一個大背景，廣西可以借此機遇，深刻認識自身區域新常態的特征，借鑒中東部發達地區的發展經驗，充分發揮自身的后發優勢，因地制宜，尋增長，求創新，促發展，走出具有廣西特色的常態化科學發展道路。

3 廣西經濟發展對比分析（1993-2013）

“十二五”以來，廣西堅持統籌規劃，大力發展自治區經濟，在總體經濟規模、產業結構、居民收入水平等方面均有了顯著改善。

3.1 經濟規模快速增長

2013年，廣西生產總值突破14000億元，達到14378億元，占全國GDP的2.53%，是1993年871.7億元的16. 49倍，自治區經濟發展的基礎得到大幅度提高。自治區人均生產總值由1993年的1982元增長到2013年的30588元。

在國家進入7%左右的中速增長階段時，作為西部地區的廣西壯族自治區，在國家西部大開發戰略、中國一東盟自由貿易區和北部灣經濟區的協同帶動下，一直保持著lO%以上的增長速度（見圖1）。國家整體層面的框架由國家統籌設計，是一個長時期規劃，自治區面對區域新常態，就是要在既定的大框架下，實現自身利益最大化的發展。在此條件下，維持高速增長，提高增長質量，將成為自治區提升自身發展，促進國家中東西部均衡發展的重點。

3.2 產業結構不斷優化

隨著改革的不斷深入，自治區經濟的三次產業結構比例由1993年的28.69：36.84：34.47調整為2013年的16.30：47.73：35.97.第二產業占比提升10.89%，第三產業提升1.5%。2013年自治區規模以上工業企業主營業務收入達到16726億元，規模以上工業企業數已經達到5396家，工業發展對經濟增長的貢獻顯著增強。

廣西在產業結構調整方面，一直緊隨國家科學發展觀的調整步伐，與國家整體表現出的第一產業貢獻穩步前行，第二產業貢獻有所下降，第三產業貢獻作用不斷增強的特征不同，自治區根據區域自身經濟規模、資源稟賦、環境條件等，表現為第一產業是基礎，穩定發展，滿足居民生活水平需要；第二產業為主，是區域發展的中堅力量；而第三產業在一、二產業的基礎上與第二產業協同發展，成為區域經濟發展的又一潛在重要推動力（見圖2）。

3.3 特色經濟逐步形成

自治區區域經濟快速發展，特色農業初見成效，自治區特色農業的發展方式在結構、規模、產品和整個產業上逐漸調整，持續創新技術模式，堅持優勢產業區域集中，打造農業特色優勢產業集群。糖蔗、桑蠶、木薯、蔬菜、水果、速豐林、水產畜牧等產業不斷擴大規模，提升效益。

在工業發展方面，以工業園區建設為突破口，根據自身承債能力和產業結構調整政策，不斷承接東部發達地區的先進產能，建造適合廣西的工業集群，逐步形成地域特色的支柱產業。

有了工農業發展的良好基礎，自治區第三產業的發展也比較迅速，在旅游業、金融保險、交通運輸、通信等行業，保持了健康發展。

3.4 投資規模波動提升

“十二五”以來，自治區固定資產投資規模雖有所波動，但仍不斷擴大，金額不斷提升，2013年全區全社會固定資產投資總額達到11907.67億元，是1993年278.07億元的42.82倍，占當年全國投資總額的2.67%。投資規模的擴大，有力促進了整個區域經濟的快速增長。

1993-2013年的數據表明，國家總體方面，投資對經濟增長的貢獻率穩定提升，而廣西在近幾年的投資貢獻率卻有所下降（見圖3）。一方面，廣西地處沿海，2008年以來后危機時代的影響仍在，投資增長時滯性滯后；另一方面，影響生產總值的增長點正處于轉換階段，自治區需要發展新的增長點維持其高速度、高質量的增長。

3.5 城鄉居民收入水平不斷增長

“十二五”以來，自治區居民收入得到了大幅提升，生活質量也得到了不斷改善。2013年，自治區城鎮居民的人均可支配性收入由1993年的2895元增加到2013年的23305元，城鎮居民的人均可支配收入大幅度提升。農村居民的人均純收入方面，自治區從人均1993年的885元發展到2013年的6791元，增長了6.67倍。但城鄉居民收入得到改善的同時，我們注意到，城鄉之間的居民收入差距也有所擴大，1993年是3.27倍，而2013年則達到了3.43倍。

投資、消費、出口是促進經濟增長的三駕馬車。當前，在世界經濟正處于復蘇階段的背景下，中國選擇了投資和消費作為經濟增長的主要推動力量。而在國家處于新常態的背景下，面臨投資貢獻率下降的趨勢，自治區一是要扭轉投資貢獻率的下降，另一重要措施就是提升消費對經濟增長的貢獻率，同時還要尋求新的增長點，實現多元化發展。當前經濟，相對于國家整體而言，廣西的消費對生產總值的貢獻率波動幅度較大，但都處在一個上升的路徑當中，充分挖掘當地的消費力，吸引其他區域的消費，將成為區域經濟發展的重要力量。

4 對策建議

世界科技不斷創新，革命突飛猛進，一系列的重大科技成果快速轉化為現代生產力，一大批新興產業迅速興起，為我國培育和引進戰略性新興產業，快速融人全球范圍的產業鏈提供了契機；改革開放行將四十年，我國由東至西、由沿海到內地，依托著大江大河和各種交通干線，中央和地方正在合力構建東部與中西部良性互動、相互支撐的新局面，絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路這“一帶一路”的重啟將完善我國對外開放的格局，為各地謀劃新思路、融入全球市場，尋求新發展提供了契機；國家頒布的新型城鎮化規劃，從制度層面解決了戶籍、社保、農村土地與集體產權等問題，為各區域推動新型城鎮化，推動區域的協調發展提供了機遇。

國家新常態作為大環境，區域新常態作為當前特征，是廣西實現跨越式發展的機遇。

4.1 面對新常態，正確認識和處理速度、質量和效益的關系

科學發展觀發展“舊常態”，更適用于“新常態”。我們一定要把經濟的增長速度建立在一個提質增效可持續的基礎之上，作為西部相對落后地區，坐擁后發優勢，不再是摸著石頭過河。面對新常態，要求我們盡量轉變粗放的經濟發展方式，調整不合理的經濟結構，借鑒中東部發達地區的發展經驗，少走彎路，減少轉變發展方式和調整經濟結構的時間，讓經濟發展在質量、效益和收入等有大幅度提升的同時，依托珠江經濟帶、中國一東盟自貿區、北部灣經濟區等載體，以交通樞紐的建設為支撐，盡快建成區域市場樞紐，使經濟得以更加迅速地踏上有質量、有效率、更公平、可持續的發展道路。

4.2 優化產業結構、加快產業升級

產業結構的最終合理占比標準眾說不一，但其調整的目的卻是一致的，產業結構的調整升級是為了經濟更好的發展，是為了人民生活水平實現更快速的提高。以南寧的現代服務業、柳州的工業、桂林和北海的旅游業為點，逐步形成集聚產業群，構建現代化的產業體系，即構建現代工業為主導產業、現代服務業、高新技術產業和現代農業等基礎產業相互支撐、聯動發展的產業體系，堅持以調促增的思路，大力發展和勇于承接先進制造業、信息科技產業、戰略新興產業以及現代服務業，實現產業的集中、集約、集聚、集群化發展。同時還要完善相關產業配套，合理壯大產業集群，引導區域內農業、工業和服務業發展載體的融合發展，以此來推進不同層級載體間的相互發展、相鄰地區載體間的聯動發展以及新老載體間的耦合發展。企業、項目要集中布局，產業要集群發展，資源要集約利用，功能要集合構建，農民要向城鎮轉移；堅持產城聯動，在延伸產業鏈、壯大產業集群的同時，促進資源的集約利用，實現環境的高效治理，促進人口的集中。增量的優化、存量的調整，只有加快產業結構的轉型升級，才能通過產業集聚來促進生產要素的集聚和優化，從而形成新的區域競爭優勢和新的發展動力。

4.3 多元化增長動力、增強創新推動作用

要以更廣泛的區域視野去謀劃和推動科技的創新，在國家既定的創新驅動發展戰略下，圍繞產業鏈條部署創新鏈條，為打造新常態下的經濟升級提供堅強的支撐力。面臨區域新常態，要堅持增長點的多元化，增投資，促消費，這些都要穩定增長，在此基礎上，更要擴大在信息技術、新材料、新能源、生物醫藥等新興產業的自主科技創新，同時還要注意引進先進的國外科技創新成果，提升創新對經濟增長的貢獻率。要加強中國一東盟自由貿易區內國家間的交流合作、強化北部灣經濟區的投資建設、深入開展海上絲綢之路的重啟，抓好一批重大的科技專項，建設一批高效的工程研發中心和實驗室，建立健全產、學、研的有效結合以及相關科技成果的轉化體系，保證各項目能夠有效地運行，投產達效，切實發揮其推動經濟增長能夠達到高質高量。

4.4 提升吸引力、加強人才隊伍建設

市場經濟還有很大的改革空間，更高層次的經濟發展更加需要市場在資源配置當中發揮決定性作用，以至于人才這一重要資源的流動就更加得到關注。隨著我國人口紅利的逐漸消失，產業結構的不斷專業化，對高素質員工和高技術管理人才的需求日益增大。廣西只有不斷提升制度環境、社會文化氛圍和生活環境，提高現有高等院校的質量，才能在保證本地的優質生源不大量外流的基礎上，吸引更多區域外的優質生源來桂謀發展、尋出路，才能讓人才所賦予的一切知識、勞動、技術、管理等活力競相迸發，讓一切增加社會財富的因素相互耦合，讓發展的成果惠及全體成員，真正實現效率優先、兼顧公平。

5 結論

經濟理論具有解釋性、滯后性，許多經濟理論的形成，其作用在很大程度上只是對已經發生的經濟問題的安慰性解釋，當經濟運行在平穩的增長路徑上時，可以驗證其有限程度的正確性，但新的問題一旦發生，又會有新的理論隨之產生，因此我們可以將每一個經濟理論看作一段段經濟史的縮影，而其內涵可以簡單地概括為生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力這一規律的不斷上升循環。

面對新常態、新問題，廣西需要做的就是在國家既有的環境背景和可利用條件下，統籌設計，長遠規劃，實現既有限制性條件下的利益最優化的科學、循環、可持續發展。

總之，發展廣西經濟，要繼續發揮西部大開發戰略的發展經驗，利用中國一東盟自由貿易區、北部灣經濟區和海上絲綢之路的建設契機，將自身優勢轉變為現實推動力，促進區域經濟的發展。我國經濟運行的基本面是好的，面對新常態、適應新常態、利用新常態，區域經濟一定能夠實現平穩快速發展。