云南資源型城市經濟轉型研究

楊鳳 張西現

[摘要]本文主要研究西部資源型城市——云南省麗江市華坪縣的產業結構現狀，針對資源型縣域經濟產業結構所存在的問題，提出發展轉型方案。一方面，本文從華坪縣休閑旅游業與文化產業、特色農業、水電產業、餐飲業進行實證分析，研究華坪縣應利用資源優勢發展特色農業、生態休閑旅游業以及出口加工業產業；另一方面，利用華坪縣所處區位優勢，提出將華坪縣融入長江經濟帶一金沙江經濟圈、大香格里拉旅游一滇西北經濟圈以及四川攀西經濟圈，將華坪縣建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內地連接的重要物流樞紐。

[關鍵詞]資源型；縣域經濟；轉型

[DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 16. 189

1 資源型城市轉型發展研究狀況評述

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市（包括地級市、地區等地級行政區和縣級市、縣等縣級行政區）。資源的生命周期性使得資源型城市很容易因資源枯竭而出現經濟衰退現象。資源型城市經濟衰退將會引發一系列社會問題，比如財政收入大幅度下降，下崗職工急劇增加、社會保險基金人不敷出等。

黨的十八大報告指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇，要大力推進生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

因此，資源型城市必須及時進行產業轉型，擺脫對資源的單純依賴，合理調整產業結構，培育發展接續主導產業，保持城市經濟的平穩運行，從而實現可持續發展。

1.1 國外研究現狀

國外對資源型產業的研究始于20世紀30年代，一般認為加拿大地理學家英尼斯（H.A.Innis）對此進行了開創性研究；60年代以后，魯卡斯（R.A.Lucas）、布萊德伯里（J.H.Bradbury）、沃倫（B.Warren）等基于產業結構升級、單一經濟向多元化經濟的過渡會自然實現這一假設進行了相關的系統研究。20世紀80年代中期以來，經濟學家對資源型城鎮的發展與發展模式的吻合性提出了疑問，在研究內容與方法上也有所創新。

1.2 國內研究現狀

國內關于資源型產業的相關研究起步于20世紀70年代，隨著時間推移，研究側重點有所不同。李文彥于1978年首先提出煤炭型城市工業發展的問題，開創了我國資源型產業研究的先河。之后魏心鎮（1981）、梁仁彩（1985）等就煤礦地區工業綜合發展進行研究，提出發展思路。20世紀90年代，樊杰利首先使用聚類分析的方法進行煤炭城市工業結構的研究，指出產業結構單一是造成煤炭城市經濟效益低的主要原因。張鳳武提出煤炭城市發展非煤產業的原則、類型和模式。隨著我國資源枯竭型城市的增多，產業轉型問題成為研究重點，2005年朱德元出版的《資源型城市轉型概論》對資源型城市主導產業轉換和相關制度、科技、人才等支撐條件做了探討，指出了中國資源型城市經濟轉型和西方國家經濟轉型的區別，對國內資源型城市的產業轉型提出了發展建議。田苗和武友德（2006）、周勇（2007）、左燕（2008）等分別對礦業城市、西部資源型城市、我國普遍轉型模式、云南東川以及民族地區資源型城市產業轉型進行了實例研究，取得了豐碩的研究成果。

本文在借鑒以上研究成果的基礎上，主要對云南省麗江市華坪縣經濟如何實現轉型發展進行研究，并提出由原來工業產業為主轉向以生態旅游產業、生態農業產業、現代物流產業為主的發展模式，在此基礎上，發展深加工產業經濟以及出口導向型經濟，將華坪縣融入長江經濟帶一金沙江經濟圈、大香格里拉旅游一滇西北經濟圈以及四川攀西經濟圈，將華坪縣建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內地連接的重要商品物流樞紐。

2 云南華坪縣域經濟發展的現狀、特點及存在的問題

2.1 云南華坪縣域經濟發展的現狀

華坪縣2013年國內生產總值42.01億元，全省排名第85位，排名比上年下降7位；人均生產總值24531元，同比增長9.2%，排名38位，比上年下降4位；工業增加值全省排名第44位，比上年下降2位；蔬菜產量2.75萬噸，全省排名105位，跟上年基本持平；水果總產量7.6萬噸，全省排名20位，比上年下降1位；地方公共財政總收入11.15億元，全省排名38位，比上年下降7位；地方公共財政預算收入5.78億元，全省排名45位，比上年下降5位。以2013年數據來看，華坪經濟總體呈下滑趨勢。華坪產業結構存在諸多問題，比如資源型產業所占比重過大、對煤炭的依存度過高、科技含量不高以及產業鏈偏短等。

2.2 云南華坪縣域經濟發展的優勢

2.2.1 區位優勢

華坪縣位于云南省西北部，麗江市東南部，金沙江中段北岸。總面積2200平方千米。東接百萬人口的鋼城四川省攀枝花市，南望滇中腹地楚雄，西通擁有世界文化遺產的國際旅游城市麗江，北與享有“女兒國”之稱的寧蒗縣瀘沽湖毗鄰。縣城距省會昆明420公里，距離大理市280公里，距麗江市古城區220公里，距四川省攀枝花市中心70公里，距攀枝花機場80公里，距成昆鐵路格里坪火車站50公里，是滇西入川的必經之地。隨著2014年年底通車的攀華高速路和2018年攀麗高速路全線通車，以及未來攀麗鐵路、滇藏鐵路、滇藏高速公路等全線貫通，華坪作為長江經濟帶一金沙江經濟圈、大香格里拉旅游一云南滇西北經濟圈、四川攀西經濟圈的樞紐作用更加重要。

2.2.2 氣候優勢

華坪縣屬于典型的南亞熱帶低熱河谷氣候，年平均氣溫為19.8℃，降水量為870毫米，相對濕度60%，全年無霜期為303.2天。全縣平均海拔1160米，最高海拔3198米，最低海拔1015米，幅員面積2200平方千米，有耕地16.63萬畝，森林面積144.87萬畝，園地面積1.82萬畝，荒地面積128.8萬畝，水域面積3.62萬畝。此種氣候優勢適應熱帶、亞熱帶水果、蔬菜以及經濟林木的種植。

2.2.3 資源優勢

華坪縣境內礦產資源豐富，頗具開采價值的有煤炭、石灰石、鋁礬土、石墨礦、白云石、花崗石等。華坪是全國200個重點產煤縣之一，其煤炭為滇西地區所獨有，煤種為肥氣煤，具有低硫、低磷、低灰份、發熱量高（7000千卡/千克）等特點，是云南省稀缺煤種，現已探明的儲量達1.2億噸，可開采量為9700萬噸，遠景儲量3億噸。華坪縣境內石灰石蘊藏十分豐富，地質儲量約4億噸，且石灰石礦質量好，地質品位高，有害元素含量低。華坪雨量充沛，水能資源十分豐富，境內有新莊河、烏木河兩大河流，水電蘊藏量22.9萬千瓦，可開發12.5萬千瓦（不含金沙江經華坪段落的水能），目前已開發3.2萬千瓦，其余6.72萬千瓦尚待開發利用。金沙江流經華坪52.6千米，發展水電產業得天獨厚。

2.3 華坪縣經濟發展支柱產業——煤炭產業發展存在的主要問題

2.3.1 政策方面

2013年10月2日，國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發[2013] 99號）規定：堅決關閉年產9萬噸及以下不具備安全生產條件的煤礦。經過努力，華坪煤礦已由2007年年末的136對，整合為目前的82對，但目前年產能達9萬噸的只有4對，其余都在9萬噸以下，其中年產3萬噸的還有18對，按照國家以9萬噸年產能劃定的生死線，均在關閉之列。據統計，2006-2012年，煤炭稅收是麗江第一大稅源，但2012年之后，水電和煙草行業的稅收收入已超過煤炭。

2.3.2 市場發展萎縮

近年來，西部地區交通運輸狀況改善，特別是鐵路運力加強，運輸成本降低，內蒙古、新疆等地的煤礦大量向西南地區輸送，并且這些地方的煤炭，儲量大，煤層厚，煤質優，開采設備和技術先進，開采成本低，使得它們的開采量大，成本低。現在西南地區，包括離華坪很近的攀枝花，大都向它們訂貨，華坪煤炭銷售市場已大幅度縮減。

2.3.3 環境污染嚴重

多年以來，華坪煤炭資源的大量開發，不同程度對地質、環境造成影響。華坪部分礦區不可避免地造成了水源枯竭、房屋開裂、土地下陷、水土流失、礦渣堆積、污染嚴重等問題。環境污染影響到了華坪居民的生活，不利于經濟的可持續發展。

特別是2014年大量小煤礦關停并轉，部分煤礦資源已經枯竭，形勢十分嚴峻。資源的生命周期性使得資源型城市很容易因資源枯竭而出現經濟衰退現象，加之資源使用不合理、管理不完善等其他原因，這一進程還會加快。

另外，2013年11月12日，國務院發布了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，此規劃提出促進資源型城市可持續發展，是加快轉變經濟發展方式、實現全面建成小康社會奮斗目標的必然要求，也是促進區域協調發展、統籌推進新型工業化和新型城鎮化、維護社會和諧穩定、建設生態文明的重要任務。

因此，華坪縣應依托資源型城市產業基礎，發揮比較優勢，大力發展接續替代產業，增強科技創新能力，積極推進新型工業化，提升產業競爭力，實現產業多元發展和優化升級。從而使資源集約利用水平顯著提高，資源性產品附加值大幅提升，接續替代產業成為支柱產業.礦山地質環境得到有效保護，實現煤炭產業下崗勞動力轉移，就業規模持續擴大，基本公共服務體系逐步完善，養老、醫療等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。

3 華坪縣經濟轉型發展的模式分析

華坪縣經濟發展從支柱產業——煤炭產業、以水泥和石灰為主的建材產業，轉向以發展特色農業產業、生態休閑旅游產業為主，在此基礎上，做特色農產品的深加工生產，發展農產品的出口導向型經濟。從資源型城市的轉型升級模式出發，促進工業產業、特色農業和低碳旅游業的產業融合，通過產業間的交叉、滲透與整合，實現華坪縣域經濟發展轉型。另一方面，大力發展現代物流產業，將華坪縣融入長江經濟帶一金沙江經濟圈、大香格里拉旅游一滇西北經濟圈以及四川攀西經濟圈，將華坪建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內地連接的物流樞紐。

3.1 工業產業改革發展方面

3.1.1 煤炭產業

其一，據國辦發[2013] 99號文件，隨著大量小煤礦的關閉，華坪煤炭產業要想生存發展，只有整合煤炭資源，兼并重組礦業企業，并加快推進機械化改造和建設，大幅度提高產能；其二，四川攀西地區占有華坪煤炭70%的市場份額，要增加華坪煤炭的銷售量，必須積極到攀西地區構建平臺，特別是加強和攀枝花兩家火力發電廠和攀青物流公司的合作，構建互信互利互惠的長效合作機制；其三，做好煤化工和煤炭深加工，延長煤炭產業的產業鏈，提高附加值，盡可能實現就地消耗、轉化升值；其四，還應做好煤炭行業的安全防范工作，推進煤炭安全治本攻堅，健全煤炭安全長效機制，為煤炭產業轉型升級奠定基礎。

3.1.2 以水泥和石灰為主的建材產業

華坪縣境內石灰石礦豐富，但長期產能不高，技術落后。由于全縣的基礎設施建設快速發展，對水泥等建材的需求大幅增加。應積極通過招商引資，包括麗江水泥公司、定華能源建材公司以及其他投資商對于水泥熟料生產線進行技改，提高水泥和石灰的產量。

華坪縣應以煤炭、石灰石資源為基礎，加強與四川攀西工業經濟融合，實現兩地優勢互補。鼓勵和引進攀西地區有資金、有技術、有人才的企業到華坪推進以煤炭、石灰石為主的礦產資源整合和技改擴能，加強技術創新，著力轉變工業發展方式，實現華坪工業提質增效。

3.1.3 其他方面

華坪的水電產業得天獨厚，流經華坪52.6千米的金沙江上，裝機300萬千瓦、總投資230億元的觀音巖電站現已建成。在此基礎上，可將華坪建成金沙江資源開發型經濟基地和清潔能源基地。隨著包括觀音巖電站在內的金沙江流域十余個大型電站的建成，使金沙江成為具備通航條件的內河，華坪縣可以在此基礎發展內河運輸，加快與金沙江流域滇川黔各省及各州市的合作與發展，將華坪縣內生產的產品通過水上通道運輸出去，發展航運物流業和觀光旅游業。除此之外，華坪縣還可利用氣候和水資源的優勢，在金沙江沿岸及全縣境內種植大量林木，鞏固生態安全屏障，增加森林覆蓋率，發展碳匯經濟，爭取長江流域下游省市的資金支持。

3.2 發展特色農業

由于華坪特有的區位優勢、資源優勢以及氣候優勢，以熱區豐富的氣候、水利資源為依托，發展多種農產品產業，比如優質晚熟芒果、蔬菜、玉米、紅薯、核桃、烤煙、茶葉、竹產業以及生態畜禽養殖產業等。目前各種農產品產業都有一定的發展規模，華坪縣的“三農”工作也已認真落實麗江市委“建設生態產業基地”的部署，但農產品缺少產品品牌及規模化的營銷策略。所以政府和企業應從以下三方面進行改進：

第一，政府或者工商聯合會應加強華坪縣農產品的物流和電子商務平臺的建設，積極發展特色農產品加工貿易、現代物流業，只要管理到位，就能夠提高農產品配送效率，在客戶面前樹立起良好的品牌形象。

第二，企業應建立強而有力的品牌力度：堅持“4P”原則，就是產品（Product）、價格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）。將農產品品種多樣化、價格靈活化、渠道盡在掌握中、促銷品位化。樹立綠色農產品以及生態畜禽養殖產品品牌，提高產品質量，加強市場營銷，吸引省內外企業參與合作開發，擴大農產品銷售額。

第三，建立農產品深加工制品安全生產法規；完善深加工制品質量安全檢驗檢疫體系；積極研發生態農副產品；實施綠色營銷戰略；加強技術創新，依靠科技提高效益，加大項目實施力度。

3.3 發展出口導向型經濟

隨著一批具有比較效益的優勢產業不斷鞏固和發展，華坪縣扶持培育的洪全鮮玉米公司、麗江亨達公司、華坪綠野生物資源有限公司、華農科技有限責任公司、“烏木春”茶公司等農產品加工企業進一步發展壯大。在此基礎上，可以進一步整合華坪現有資源，以發展華坪農產品深加工內銷以及農產品、工業產品的進出口貿易，可以由政府招商引資建立外貿企業，發展華坪出口導向型經濟，可增加就業人口，也可實現煤炭產業的勞動力轉移，同時增加財政收入。

另一方面，也可以發揮華坪人民的主觀能動性以及創業積極性，建立淘寶村，在網上銷售自己生產的農產品，提高農民的收入水平。“淘寶村”的概念最早由阿里巴巴提出，根據阿里巴巴研究中心定義，“淘寶村”指大量網商聚集在農村，以淘寶為主要交易平臺，形成規模效應和協同效應的電子商務生態現象。隨著電商行業的發展，淘寶電商也從傳統的單一淘寶平臺推向了騰迅、京東、亞馬遜等多個平臺，從“淘寶村”進化到了“電商村”。政府可提供貼息貸款，開辦短期電商培訓班以及扶持龍頭電商。

3.4 轉向生態旅游觀光農業方向

第一，華坪縣可利用地處滇川交界處的區位優勢，云南省和四川省的交界處，2014年年底攀華高速路的全線通車后，融入攀西“1小時”經濟圈，主動加強與攀枝花、西昌、成都的合作，使華坪成為長江經濟帶一金沙江經濟圈、四川攀西經濟圈的重要交通樞紐城市。華坪也應積極融人大香格里拉旅游一滇西北經濟圈，開展與楚雄、大理、香格里拉以及麗江的融合。可以積極發展休閑旅游業，開發漁業，以芒果為代表的優質水果產業，以及烏骨雞、家養天鵝等生態畜禽養殖業，以雞樅為主的野生菌、竹筍等特色餐飲業的特色旅游。同時開發旅游資源，包括觀音巖水電站、龍宮洞、仙人洞、轎頂山、滴水巖瀑布、務坪水庫、瓦爾底谷等景區，同時開發傈僳族、水田族以及苗族等民族原生文化，將旅游業、民族文化、生態農牧業以及餐飲業融合在一起，提供增值服務增加收入。

第二，結合華坪縣屬于典型的南亞熱帶低熱河谷氣候，可將華坪建設成為滇西北避寒勝地，開發“陽光果鄉”旅游經濟。特別是在冬季，吸引周邊高寒地區——麗江、寧蒗縣、迪慶州等甚至北方游客休閑旅游、養生度假。

3.5將華坪建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內地連接的物流樞紐

政府應抓緊“十三五”規劃，加大項目規劃和項目申報，與“十三五”同步啟動發展總體規劃和重點專項規劃。2014年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》。長江經濟帶，涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。2014年11月26日，第五屆川滇黔十二市州合作與發展峰會上，提出十二市州要構建綜合交通網絡，今后要著力推動區域間公路、鐵路、民航、水運的連接規劃，共同推動項目列入國家規劃并爭取實施，加快形成區域間通達便捷的綜合交通網絡。積極推進區域內高速公路、鐵路建設，加快麗攀高速公路、西香高速公路、麗攀昭畢遵鐵路、宜昆鐵路、成貴鐵路等項目建設；積極創造條件，開通支線機場之間的互飛航線，建立十二市州空中走廊；加快金沙江航運發展，推動高等級航道建設。

華坪縣位于滇川兩省結合部，是出滇入川的要沖。國家、云南省以及麗江市應提供相應政策支持，比如提供財政資金引導作用，加大基礎設施投資力度，加快鐵路、高速公路、航運業的建設，比如可投入資金先修建攀枝花格里坪至華坪段鐵路，將四川、陜西及內陸地區的游客直接通過火車帶到華坪，在華坪中轉到大理、麗江、香格里拉，以此帶動華坪生態旅游業、餐飲業以及特色農業的發展。同時省、市、縣政府可鼓勵金融機構加大對重點物流設施、信息平臺等信貸支持力度，也應加大轉移支付力度，提供更多的財力支持，用于發展現代物流業和金沙江流域華坪段的內河航運業，讓華坪的工業產品、農產品深加工產品方便、快捷的運輸出去。利用華坪縣區位優勢將華坪縣融入長江經濟帶一金沙江經濟圈、大香格里拉旅游一滇西北經濟圈以及四川攀西經濟圈，成為重要的物流倉儲基地，開展旅游、加工、倉儲業務，加強華坪縣與四川攀枝花、西昌、成都、云南大理、楚雄、香格里拉等城市合作，發展鐵路、航空、公路、內河運輸的重要樞紐，將華坪建成云南面向西南開放重要橋頭堡和內地連接的重要樞紐。

總之，華坪縣應借力長江經濟帶和“橋頭堡”建設的機遇，以推進特色農業產業化和生態旅游產業化為重點，以加快新型工業化建設為核心，以實施深加工和出口導向型經濟為關鍵，科學統籌縣域經濟發展進程，努力使華坪縣成為“生物特色產業基地”“陽光休閑旅游果鄉”“綠色工業強縣”“清潔能源基地”。另一方面，加強基礎設施的建設，為長江經濟帶一金沙江經濟圈和“橋頭堡”建設提供重要的支撐，積極推進交通、水利、能源、信息等基礎設施的建設，形成水路、公路、鐵路、航空“四位一體”的交通運輸網絡，努力將華坪縣建成連接長江經濟帶一金沙江經濟圈、大香格里拉旅游一滇西北經濟圈以及四川攀西經濟圈的重要樞紐、內地入滇的便捷通道。