社會資本理論視角下新生代農民工城市政治參與探討

李倩

[摘要]農民工是我國現今經濟發展以及政治穩定的重要因素，在我國社會新時期中，農民工這一群體也隨之發生了較大的變化，其不僅受教育程度較高，對于自身的權利、保障等也具有著更強的維護意識。在本文中，將就社會資本理論視角下的新生代農民工城市政治參與進行分析與探討。

[關鍵詞]社會資本理論；新生代農民工；城市政治參與

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.156

1 引 言

農民工群體一直是我國保持經濟發展以及社會穩定的一項重要因素，在我國社會新時期中，農民工這一群體也隨之發生了較大的變化。目前，在我國農民工群體中，新生代農民工占據著較大的比重，其年齡一般為80后，具有更高的教育水平以及較少的務農經歷，對于自身的權利、保障等也具有更強的維護意識。而作為城市的建設者，其同樣具有參與城市社會公共事務以及政治活動的權利。對此，對自身合法權益進行維護，充分實現自身價值則成為了他們的一項重要追求。對此，就需要我們能夠對這部分群體在城市政治參與方面所具有現狀進行把握的基礎上更好地實現其政治參與追求。

2 農民工政治參與現狀

農民工群體可以說是我國現有體制的邊緣人物，亦工亦農、亦城亦鄉，在政治參與方面存在著雙重邊緣化的特點，在戶口所在的村莊難以實現其政治權利，在城市中又往往被排斥在參與門檻之外，這種情況的存在，就會對我國農民工的整體政治參與度產生了較大的影響。

2.1 鄉村方面

對于進城務工的這部分農民工來說，其可以說是農村中的精英群體，不僅具有相對較好的勞動技能以及身體狀況，所具有的文化程度相比其他農民來說也要更高。通過在城市中的打工行為，為這部分農民工帶來了更高的收入，甚至有部分農民工的收入已經達到甚至超過了一般城市居民收入水平。但是在其戶口所在的村莊中，在村級選舉時則往往存在著一定的政治缺位，對于本地政治的參與情況存在著一定的漠視態度。即使其對于家鄉的建設情況具有一定的關注與期待，但是在實際行動中還是會存在著一定的滯后現象。

2.2 城市方面

由于我國所實行的為二元戶籍制度，這就使這部分農民工在城市中經常會被排除在城市政治之外。在我國現有的體制中，主要內容的制定是對于農民工這部分群體進行約束與管理，而在城市政策方面，卻不能夠對這個群體進行全面的覆蓋，在對其所提供的公共服務方面也較少。而對于這部分城市中的農民工來說，由于自身在城市地位的影響也使其對于社會政策不會產生較大的關注，進而對其城市的政治參與度產生了較為消極的影響。同時，我國目前城市社區中也缺乏關于農民工政治參與的相關規定，即使農民工對其具有較為積極的態度，也不可避免地成為政治參與的邊緣人。

3 農民工政治參與制約因素

3.1 城鄉二元社會結構

該結構從其本質上說為一個制度方面的問題，即通過我國在城鄉之間的劃線使社會分為城市以及農村這兩大系統，并在政治、文化以及經濟政策方面對其實行不同的規定。而隨著近年來我國社會水平的提升，經濟步伐的推進，農民也逐漸打破了原有的地域限制而來到城市中務工，并因此成為了一類特殊的群體。同時，根據我國相關法律規定，公民在行使自身政治權利時必須回到自身的戶籍所在地參與相關的政治行為，這就使這部分城市中的農民工在政治參與活動方面存在著較多的不便。

3.2 城鄉分制式管理政策

在二元戶籍制度基礎上，我國政府對于城鄉兩類人群制定了內外有別的管理政策，在很多待遇、權利方面存在著較多的差異，而這種情況的存在，就會使城市居民同進城農民工之間產生了一種隔閡，不僅對兩類群體的有效融合產生了阻礙，對于部分福利待遇差、關系資源少、經濟收入低的農民工來說在其心理層面也具有較大的落差。這種心理落差的存在，則會使其往往將自身視作城市中的邊緣人，缺乏對于政治參與權利的追求力量。

3.3 限制性組織管理政策

長期以來，我國對民間組織實行限制性管理，造成社會組織化水平較低，難以表達農民工的利益訴求，忽略了其話語權。而現有的群眾性政治組織如婦聯、共青團、各級工會等，也多在政治發揮控制功能，而較少代言和謀求個體的利益，難以滿足進城務工群體參與政治的需求。

3.4 文化素質落后

文化素質是農民工是否具有政治參與能力以及政治參與能力大小的一項重要因素，其文化水平的高低同政治參與程度之間存在著非常密切的聯系。而對于我國現有的城市農民工階層來說，雖然其相較以往已經具有了一定的提升，但是總體文化素質水平依然不高，這也會對其所具有的政治情感、政治認知產生較大的影響。

3.5 思想與行動的斷裂化

對于城市中的新生代農民工來說，其認知水平有所提高，有著較強的政治參與情感，參與目標有所轉變，關注政治生活，入黨入團和網絡議政是政治參與主要方式，但政治參與意愿和行動存在斷裂化，整體而言，政治參與強度不高，很難對政治系統產生影響。與此同時，依然存在相當一部分人政治冷漠、異化，較少進行政治參與。

4 解決農民工政治參與邊緣化問題的措施

4.1 破除城鄉二元體制

二元體制的存在可以說是對城市農民工政治參與具有根本影響的一項因素。對此，就需要我國能夠逐漸對現有城鄉隔離的發展觀念進行打破，大力強化改革、加快相關法律法規的建設，并在此基礎上為農民工賦予同普通市民同等的政治權利以及生活待遇，以此使農民工群體所具有的政治參與效能感能夠得到提升。

4.2 改變管理理念

對于以往來說，城市對于農民工群體所具有的管理理念以及管理模式往往是將其以另類的方式開展防范式管理。而對于這種管理方式來說，其非常容易使農民工同城市居民乃至整個城市社會之間在心理層面產生較大的隔離。對于這種歧視行為來說，其會在很大程度上使農民因此產生一種漠視感以及孤立感。而在我國未來的城市管理理念中，應當以服務化以及人性化作為管理宗旨，以開放、包容的心態對城市中的這部分農民工群體進行接納，以此使農民工都能夠同城市的原居民具有著同等的地位與權利，并在此基礎上將以往“管制式”的管理方式轉變為服務化管理方式，以制度的革新更多地給予農民工關愛。另外，城市也需要在宣傳層面加強輿論的引導，使城市居民都能夠對這部分農民工以正確的眼光進行看待，進而增強其同城市居民的了解與交流，以此使兩者間原有的歧視與偏見得到消除。

4.3 完善調節機制

利益的訴求是農民工群體在城市生活中的一項重要需求。首先，政府需要對人大以及政協部門的作用進行充分的發揮，以此對農民工階層所具有的利益訴求進行良好的表達與反映；其次，要對我國現有的信訪制度進行完善，以此使其能夠良好地起到對農民工信息以及訴求進行傳輸的作用；再次，要積極發展婦聯、公會以及共青團等群眾性政治組織，以這部分組織的建設與完善使其能夠對農民工所具有的合法權益進行積極的維護與爭取；最后，也應當對城市現有的農民工利益表達渠道進行拓寬，通過對社會組織大力建立與扶持的方式使其能夠代表農民工階層所具有的利益，并在此過程中使農民工在提升原有社會地位的同時具有更好的政治參與性。

4.4 提升農民工素質

農民工素質的高低也是其是否能夠良好參與城市政治的一項重要因素，對此，政府首先要加強城市農民工群體的培訓工作，包括法律知識、專業技能以及政治常識等，使其在具有更高技術的同時也能夠對政治的概念、參與政治的目的等具有著充分的了解；其次，要對農民工群體開展思想道德教育，并在這部分思想道德教育能夠充分形成科學規范標準的基礎上使其能夠根據這部分標準開展相關的政治實踐活動；最后，要努力營造良好、和諧的政治文化氛圍，通過政府以及各級社會組織的共同努力，在我國全社會中形成一種良好、積極的政治文化氛圍，以此使農民工在這種環境下能夠更好地對其基本行為準則進行規范，進而使自身的社會責任感能夠得到提升。

4.5 充分發揮媒體作用

目前，我國的各級新聞媒體對于城市農民工這部分群體所具有的關注往往集中在其工資方面，而對于農民工所具有的社會福利、心理問題、生活保障、社會地位以及政治參與等情況卻不同程度地存在著一定的忽視。對此，就需要我國的各級媒體都應當轉變一成不變的新聞視角，而是應當通過對農民工群體聲音的傾聽在節目中適當的設立農民工心聲與愿望的反映欄目，以此欄目的設立對其利益訴求進行充分的收集與了解，并在此基礎上在社會中通過為農民工的呼吁使相關部門能夠對此問題引起關注，進而使其所具有的合理訴求以及正當權益能夠得到滿足。另外，媒體也應當通過輿論力量的應用積極的引導城市居民對農民工群體所具有的歧視心理進行消除，并能夠以更為積極、陽光的心態對農民工群體進行看待，以此為農民工在城市的政治參與提供良好的人文社會平臺。

5 結束語

可以說，新生代農民工的政治參與不僅是我國和諧社會公平正義的內在要求，也是增強社會現有活力以及穩定性的關鍵途徑。在上文中，我們對社會資本理論視角下的新生代農民工城市政治參與的現狀、問題以及解決途徑進行了一定的探討，而在今后的工作中，也需要我國各級部門能夠共同努力，在不斷學習、不斷總結、不斷實踐的基礎上使新生代農民工群體的政治參與度得到增強。