關注教育 聚焦改革

周波

【摘 要】 教育改革的核心是去行政化：要減少無序的行政干預、改變教改的政績思維、改革校長遴選和任命制度，使校長成為依據學校章程辦學的管理者，成為維護學術發展的權威。教育改革的關鍵是自主辦學：要厘清辦學者、舉辦者、教育者、受教育者之間的關系，提倡學術自由、管理自主、科學績效。教育改革的重點是服務社會：要研究現代化的發展動向、研究世界經濟發展的動向、研究未來社會需求的動向，增強教育的社會意識、服務意識、發展意識。教育改革的難點是教師發展：教師發展要有一個實實在在的基點，有一個無限接近的目標，有一條運動伸展的曲線，要拓展教師的來源渠道、明確教師的社會角色、提升教師的職業能力。

【關鍵詞】 去行政化;自主辦學;服務社會;教師發展

【中圖分類號】G64.23 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）15-000-02

目前教育的投入不可謂不大，教改的力度不可謂不大，社會、政府對教育的重視可以說是空前的，但是現行的教育依然不令人滿意，問題究竟出在哪里？

一、去行政化，反反復復

教育“去行政化”舉步維艱，改革至今還沒有達到預期效果。把教育和行政的關系混在一起，對學術發展、教學質量提高都是不利的。教育要去行政化，要把學校交給真正教育家，讓學校獲得自由;要把學術交給真正的專家，讓學術獲得自由;要把學習交給學生，讓學生真正得到合理的發展。

學校校長本該對學校的學術負責，對學校的發展負責，但目前是教育主管部門領導任命校長，校長只對領導負責。一旦去行政化，就會造成兩個問題：一是教育主管部門的權威性喪失，二是沒有學術能力和管理能力的行政性校長下臺。業已形成的教育主管部門和學校校長之間的利益共同體成為去行政化的最大阻力。去行政化必須敦促教育主管部門向學校放權，學校的行政權、學術權與教育權必須分離。

1.減少無序的行政干預

要建立并發揮學術委員會在學校發展、學術評價、教學改革中的重要作用，探索專家治學的有效途徑，充分發揮教育專家在教學、科研和學校管理中的作用，注意發揮教學團隊的作用，從而淡化行政化管理色彩。

2.改變教改的政績思維

政績思維是導致教育改革決策失誤的主要因素之一，是教育發展不斷動蕩的一個禍根。教育改革要求提高運用法治思維和法治方式，把握教育改革方向、推動教育改革進程、化解教育改革矛盾、維護教育穩定發展。教育改革不能簡單地依靠行政命令，要遵循規律、尊重學術、循序漸進。

3.學校如何去行政化

教育去行政化改革，就是要讓學校回歸教育本位，按教育規律辦學，排除各種對教育的干擾和制約。要理順黨組織、行政（校長）、學術委員會、教職工代表大會四方面的關系，區分行政權力和學術權力的范圍與界限。要堅持和完善黨領導下的校長負責制。教育主管部門“去行政化”就要按照法律法規辦事，學校內部的“去行政化”就要改革校長遴選和任命制度。去行政化后的校長是依據學校章程辦學的管理者，是維護學術發展的權威。要下狠心罷免一批“長官校長”，任命一批“專家校長”。

二、自主辦學，雷大雨小

現代教育要厘清辦學者、舉辦者、教育者、受教育者之間的關系。學校要依據辦學章程，完善內部治理結構，自主辦學。政府和學校要一起改革，給學校、教師和學生松綁，讓他們成為自主辦學、自主育人、自主學習的主體。

在很多情況下，目前學校的內部管理是行政權利取代了學術權利，自主辦學無從談起，比如人才引進、職稱評聘、教學改革、績效評價，都是由很多非教育的領導（校長）來決定。自主辦學的關鍵就是要建立由教學主任牽頭，教研組長主持的教育改革。教研組長是學術的權威，是團隊的核心，是學校教育改革的中堅力量。

1.學術自由

學術自由指學校教師具有進行學術活動的自由，包括：追求學術、傳授知識、發表研究成果與研究結論，以及決定教學方式的自由。學術自由的克星不僅是高壓、專制，更是與官僚政治結合在一起的審批學術、等級學術，即壟斷學術資源和學術評定。等級學術的形成一是行政機構掌握審批權，二是高校、學會執掌定級，三是不學學術的專家學者控制理論。

2.管理自主

管理自主是在學校辦學章程的框架下，授權學校充分的管理權限，從而激勵學校和教師工作的自覺性和創造性。管理自主要充分注重人性要素，充分注重人的潛能發揮，注重教師專業化發展與學校辦學目標的統一，實現學校與教師的共同發展。目前在管理自主方面存在的主要問題一是辦學章程形同虛設，二是學校管理無據可依，三是教師個性磨滅。

3.科學績效

從管理學的角度看，績效包括教師績效和學校績效兩個方面。由于教師績效的實現并不一定能夠保證學校績效，因此相當部分的學校只強調學校的績效，忽視教師的發展，造成教師對績效的厭煩。學校績效只有在實現教師績效的基礎上才能實現，科學績效是以人為本，能夠充分調動教師的積極性的管理模式。

三、服務社會，意識淡漠

教育必須立足傳統，面向現代化;立足中國，面向世界;立足現實，面向未來。但目前的教育沒有研究現代化的發展動向，沒有研究世界經濟發展的動向;沒有研究未來社會需求的動向。教育的立足點既不是傳統也不是現實，在缺乏發展目標的前提下，提出“為了每一個孩子的發展”的口號，實施的卻是大而全的學科改革，何談服務社會。

1.教育的社會意識

社會意識是人在社會生活過程中觀念，是社會物質生活過程及其條件的反映，總括人的一切意識要素和觀念形態以及人類社會中全部精神現象及其過程的哲學范疇。但現實是教育往往從學科出發，終結于學科教育。試圖窮盡所有的文明歷史內涵的教育和現實社會沒有必然的聯系。

2.教育的發展意識

教育要改革，教育要發展，似乎已經成為教育工作者的共識，但要真正落到實處，問題就顯現出來了。教育是引領人的發展的工作，而作為引領者——教師自身的發展是關鍵。教師并不是“上知天文下知地理”的全才，而是能夠把握社會發展脈搏，為學生發展提供支撐的“導師”。教師的問題不是知識的問題，不是技能的問題，而是要放下身價向社會虛心學習，社會各層次的人士都有教師可以學習的地方。

四、教師發展，空洞虛幻

教育改革的難點在于：教師來源的單一性（絕大多數的教師是學校培養的好學生，而非具有一定社會閱歷的社會的人）、目標的模糊性（絕大部分教師缺乏職業的成就感）、發展的孤立性（絕大部分教師的發展游離于社會的需求與社會發展的進程之外）。沒有教師個體的發展很難有教育的發展，要解決教師發展的難點，可以從一下幾方面入手：

1.拓展教師的來源渠道

教師不能單純地從師范院校招聘，不能采用近親繁殖的方法培養。要拓展教師的來源渠道，從社會各行各業中遴選教育人才。教師要了解社會、熟悉社會、理解社會。教師的業務評價不能只聚焦課堂，教師的日常培訓不能只通過“教研”。教師的業務評價和日常培訓不能將教師同化成清一色的“師范生”。

2.明確教師的社會角色

往往認為教師扮演著教書育人的角色、班級管理的角色和心理輔導的角色，但這些都是教師在學校的角色。教師的社會角色是指教師作為公眾角色，是社會行為道德的“標桿”、是生產技術發展的“標桿”、是先進文化傳播的“標桿”。教師的教育工作無不體現著這種“標桿”作用。

3.提升教師的職業能力

教師職業能力涵蓋了不同職業等級和專業要求。教師的職業等級不是指學校的層次（按照學校層次，教師職業從高校教師、中等學校教師、高中教師……等分為若干崗位），而是指教師的專業技術（職務）等級。教師的專業能力是指處于特定崗位特定等級，從事某一學科（專業）教育工作的教師所應具備的知識、能力、技能等要求。提升教師職業能力的目的是基于職業崗位和等級的專業化發展。

教育改革是全社會的改革。教育改革要減少行政干預，依律自主辦學，強化服務社會，促進教師發展，而所有這些無不觸及既得利益，但是教育只有改革，社會才有出路。