企業員工繼續教育現狀及激勵對策探究

惠曉麗　郭宏芳

摘要：在構建終身教育體系的背景下，企業員工繼續教育受到廣泛的關注。通過對大連市企業員工培訓現狀的調查和分析，總結企業員工繼續教育的激勵對策應從企業員工繼續教育發展理念、制度保障以及多元化投入機制的建立三個方面入手，為企業員工的學習提供保障，從而提高繼續教育學習的參與度。

關鍵詞：制度保障 投入機制 發展理念 激勵對策

“繼續教育（Continuing education），廣義上是對已經受過一定學校教育，并已在工作崗位各類在職人員進行的教育培訓活動。從狹義上來講，繼續教育是指對在職專業技術人員知識、技能進行補充、提高的一種高層次的追加教育。專業技術人員的繼續教育目的是為培養創新人才、為技術進步服務、為發展儲備人才，從而為參與競爭奠定基礎，發揮積極作用。”

《國家中長期發展規劃綱要（2010-2020）》中指出要大力提升繼續教育的參與率，從業人員繼續教育要從2009年的1.66億人次提高到2020年3.5億人次。目前，我國企業員工繼續教育的參與率并不高，從業人員繼續教育激勵對策的進一步完善，能夠提升從業人員學習的積極性，使繼續教育在專業技術人群中順利開展，大力提升從業人員繼續教育的參與率，促進我國繼續教育持續、健康發展，為終身教育體系的搭建奠定基礎。筆者從對大連市部分企業的調查中以定量和定性的角度發現企業員工繼續教育的參與率不高，存在政策層面的缺失，企業繼續教育投入層面的不足以及員工繼續教育理念方面存在問題。

一、大連市企業繼續教育現狀調查

2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發[2006]15號）規定，企業應按規定提取職工教育經費（職工工資總額的1.5%～2.5%），加大高技能人才培養投入。

2014年大連市人才服務中心培訓部就全市財政局、稅務局、銀行、保險、建筑業、口腔醫學、綠化工程等行業就培訓培訓對象、培訓方式以及培訓教育經費投入情況進行了具體調查。調查顯示77%的企業會提供員工培訓（有完整培訓計劃的企業占47%，沒有完整培訓計劃的企業占30%）；目前尚沒有員工培訓，但在考慮中的企業占6%；暫不考慮員工培訓的企業占17%。會提供員工培訓的企業中，專業技術人員、技能人員、管理人員為主要培訓對象（會提供專業技術人員培訓的企業占54%；會提供技能人員培訓的企業占47%；會提供管理人員培訓的企業占45%；會提供銷售人員、行政支持人員等其他類人員培訓的企業占8%）。在培訓方式的選擇上，內訓是企業使用最多的培訓方式，使用該類培訓方式的企業占65%；另外，為參加外部培訓，會使用該類培訓方式的企業占36%；會使用內訓、繼續教育培訓、外派學習考察、在線培訓的企業占比分別為29%、18%、18%、12%。在培訓投入上大部分企業沒有達到職工工資總額的1.5%～2.5%，只有少部分財力雄厚的企業達標。定性的交流訪談中了解到政策有法不依，投入不足。

據調查結果顯示，企業培訓作為人力資源開發與管理的重要組成部分，正在被越來越多的企業所重視。但是仍有一部分企業受限于組織架構、經費投入以及員工積極性不高等原因，未能建立完整的培訓體系。基于培訓對企業自身發展的重要性，企業在員工培訓方面仍然有較大的提升空間，需要思考并不斷完善內部的培訓體系建設。

二、企業繼續教育激勵對策建議

（一）深化企業員工繼續教育發展理念

1.把企業繼續教育融入到終身教育體系中，用終身教育理念帶動企業從業人員繼續教育的發展。終身教育是個人為了提升自身的修養以及生活水平而進行的不斷充實自己的社會化、職業化的過程。企業員工繼續教育作為終身教育體系中的一個重要組成部分，對個人生活水平的提高以及自身素質的提高都有著重要的作用。政府、企業以及個人都有責任為我國學習型社會的建立做出應有的貢獻。通過立法、政策傾斜等形式樹立繼續教育在整個國民教育系統中的地位，帶動整個社會對繼續教育進行重新定位，相關部門認真貫徹繼續教育相關政策，加大輿論宣傳力度，把繼續教育理念深入人心，充分調動專業技術人員參加繼續教育的主觀能動性，從“要我學習”向“我要學習”轉變。

2.樹立“學以致用”理念，打破“唯文憑論”。我國經濟差異使得一些地區的教育觀念比較落后，僅僅看重學歷和文憑，從而忽視自身能力的真正提高。專業技術人員繼續教育本身就是一種能力提升教育，不涉及文憑，因此受到了企業以及專業技術人員的排斥。“學以致用”理念的樹立首先應從人才評價標準的改革入手，企業在對人才的選用標準、薪酬提升標準以及人事調動資格上應弱化學歷教育在評價標準的指標，更多的注重員工參加繼續教育的經歷以及能力提升在評價標準中的比重。

3.把企業繼續教育理念融入到企業文化中，用企業文化的制約作用引導員工的繼續教育學習。企業文化組織是為了樹立共同的理念，體現企業的核心主張而形成的一種組織行為、價值觀。企業文化軟實力在企業內部表現為員工歸屬感、凝聚力、創造能力以及管理機制上。企業文化有助于企業凝聚力的形成，提升員工的主人翁地位，有效的團結各個部門，共同服務于企業的整體利益。企業文化最重要的特征是具有人本性，強調在現代企業管理中，尊重與關心員工，注重員工的全面發展，用愿景鼓舞人，用機制激勵人，用環境培育人，注重團隊合作在企業發展中的作用。專業技術人員繼續教育有助于增強企業的核心競爭力，作為企業中的一員，參加繼續教育是我們的責任，為提升企業競爭力做出應有的貢獻。把企業繼續教育理念融入到企業文化中，在企業中營造一種學習的氛圍，潛移默化的激勵員工積極的參加繼續教育。

（二）制度保障

1.完善繼續教育立法是繼續教育持續、健康發展的基本保障

縱觀發達國家繼續教育發展歷程，完備的立法是必不可少的。德國《繼續教育法》規定，所有職員都有權進行每年5天的帶薪繼續職業培訓，這就保證了每位職工都可以在就業后不斷得到提升和發展。法國的《繼續教育》規定所有勞動者都有參加繼續教育的權利，所有組織和部門都有義務辦此類教育等。在我國這樣一個法治國家，依法治國的同時須依法治教。目前，我國在繼續教育出臺的都是從政策的角度，對繼續教育的教育經費、教育規模以及對象、條件做出了相關的規定，但是仍然沒有上升到法律的層面。激勵政策需要法律的強制性保障，建立和完善《繼續教育法》，進一步完善繼續教育相關法律法規，從法律層面對政府相關部門、企事業單位、專業技術人員在繼續教育方面的權利和義務做出相關規定，不僅能夠強制保障繼續教育的順利開展，增加繼續教育的參與率，也能從根本上提升繼續教育在教育系統中的地位。

2.政府層面的制度

加強政府在繼續教育方面的政策到引導和輿論宣傳。作為政策的制定和實施者，政府對繼續教育的發展方向以及發展進程起著至關重要的作用，教育是一項公益性事業，政府有責任對繼續教育進行輿論宣傳，加強大眾對繼續教育的認識和重視程度。首先，重視對政府繼續教育工作者的培訓，從理論到實踐，全面的提升政府繼續教育工作者的工作能力，不斷加強自身對繼續教育的理解，樹立終身教育理念，在繼續教育理念的推廣上能更有說服力。其次，加強對企事業單位主管部門的政策引導。政府相關部門應針對企事業單位主管部門工作人員進行政策解讀、貫徹方案等方面的講座培訓，并將企業員工繼續教育參與率與企業的業績掛鉤，提升企事業單位主管部門工作人員對繼續教育的認識，把終身教育理念提升到新的高度，認識到員工繼續教育對企業發展的重要性，從而在繼續教育工作中能更好的普及、貫徹國家、政府部門的法律和政策。最后，在企業員工對于繼續教育的認識和認可方面應加大輿論宣傳，讓他們從思想上扭轉對繼續教育的看法，從政策導向上讓他們看到繼續教育在國家教育體系中地位的不斷提升。從“被迫式”學習向“主動式”學習轉型。

3.企業內部規章制度

建立現代企業管理制度，提升企業內部管理效率，完善企業繼續教育激勵機制。（1）創新企業薪酬制度，激發員工參與繼續教育的積極性。科學的薪酬制度能夠激勵員工發揮最大的潛能，為企業帶來更大的價值。薪酬制度是企業激勵機制中最有效、最重要的手段。薪酬包括直接的經濟薪酬和福利性的非經濟薪酬。直接經濟薪酬是指基本工資、薪水、傭金、獎金等形式獲得的薪酬。企業繼續教育的激勵機制可以與企業直接經濟薪酬聯系起來，員工參與繼續教育的時間、效率與員工的獎金額數成正比，這樣能最直接的提高員工參與繼續教育的時間比重，提升學習的質量，真正的達到繼續教育培訓的目的。非經濟薪酬包括企業的保險、保健以及對非工作時間付薪等福利性的薪酬政策。非經濟薪酬對企業繼續教育的激勵主要從員工的帶薪學習入手，企業應為員工每年參加繼續教育設定固定學習、培訓的帶薪假期，從薪酬制度上保障員工學習期間的基本收入。（2）建立合理配套的人事制度提升員工參與繼續教育的熱情。將企業的干部提升、職稱評審以及工作考核等人事制度與繼續教育掛鉤，在干部提升要求中加入繼續教育培訓的時間、類型、內容、以及知識結構等要求；職稱評審中要求專業技術人員參加連續三年以上的繼續教育，每年不少于72學時，三年累計216學時的繼續教育才有參加職稱評審的資格；工作考核中可以將一定時間的繼續教育學習作為專業技術人員的工作任務，強制性的要求參加。（3）企業員工流動性大這一問題制約了企業對員工繼續教育投入的積極性。繼續教育的投入對企業來說是一筆很大的財政預算，員工的流動性會給企業的投入帶來風險，員工的流動將帶走企業對其繼續教育的所有投入，所以企業未來降低投入風險寧愿放棄對繼續教育的投入。面臨這一問題，首先，作為企業領導者應該從長遠的角度去看問題，在面對員工培訓方面的投入應持以寬廣的胸懷，企業員工培訓不僅是企業人力資源的提升，更是國家綜合實力的一大提升。其次，企業應該通過法律程序對一部分投入比較大，經濟效益明顯的培訓項目通過與員工簽訂合同確保員工能夠在規定期限內避免流動。這樣既能夠保障企業既得利益不受損害，同時也能消除企業開展繼續教育的顧慮，對激勵企業以及專業技術人員繼續教育的開展具有重要的意義。

（三）建立多元化的投入保障機制

制約企業員工繼續教育參與率提高的另一重要因素是資金的投入方面缺乏一定的保障，投資比較單一，主要依靠政府財政和稅收。建立多元化的投入保障機制，豐富繼續教育經費來源渠道，為繼續教育辦學形式、辦學規模以及教學質量的提高提供充足的資金保障。

1.國家應加大對繼續教育的投入，從法律層面上確保繼續教育在整個教育系統中的地位。長期以來，國家對繼續教育的重視程度還是偏低，導致國家對繼續教育上的資金投入難以滿足繼續教育發展的現狀。面臨經濟全球化，知識經濟主導著各個行業的發展，專業技術人員繼續教育受到了各個國家、各個行業的重視，在繼續教育的投入上基本與其他正規教育持平。實踐證明，企業經濟效益與員工繼續教育的投入成正比。目前，我國處于對繼續教育認識的轉型期，在財力、物力上的投入也在逐步增加，確保專業技術人員繼續教育順利、平穩的開展。在財政、稅收支持力度增加的同時，政府應通過政策確保資金直接用于企業專業技術人員繼續教育培訓項目上，專款專用，并通過核實年度教育經費去向，確保經費真正用于員工繼續教育。

2.企業應重視對員工繼續教育的投入。企業對員工繼續教育培訓方面的投入在認識上存在兩方面的不足：首先，企業領導層還沒有意識到員工的繼續教育對整個企業發展的重要性。舒爾茨的人力資本理論認為對人力方面的投入帶來的經濟回報遠遠對于物力方面的投入。企業主應加深對繼續教育的認識，從決策上能夠更大力度的向員工繼續教育方面傾斜。其次，企業主顧慮到在市場經濟背景下，員工流動性大，對員工繼續教育培訓方面過多的投資會導致企業經濟損失的加大。對參加投資較大的繼續教育項目的員工通過法律程序簽訂一定期限的就業協議，確保企業的經濟效益不受影響。

3.引導專業技術人員加大對自身繼續教育的投入。員工對自身繼續教育投入上的認識不足。繼續教育對個人的影響只能從長遠的角度去看，大部分專業技術人員對繼續教育投資的認識僅僅局限于經濟層面上的回報，影響自身繼續教育投入的判斷。政府應從輿論上加大宣傳力度，引導專業技術人員對自身繼續教育重要性的認識。企業通過薪酬制度、人事制度激勵員工對自身繼續教育的投入。

通過立法、政府政策的制定、企業內部規章等制度層面，國家、企業以及個人對繼續教育的多元化投入以及從社會理念、企業文化深入繼續教育理念這從三方面來激勵企業員工參與繼續教育，這不僅有利于企業經濟效益的提高，個人綜合能力的進一步提升，也有助于我國終身教育體系的進一步完善和學習型社會的形成。

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