淺談農機監理在農業機械化生產中的重要作用

吳孝東

當前，我國新農村建設不斷走向深入，農業和農村發展已進入一個面向市場、優化結構、提高質量、注重效益，向生產廣度和深度進軍的新階段。隨著農機化水平的大幅度提高，各類農業機械保有量迅速增加，農機安全生產事故發生的幾率也呈現上升趨勢，農機事故蓄發的態勢仍然沒有改變，農機安全生產形勢依然嚴峻。扎實推進農機監理工作，提高農機安全生產水平，事關人民群眾的生命財產安全，事關農村穩定和農村、農業的持續快速健康發展，農機安全監理面臨著新常態、新挑戰。

一、農機監理對農村經濟發展的重要作用

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，全面建設農村小康社會理念的提出，農機監理在發揮農業機械效用方面有著重要地位。農業機械化在最大程度上顯著提高了農業生產力，從根本上改變了傳統農業的生產方式。而農機監理部門則通過對農業機械有效監督管理，使得農民以機增收，以機致富。農機監理部門作為涉農部門之一，在全面建設小康社會的進程中發揮著不可替代的影響，對于農業增效、農民致富具有極大的促進作用。

1、為了促進農業的穩定發展，安全建設小康農村，維護生產秩序，提高廣大農村經濟效益，就必須加強安全監理工作和安全生產的規章制度體系。

隨著社會的飛速發展，農機安全監理工作愈加復雜和重要，由于農機工作的特殊性和重要性使得任何一個車管部門都無法同時兼顧，這些工作已逐步從交通監理部門過渡到了農機監理部門。農機監理工作具有廣泛的群眾性、政策性以及技術性，作為農機監理部門在技術推廣、宣傳培訓等領域均有涉及，并相互制約，使得農機監理部門的工作量、流動性增大，極大地增加了工作的復雜性和廣泛性。更值得一提的是，農機監理不僅僅只是管理拖拉機駕駛員，還負責農機的技術鑒定和農機操作手的相關培訓，農機監理部門工作的復雜程度是任何一個監理機構都不可比擬的。

2、我國農業機械品種繁多，機型復雜，門類眾多，活動范圍和分布面也十分廣泛，這些因素顯著增加了農機監理工作的復雜性。

農業機械分類紛雜，按機械體積分類，有大型機械和小型機械；按工作方式分類，有固定式和行走式。另外我國農機分布極為廣泛，大到城市，小到鄉間小道。而農機監理作為一個涉農部門則需要深入到田間地頭為群眾服務，從操作技術、生產安全等方面為農村經濟活動的良性發展護航。農機監理部門工作的這些特點使得它與交通監理部門有著很大差異，交通管理一條線，農機管理一大片，工作的復雜性和流動性決定了這一顯著差異。

二、農機監理工作的重點要求

農村經濟的飛速發展很大程度上是來自于農業機械的推廣使用，極大的改變了生產方式，提高了生產效益，降低了生產成本。而這一切都首要歸功于農機監理部門。但是隨著改革進程的不斷深入，農機監理部門的工作量愈發擴大，除了監管農業運輸機械，生產機械的技術操作之外，還要負責事故的后續處理，發放農業機械駕駛執照的相關工作。另外在安全教育和技術審核等領域也有所涉及，因此，農機監管部門對工作量和技術都有著極高的要求。

1、加強安全執法，推進規范管理

農機安全監管涉及許多行政許可事項，是否能夠嚴格執法、消除隱患，直接關系農機安全生產，關系農村和諧穩定，必須強化依法行政，加大執法力度，規范牌證管理，進一步提高農機安全“三率”水平。一要依法登記管理。要按照《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規的規定，加強對輪式拖拉機、履帶拖拉機、手扶拖拉機、拖拉機運輸機組等在內的所有拖拉機和聯合收割機注冊登記管理。嚴格按照規定和程序辦理牌證業務，堅決做到不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規定檢驗合格的不準辦證上牌，嚴禁跨行政區域發牌發證。要嚴格執行《機動車交通事故責任強制保險條例》的規定，在登記、年度檢驗時，對符合《機動車運行安全技術條件》的拖拉機運輸機組，嚴格查驗交強險標志。二要規范培訓考試。各地要結合“陽光工程”的實施，加強農機操作人員培訓教育，提高培訓質量，確保參加培訓的機手既能掌握駕駛操作技能，又能掌握有關農機安全法規知識，真正成為合格的農機手。要嚴把駕駛員考試關，按照農業部有關規范的要求進行考試，嚴格考試紀律，規范考試行為，決不允許給未經考試或考試不合格的人員核發駕駛證。三要強化安全檢查。各地要按照《條例》規定，在農田、場院等場所開展經常性的農機安全監督檢查，加強對違法違規操作者的批評教育，必要時嚴格依法進行處罰。要積極爭取安監、公安等有關部門的支持，建立健全聯合檢查或委托檢查執法機制，嚴格查處拖拉機上道路行駛的有關違法行為，堅決遏制和減少農機事故的發生，確保農機安全生產形勢進一步穩定好轉。

2、加強開拓創新，健全監管機制

開拓創新是各項事業發展的不竭動力，也是農機安全監理工作不斷發展的要求，唯有創新才有發展。要在觀念上創新。要牢固樹立以人為本的理念，全面領會以人為本的深刻內涵，把保障廣大農民群眾的生命財產安全作為工作的出發點和落腳點。要牢固樹立“有為才能有位”的思想觀念，在繼承的基礎上進行創新，在創新中求發展。要在內容上創新。要拓展安全監管新領域，不僅要加強行政許可事項的監管，而且要全面履行所有安全監管職責；不僅要抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理，而且要開展設施農業裝備等農業機械安全監管。要在方法上創新。

（作者單位：235200安徽省宿州市蕭縣農機監理站）