如何壯大農業專業合作社的思考

李玲

農民專業合作社是廣大農民在家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是農村經營體制的重大創新，是實現農村經濟增長方式轉變的有效形式，是新時期農民群眾的創造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發展前景。實踐證明，農民專業合作社是提高農民市場主體地位、保護農民利益的重要載體。

一、當前農民專業合作社發展中存在的問題

農民專業合作社的發展是一種新事物，需要不斷的探索和試驗，在這個過程中難免會出現這樣或那樣的問題。從當前農民專業合作社的發展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.內部運行機制不健全、不規范 相當數量的農民專業合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統的經濟組織形態，管理不夠規范，運行質量不高。一方面有相當一部分專業合作社組織內部管理機構不健全，相當一部分合作社還僅僅是生產環節的聯合和銷售環節的簡單合作，沒有解決把農民組織起來進入市場的問題，往往出現有利則合，無利則散的現象。

2.骨干人才匱乏，領辦人素質有待提高。各地普遍反映農民專業合作社領辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復合型骨干人才。同時，多數農民對發展農民專業合作社尚未達成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農民多數外出務工，留在家里從事農業生產的多數是文化較低、思想保守、年齡偏大的農民。而個別具備能力和條件的農村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農民專業合作社的足夠信心。

3.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農民專業合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發達地區農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受農業生產周期長，農民專業合作社發展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業合作社的發展步伐。

4.信息較閉塞。農民合作社進入市場的組織化程度較低，尤其表現在市場信息不及時、品牌意識不夠強等方面，制約著市場的開拓和合作社的發展。

5.社員聯系不緊密。農民專業合作社處在初級階段，合作社社員之間的聯系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的共同體。同時，“訂單農業”由于受市場價格變化和企業、農戶誠信程度的影響，也存在一定的風險。

二、農民專業合作社發展的建議？

農民專業合作社的產生是今后新農村建設的有力支撐，它能解決當前基層政府想辦又辦不了的事，能帶領廣大農民盡快走上致富之路。對于加快農村土地有序流轉，促進農產品的規模化經營和區域化布局，提升農產品的競爭力，增加農民收入具有重要意義。

1.加大宣傳力度。當前，隆陽區農戶對于農民專業合作社十分了解的比例很低，甚至有相當一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，特別是要將《農民專業合作社法》納入區委依法治區辦公室普法學習范圍，讓基層干部和農戶深刻地認識到發展專業合作社帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發農戶的合作動機，創造農戶的合作機會，啟發農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

2.健全完善機制，促進規范有序發展。對新組建的合作社，堅持邊發展邊規范；對已建立的，要把擴大規模、增加影響力、增強生命力作為發展重點，逐步規范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產管理、收購營銷、財務會計等內部制度，保障社員對組織內部各項事務的知情權、參與權和決策權，增強合作社的吸引力和凝聚力。加強對上級扶持資金的監督管理，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農牧民專業合作社依法健康有序發展。

3.大力支持，保證扶持政策與措施落實到位。要深入基層，搞好調研，加強協調調度，及時出臺符合我旗農村牧區實際、有利于合作社發展的金融政策，促進金融部門降低擔保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務，解決好合作社發展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農牧民專業合作社做好承擔和落實各類農牧業產業政策工作，督促有關業務部門發揮職能優勢，進一步細化稅收、用地、用電等各項具體優惠措施，推動農村牧區各生產要素向合作社轉移集聚，為其發展創造更有利的條件。

4.完善會務、財務公開制度，力求公平、公正

合作社應定期進行組織工作的公開，建立財務公開平臺，接受監事會的監督。監事會成員應該由社員選舉產生，讓社員信得過，能夠充分代表社員利益。同時，當地政府應健全監督體系，定期要求合作社對內部工作的開展情況、資金使用狀況進行匯報，保證所有社員能夠得到公平、公正的待遇，確保每一位社員的利益。

（作者單位：154500黑龍江省勃利縣勃利鎮農經站）