探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與思考

劉宏馨

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進土地集約化經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護農(nóng)民土地權(quán)益，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1、農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)過程中不規(guī)范

在土地流轉(zhuǎn)過程中，很多農(nóng)民沒有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已經(jīng)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地程序不規(guī)范，手續(xù)不健全，很多是以口頭方式來進行轉(zhuǎn)讓與托付，沒有書面的協(xié)議或合同。即使有一些簽署了有關(guān)的協(xié)議和合同，也缺乏必要的公證等手續(xù)，很不規(guī)范，這都是產(chǎn)生土地承包糾紛的緣由。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)機構(gòu)違規(guī)操作，在未經(jīng)農(nóng)民允許的情況下，自行將集體土地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營或者放任經(jīng)營者改變土地農(nóng)用性質(zhì)而不去追究，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)費不完全透明。部分土地經(jīng)營者鉆合同的漏洞，在經(jīng)營不善時違約逃避責(zé)任，給農(nóng)民造成重大損失。同時，過去由于很多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未出臺，沒有具體的操作辦法，土地流轉(zhuǎn)費不好界定，土地流轉(zhuǎn)無章可循，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過程中容易出現(xiàn)競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益，阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為。

2、部分農(nóng)民思想認識保守

當(dāng)前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟依靠的退路。加上近幾年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度，實行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時

有的村級土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級，土地流轉(zhuǎn)的時限等信息，讓人們及時了解準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地的實際情況。

4、傳統(tǒng)觀念根深蒂固，宣傳政策不到位

長期以來，由于小農(nóng)經(jīng)濟思想根深蒂固，農(nóng)民把土地看成是賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，因此，便把擁有土地承包經(jīng)營權(quán)看得格外重要。農(nóng)民主要是擔(dān)心轉(zhuǎn)讓土地之后就失去了收入的來源，養(yǎng)老沒有保障，因此，大部分農(nóng)民選擇在外出打工時托親戚朋友照看土地，即使沒有人手，農(nóng)民也會選擇擱置土地，也不愿意轉(zhuǎn)讓。

二、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策和建議

1. 建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，實行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是優(yōu)化土地資源配置，充分發(fā)揮土地的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的有效途徑。有條件的鎮(zhèn)、街、村，可以由集體經(jīng)濟組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。服務(wù)組織要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，定期公開對外發(fā)布可開發(fā)土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。在雙方協(xié)商一致前提下，服務(wù)組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)；同時為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)；妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實行雙贏。

2.加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應(yīng)當(dāng)提高法律意識，因此應(yīng)當(dāng)組織基層干部認真學(xué)習(xí)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

3.加大資金扶持力度

要制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的"戀土"觀念，減少農(nóng)民對土地的直接依賴；加快建立適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，擴大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。要加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（作者單位：157600黑龍江省林口縣柳樹鎮(zhèn)經(jīng)管站）