探討農民專業合作社建設中存在的問題及思考

劉生全

近年來，農民專業合作社的發展受到各地政府的高度重視，制定出臺一系列扶持政策與措施，合作社不僅在規模、數量、質量上有了顯著提升，而且切實增加了農民收入。隨著農業產業結構的調整和農產品的商品化發展，農民的市場觀念逐步提高，農民合作意識也在不斷增強。

1.農民專業合作社發展中存在的問題

1.1思想認識不到位，重視程度不夠。農民群眾思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性。農村專業合作經濟組織是市場經濟的必然產物，是農戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農民的歡迎。但就實際情況來看，仍有相當一部分農民和農村基層干部沒有認識到農村專業合作經濟組織的作用和發展前景，特別是對其帶動農民致富的作用沒有切身體會，創辦或參與農村合作經濟組織的熱情不高。

1.2農業合作社人員素質不高，科技人才匱乏。農民專業合作社管理者學歷不高、素質偏低問題較為突出。合作社的經營管理者大多是農民，文化素質不高。缺乏現代企業管理與現代農業科技知識，懂技術、善管理、會營銷的復合型人才比較缺乏，難以適應復雜多變的市場競爭局面。合作社社員素質低，大多數是農民，小農意識強，不具備合作社的專業基礎知識，合作意識差，共擔風險意識不強，甚至有的提供給合作社的產品以次充好，影響了合作社的經營信譽。

1.3對合作社指導扶持缺位。部分地方政府的有關部門只重視合作社的成立數量和規模大小，對存在問題卻關注不夠；合作社事業發展蒸蒸日上時，各級領導的指導和關注頻頻不斷，而遇到經營困難最需要幫助時，領導反而關心少了；有的對合作社扶持資金運用缺乏有效監督，致使機會主義大量存在；上級的部分優惠政策難以落實到合作社等。

1.4 內、外部監督不足

內部監督主要由合作社的監事會執行，而監事會成員是由理事會委派的，不能真正代表社員的利益。外部監督主要是上級政府部門的監督，而無論是社員還是非社員，都是政府關心和幫助的對象，在這個意義上，無論合作社的資金、物質如何使用，政府都實現了其扶助農村經濟發展的目的。因此，政府部門不會嚴格監督資金是僅用于合作社發展。還是用于全村農業產業的發展。這樣做的后果就是合作社社員不能實現其加入合作社獲取更多利益的目的，逐漸造成對合作社的不信任、不支持，嚴重影響合作社的發展壯大。

1.5缺少資金。資金短缺是制約農村專業合作組織發展的首要問題。多年來，由于產業政策的詬病，導致農業底子薄、農民兜里空的現狀，產業發展所需的資本成了無源之水。又由于農業產業效率低，很難吸引具有追求利潤最大化本性的資本的流入。近年來，雖然給予了資金、信貸、稅收、土地等方面的優惠政策，但力度仍然不夠，嚴重影響了專業合作組織的快速發展。

2、農民專業合作社發展中的建議

農民專業合作社要健康運行，必須取得農戶的信任，建立完善的組織管理制度。在分析影響當地種植專業合作發展因素的基礎上，總結了合作社在制度、人才管理等方面的缺陷，提出改進措施，以期促進蘋果種植專業合作社的發展。

2.1合作社品牌發展。加強品牌建設，實施品牌戰略，提高合作社產品的知名度，積極宣傳商標注冊的重要意義，特別要重點培育本地特色的農產品集體商標、地理標志，開展綠色農產品、有機農產品、無公害農產品認證工作，對有品牌、有商標，有有機、無公害和綠色食品標志的農產品合作社給予獎勵。引導農民專業合作社之間聯合，以產業為依托，以市場為導向，以品牌為紐帶，以產權聯合為手段，積極引導同類農民專業合作社之間進行聯合和合作，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與社員利益聯結緊密的大型農民專業合作聯社。

2.2加強農民專業合作社的科技成果推廣體系建設。發展合作社為科技成果推廣應用創造了條件。而農業生產只有依靠科技，走精深加工、提升品質之路，才能產生更大的經濟效益。要鼓勵各方以合作社為載體形成產業技術創新戰略聯盟，加快農業科技創新和推廣。由企業、大學、科研機構或其他組織機構，以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產業技術創新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。從合作社這種組織的性質和特點來看，非常適合成為產學研各方搭建產業技術創新戰略聯盟的平臺，通過聯合，有利于提高產學研結合的組織化程度，；有利于整合農業產業鏈條中的技術創新資源，引導創新要素向合作社集聚；有利于保障科研與生產的緊密銜接，實現創新成果的快速推廣和產業化；有利于促進技術集成創新，推動農業產業結構優化升級，提升產業核心競爭力，加快農業科技創新和推廣。

2.3培育農村能人。建立人才引進機制

人才是企業的生命，同樣對于農民專業合作社。也需要一個好的帶頭人，一個友好的經營管理團隊。一支“有熱情、懂經營、善管理、有技術、會交往”的人才團隊是農民專業合作社發展的關鍵，他們的能力、威信、素質、帶動力與凝聚力是農民專業合作社發展的內在力量。首先，要培養農村的種植大戶、技術能手、具有良好溝通能力的人才，盡可能地吸收他們加入農民專業合作社，成為合作社發展的內部中堅力量；其次，農民專業合作社要引進懂技術、擅長管理經營、有創新性和責任心、具備較高文化素質的人才，為合作社的發展注入新鮮血液。合作社要建立相應的人才引進機制，建立合理的薪酬制度和激勵機制，確保高素質人才不流失，保證合作社的長期發展。

（作者單位：154500黑龍江省勃利縣青山鄉農經管理中心）