淺談如何加快農村土地流轉的思考分析

朱戴芹

農村土地流轉是推進土地集約化經營，規模化生產，產業化發展的必由之路。依法合理有序規范土地流轉行為，有利于保護農民土地權益，有利于推動現代農業發展，有利于促進社會主義新農村建設。

一、農民專業合作社建設中存在的問題

1、農村土地在流轉過程中不規范

在土地流轉過程中，很多農民沒有想到或采用法律手段、走法律的程序，致使已經實現流轉的土地程序不規范，手續不健全，很多是以口頭方式來進行轉讓與托付，沒有書面的協議或合同。即使有一些簽署了有關的協議和合同，也缺乏必要的公證等手續，很不規范，這都是產生土地承包糾紛的緣由。部分鄉鎮涉農機構違規操作，在未經農民允許的情況下，自行將集體土地轉讓給企業經營或者放任經營者改變土地農用性質而不去追究，土地流轉經費不完全透明。部分土地經營者鉆合同的漏洞，在經營不善時違約逃避責任，給農民造成重大損失。同時，過去由于很多地區土地流轉處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未出臺，沒有具體的操作辦法，土地流轉費不好界定，土地流轉無章可循，導致在土地流轉過程中容易出現競相壓低租金，損害農戶利益，阻礙土地流轉的行為。

2、部分農民思想認識保守

當前，土地仍然是大部分農民主要的生活保障，土地的收益仍然是農戶家庭收入的主要來源。一些農戶雖長期在外做工經商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經濟依靠的退路。加上近幾年國家對“三農”加大扶持力度，實行糧食流通體制改革，取消了農業稅，糧價趨漲，土地升值，部分農戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。

3、農村土地流轉信息公布不及時

有的村級土地愿意流轉而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應及時建立土地流轉信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉的面積，土地所屬位置，土地質量的等級，土地流轉的時限等信息，讓人們及時了解準備流轉土地的實際情況。

4、傳統觀念根深蒂固，宣傳政策不到位

長期以來，由于小農經濟思想根深蒂固，農民把土地看成是賴以生存的最基本的生產資料，因此，便把擁有土地承包經營權看得格外重要。農民主要是擔心轉讓土地之后就失去了收入的來源，養老沒有保障，因此，大部分農民選擇在外出打工時托親戚朋友照看土地，即使沒有人手，農民也會選擇擱置土地，也不愿意轉讓。另外，農民法律知識少，對《農村土地承包法》了解不多，不肯輕易將土地經營權轉讓，怕一旦轉讓出去就很難再收回。

二、促進農村土地流轉的相關對策

1.農村土地流轉的服務體系建設還需進一步完善

1.1缺乏專項資金支持。目前，各地農村土地流轉市場服務體系建設中基本沒有專項經費，開展土地流轉工作的積極性不高。

1.2缺乏專業技術支持。個別縣市在土地流轉價值評估方法、經營能力審查內容等方面仍未形成系統，還在逐步的進行嘗試。

1.3缺乏專業人員支持。各地依托土地承包管理部門建立了農村土地流轉服務組織，人員少，工作任務重、難以很好地開展土地流轉業務。

2.加大農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益。

由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

3.加大資金扶持力度

要制定鼓勵土地流轉的相關優惠政策，為土地合理流轉提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農村管理體制改革，大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為土地流轉創造條件；加大農村戶籍制度改革力度，改變農民的"戀土"觀念，減少農民對土地的直接依賴；加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地的社會保障功能，消除農民離土的后顧之憂。要加速農業產業化和農村城鎮化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業結構調整加快小城鎮建設步伐，促進農村勞動力向非農業和城鎮轉移，為土地流轉創造條件。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西聯鄉政府）