虎林市關于化解鄉村債務的若干意見

齊永勝

鄉村債務鄉村債務居高不下，不僅影響了農村基層政權的正常運轉和農村社會的穩定，而且也損害了干群黨群關系。為了鞏固農村基層政權和農村稅費改革成果，維護黨和政府在人民群眾中威信，做好化解鄉村債務的工作，結合我市實際上，現提出以下意見：

一、化解鄉村債務的總體要求

（一）指導思想。堅持“核實底數，清理往來，區別對待，逐步化解，源頭控制，防止新債”的方針，采取回收債權、剝離主體、盤活資產、增收節支、爭取政策等多種措施積極化解鄉村債務，并做到“三個結合”，即減輕農民負擔和減輕鄉鎮財政負擔相結合，地方努力和上級扶持相結合。

二、開展債務清查，摸清債權債務底數

（二）全面開展債權債務的清理和界定。各鄉鎮要組織力量對鄉村資產負債進行徹底地清理核實，對債權債務進行認真“界定”，摸清“底數”，要做到五個分清：一是分清是有效債權還是無效債權；二是分清是主體責任債務還是連帶責任債務；三是分清是有能力償還債務還是無能力償還債務；四是分清是個人債務還是單位債務；五是分清是政策性債務還是非政策性債務。

（三）對實有債權債務要分門別類進行登記造冊。堅決剔除虛假債權債務。對實有債權債務要分門別類進行登記造冊。對經債權、債務人重新確認的實有債權債務要分類核清，并簽字認可。以表格的形式匯總分類登記造冊，一式兩份，一份留村使用，一份交鄉鎮經管中心備案，并建立數據庫，逐級上報備案。

三、采取多種方式，分期分批化解鄉村債務

（四）加大清收欠款的力度。屬于農村稅費改革以來符合政策規定的農業稅及附加尾欠，對有能力繳納而未繳納的納稅人要繼續依法征繳；農戶欠款額度較大，能夠一次性償還，可以給予一定比例的減免獎勵。一次性償還有困難的，要做出還款計劃，簽訂還款合同，按合同約定逐步償還。回收的欠款要專款專用，確保用于償還村級不良債務。

（五）劃轉減債。組織本村欠款戶與存款戶直接協商對接，采取雙方自愿拉幫拽形式，實施村級債務轉移，但絕不允許用國家給予農民的補貼直接抵扣欠款；對在村級組織既有存款又有欠款的農戶可以進行劃帳抵頂；對村集體在銀行、信用社的貸款，經銀行或信用社、村和欠款農戶三方協商同意后，可將村在銀行、信用社貸款轉移分解到戶。

（六）專項整頓治理高利抬款。對鄉村級債務中的高利抬款本金和利息要逐筆清查處理，尚未償還的，必須全部納入賬內管理，對清查結束后仍然滯留賬外的抬款，村級組織將不予確認。

（七）清查資產資源及各業承包合同。一是以土地為重點清查資產資源。從干部帶頭做起，清理沒有承包合同多占土地、五荒、固定資產等現象，并追收承包款和拍賣收回的資產資源用于償還債務；二是清理農業承包合同。對所有承包合同的有效性逐一審核，凡低價發包、仗權發包嚴重損害集體利益的承包合同，經合同仲裁委員會鑒定一律進行解除和變更。增加收入用于償還債務。

（八）盤活鄉村資產資源。閑置和經營不善的集體資產、資源，可采取產權轉讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活集體資產，以資抵債；用發包機動地、林木等集體資源收入償還債務；積極引進資金和項目，利用集體資源參股入股，增加村級組織的收入，增強償還債務的能力。

四、源頭控制，堅決杜絕新的債務發生

（九）嚴格實行“十不準”。一是不準鄉鎮政府再發生新的債務。如確需舉債的，必須經縣財政局審核，縣政府同意，并有財力保障；二是不準鄉村再以任何名義為個人或單位貸款提供擔保和抵押；三是不準采取預付、墊支等手段搞產業結構調整，涉及到農民利益的產業調整，要以市場為導向，采取自愿的原則；四是不準超越財力興建“政績工程”、“形象工程”。鄉村基本建設支出和公益事業建設必須有財力保障，并經縣政府同意；五是不準向村級組織強行攤派報刊、書籍征訂任務，更不得以回扣、代扣、代繳等方式促訂促銷。六是不準要求鄉鎮安排項目配套資金，如確需配套的，由縣級財政統一調劑。

五、加強領導，完善各項配套措施

（十）加強組織領導。鄉鎮黨委和政府要加強對化解鄉村債務工作的組織領導，確定日常辦事機構。鄉鎮政府要制定計劃，明確任務，落實責任。把化解鄉鎮債務問題，納 入各級干部業績考核指標，并實行債務責任追究制度，“誰舉債，誰負責”，同時要認真解決“新官不理舊賬”的問題。

（十一）實行化解債務獎勵制度。對化解鄉村債務工作實行目標管理，明確目標任務，嚴格考核獎懲。各鄉鎮必須嚴格執行縣里規定的分年度消化債務目標，把化解債務工作納入鄉鎮黨政主要負責人的年度目標進行考核。

（作者單位：158404 黑龍江省虎林市楊崗鎮農村經濟管理服務中心）