試論如何提升農村公共氣象服務水平

那紅巖　王娟　于翠紅

公共氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，提升我國公共氣象服務水平刻不容緩。氣象現代化進程大大加快，氣象預報準確率明顯提高，氣象服務能力和突發性災害性天氣的監測、預警能力顯著增強，各類災害性天氣預警信息的發布渠道和手段不斷豐富，氣象防災減災能力和氣象服務的社會經濟效益顯著提升。

一、 城鄉公共氣象服務非均等現狀及原因分析

1、氣象信息的覆蓋面、覆蓋率有較大差距。

2、獲取氣象信息的方式和便捷程度有較大差異。

3、獲取氣象信息的成本、承受能力差距較大。

4、在享受社會公共服務體系方面有差距。

農村公共氣象事業發展緩慢，農村公共氣象事業基礎設施建設滯后，農村公共氣象服務產品供給明顯不足，農村公共氣象服務嚴重缺失。

二、 實現城鄉公共氣象服務均等化的政策取向和技術選擇

1、將氣象為新農村建設服務納入新農村公共服務體系。

我們要將氣象為新農村建設服務體系納入當地新農村公共服務體系，加快氣象為新農村建設服務體系建設。加快建設農村中小尺度災害性天氣監測預報系統和農村人工影響天氣體系，構建農村公共氣象服務社會化綜合管理體系，加強農村公共氣象服務，推進公共氣象服務進村進戶。

2、進一步健全農村氣象信息傳播網絡。

針對農村電視普及率較高和農民生產生活的特點，增加電視天氣預報節目時間和次數，調整電視天氣預報節目播出時間。電信部門要針對農村固定電話普及率較高的特點，加強與氣象部門的合作，開展農村固定電話撥打“12121”包月活動，降低資費標準，讓更多的農民兄弟用得起信息。移動、聯通等通訊部門要針對農村鄉村干部普遍有手機的特點，加強與氣象部門的合作，積極推進手機短信訂制服務，及時將突發性氣象災害警報發送到農村、發送到鄉村基層干部、種養大戶及相關人員，指導農民防災減災。

3、盡最大努力為新農村建設提供優質氣象服務。

積極開展鄉鎮天氣預報，對重大災害性天氣、關鍵性天氣及關鍵農事季節天氣，力求報出落時落點、量級范圍，還要延長時效；積極開展農村建設項目氣象評估服務，對農村生態工程建設、重大農業工程建設、新農村建設中群集地選址等，主動提出氣象評估報告；做好新農村建設中新、改建房屋的防雷技術指導和服務工作，努力減輕雷電災害的影響；積極開展人工增雨作業，為農業抗旱、森林防火、防雹消雹等提供優質服務；加強農村防災減災知識宣傳，提高農村和農民防災減災意識和應用氣象信息的能力。

4、充分發揮氣象科技趨利避害的作用。

努力提高應用氣象科技的意識和水平。在開展村鎮規劃、加強農田水利基本建設、交通基礎設施建設時要充分考慮氣象因素的影響。在進行農業產業結構調整、引進新品種時，事先了解當地氣候特點，并進行氣候可行性論證。充分利用電視廣播、網絡通信、手機電話、報紙等各種手段和途經，獲取天氣預報等氣象信息。

5、建立健全氣象經費穩定增長機制。

要從全局的高度認識氣象在經濟社會發展中的地位和作用，把氣象服務作為政府公共服務體系建設的重要內容，把支持氣象事業作為預算安排的重點。對人工影響天氣、農村中小學防雷、鄉村氣象信息員隊伍建設等直接為地方服務的氣象業務，要按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵各級地方政府投入。

三、提升氣象各方面服務能力

以“防災減災”和“應對氣候變化”為著力點，以預報預測為核心、以綜合觀測為基礎，在服務意識、服務需求、服務產品、服務手段、服務方式、服務效果、服務深度和廣度上下功夫，以公共氣象服務引領氣象事業的協調發展。

1、積極構建自有氣象災害防御體系。

加強氣象應急隊伍和氣象災害信息員隊伍的建設；努力增強氣象災害應急保障能力建設，加大力度開展災情收集、普查和重大氣象災害評估工作；進一步完善預警信息發布渠道，擴大預警信息服務覆蓋面，特別是農村氣象信息服務覆蓋面，建立突發公共事件預警信息發布系統；進一步加強氣象防災減災宣傳。

2、進一步強化決策氣象服務工作。

通過加強對重大災害性、關鍵性、轉折性天氣氣候的預測預報和服務，最大限度的減輕氣象災害的損失。

3、全面加強公眾氣象服務。

廣泛征求用戶合理化建議，增強氣象服務的針對性；全面提高氣象災害分析評估能力，深入了解用戶需求，徹底改變服務滯后、被動服務現狀；深入開展氣象服務“進農村、進企事業、進社區、進學校”活動，豐富、優化氣象信息傳播手段，擴大氣象服務信息的傳播面；

4、逐步完善專業專項氣象服務。

豐富與公眾生活息息相關的產品，通過多樣性服務滿足不同用戶對氣象服務的需求；培育專業專項用戶群體，拓寬氣象服務領域；積極與相關部門和行業聯合，廣泛開展專業專項氣象服務，通過延伸氣象服務的鏈條，構建了現代農業氣象服務系統，大力加強人工影響天氣工作，強化應對氣候變化工作，加強風能、太陽能的評估，為合理開發清潔能源服務；開展更加深入的專業專項服務，如電力調峰、水庫蓄水、城市供暖等氣象服務。

5、是積極開展公共氣象服務基礎業務系統建設。

建立公共氣象服務信息采集以及數據庫系統，實現多種氣象信息和預報服務產品綜合集成、統計分析檢索以及輔助決策支持等功能；建立公共氣象服務的響應和反饋機制，建立與用戶的溝通機制，了解用戶的需求、對氣象服務工作的評價，科學評估氣象服務的效益，使公共氣象服務的開展更具針對性，產品更加多樣化；充分利用雷達、衛星、加密自動站、雷電、農氣觀測、風廓線雷達等觀測資料，綜合應用各種數值預報產品資料，積極開展多源資料融合系統建設，以強對流天氣潛勢預報、短時臨近預報、精細化預報方法、數值預報產品釋用技術、定量降水預報方法、短期氣候預測方法、重大氣象災害的評估方法研究為重點，努力提高氣象業務服務產品的科技內涵。

（作這單位：157500穆棱市氣象局）