論種子經(jīng)營市場存在的問題與措施

黃寶林

1.種子生產(chǎn)經(jīng)營單位問題

1.1部分種子從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)低

由于《種子法》對專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子和受有經(jīng)營許可證的大企業(yè)委托的分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營條件，沒有明確的規(guī)定 ，致使一些對種子專業(yè)知識一無所知的人員也進(jìn)入了種子經(jīng)營行業(yè)，這就形成了如同讓盲人引路的局面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榉N子是一種具有生產(chǎn)力的特殊商品，它的貯藏、加工和推廣應(yīng)用都必須專業(yè)技術(shù)來指導(dǎo)，保管貯藏不當(dāng)、加工技術(shù)有誤都有可能造成種子質(zhì)量的下降，推廣應(yīng)用不適宜的品種也會給農(nóng)民造成減產(chǎn)損失，甚至可能造成絕產(chǎn)的惡果。

1.2非法生產(chǎn)、無證生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象日益猖獗。近年來，隨著農(nóng)作物種子市場價(jià)值被不斷挖掘，為人所熟知，越來越多的人開始加入這個行業(yè)，但由于此行業(yè)的門檻較高，限制較多，眾多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證，或者未按照種子生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的規(guī)定生產(chǎn)（經(jīng)營）種子等非法的方式強(qiáng)行進(jìn)入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素。但苦于無信息公示平臺，有些許可證編號無從查找，尤其是外省或地市級乃至縣級種子管理部門核發(fā)的許可證。

1.3經(jīng)營手續(xù)不齊全。一是沒有辦理主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)主要農(nóng)作物種子。一些國營和民營科研單位借科研為名擴(kuò)大種子生產(chǎn)。二是沒有辦理主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證而經(jīng)營農(nóng)作物種子。主要表現(xiàn)是原資質(zhì)不合格的種子公司和國營農(nóng)科所。三是沒有按期備案，備案手續(xù)不齊。四是《種子經(jīng)營許可證》與工商《營業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營范圍不符。五是沒有建立種子經(jīng)營檔案或極不規(guī)范。六是經(jīng)營未經(jīng)審定的品種。七是調(diào)運(yùn)種子時(shí)沒有附植物檢疫證書。八是本身為受委托經(jīng)營者又進(jìn)行再委托。

1.4種子廣告過濫缺乏嚴(yán)格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產(chǎn)及銷售的全過程，召開品種觀摩推介會、自制小傳單、電視報(bào)紙廣告宣傳、搞農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等等形式，挖空心思推介自己經(jīng)營的品種，方法靈活，行動隱秘。《種子法》對種子廣告的確有規(guī)范，但苦于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，對有些問題難以處理，也只有聽之任之。

1.5種子質(zhì)量問題。在出現(xiàn)的種子事故中，大多與種子質(zhì)量有關(guān)。質(zhì)量上重要表現(xiàn)：一是在生產(chǎn)中，不按種子生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業(yè)粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質(zhì)量差。三是在對經(jīng)營中的質(zhì)量監(jiān)督難以保證。許多種子經(jīng)營單位沒有種子檢驗(yàn)設(shè)備，質(zhì)量難以保證，有的地方?jīng)]有種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)，無法檢驗(yàn)。

2.規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要措施

2.1提高管理人員素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場競爭不斷加劇，種子市場監(jiān)管難度也不斷加大，同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識和維權(quán)意識也進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識和法律知識水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。縣級種子管理站要根據(jù)每個工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識和實(shí)際技能培訓(xùn)，著重對市場監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、區(qū)試管理人員分期分批開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

2.2加強(qiáng)宣傳教育

各級政府部門要利用廣播、電視等媒體和發(fā)放宣傳材料等形式，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市宣傳相關(guān)法律法規(guī)，以提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識和自我保護(hù)意識，對經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾講授識假辨假的相關(guān)知識，讓制假販假者無利可圖。同時(shí)，教育種子經(jīng)營者自覺遵守市場秩序，自覺接受監(jiān)督檢查，自覺建立健全的種子經(jīng)營檔案，共同維護(hù)種子的市場秩序。

2.3建立品種登記備案制度。進(jìn)入市場的品種與日俱增，因此，進(jìn)入市場的品種均必須到當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)登記備案，包括數(shù)量、來源及銷售去向。有利于掌握市場品種動向，最好是將其列入法律制度，增強(qiáng)約束力，各級種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對應(yīng)的種子品種庫，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于查處違法生產(chǎn)經(jīng)營商，有利于為農(nóng)民追償損失；

2.4加強(qiáng)新品種引進(jìn)的試驗(yàn)示范工作

2.5政府要加大對新品種引進(jìn)的試驗(yàn)示范項(xiàng)目投入力度 在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立品種試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候特點(diǎn)，把新引進(jìn)的品按不同的區(qū)域在當(dāng)?shù)刂械绒r(nóng)戶種植條件下進(jìn)行試驗(yàn)，以確保篩選出的品種適應(yīng)性廣、穩(wěn)定性好，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的。

2.6加強(qiáng)對引進(jìn)品種的試驗(yàn)示范工作 鼓勵和支持種子協(xié)會和種子經(jīng)營業(yè)戶以聯(lián)合或分散布點(diǎn)的方式對引進(jìn)的品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，行政管理部門要對其進(jìn)行規(guī)范，防止各別業(yè)戶弄虛作假，誤導(dǎo)農(nóng)民。

2.7建立經(jīng)營信用評價(jià)制度。對經(jīng)營者的經(jīng)營行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)平臺化管理，每一個經(jīng)營戶建立一份信用經(jīng)營檔案，將其違法違規(guī)行為記錄在案，可參照駕照管理模式，實(shí)行倒扣分制，扣完停業(yè)，再培訓(xùn)上崗，增加其經(jīng)營成本，降低其社會信譽(yù)度，達(dá)到自律自勉的效果。

（作者單位：157000黑龍江省牡丹江市種子管理處）