加強天然林保護工程建設的對策

線士成　孫寶美

摘要：天然林是我國十分重要的自然資源，天然林在我國林業資源中占有很大的比重，對于改善氣候環境，改善空氣質量，維護我國生態平衡有著十分重要的影響。但是我國環境污染現象嚴重，很多天然林地區水土流失情況嚴峻，土壤沙化現象普遍存在，同時人為的非法開采，以及自然災害的影響，導致我國天然林的覆蓋面積大幅度縮減，對此需要我國林業部門的高度重視。我國林業部門開展了天然林保護工程，但是工程建設仍處于起步階段，受到很多因素的制約，影響工程建設成效，本文提出相關的應對措施，希望對天然林保護工程建設人員有所幫助。

關鍵詞：天然林；保護工程建設；對策

我國正在走可持續發展道路，天然林保護工程建設，是我國林業資源走可持續發展道路的重要表現，同樣該工程建設也是我國林業生態建設中的重要內容。天然林的保護工程對于我國林業資源發展有著深遠的影響，林業資源雖然是可再生資源，但是如果不能對其進行有效的保護措施，長時間影響下，我國的林業資源也有可能變為不可再生資源，所以相關部門必須要認識到工程建設的重要性，將天然林保護工程建設作為工作的重點內容。

一、我國某一區域天然林保護工程已取得成效

森林資源顯著增長。生態質量顯著提高，水土流失得到有效控制，自天保工程實施以來，工程區內森林面積由工程實施之前的7.87萬hm2增加到9.93萬hm2：森林蓄積由4.9萬m增加到9.2萬m3；森林覆蓋率由8.4%增加到12.7%。同時，提高了森林的質量。使林分的結構更加合理。有效地對工程區的水土流失情況進行了控制，逐漸地改善了天保工程區的氣候條件，一些災害性天氣明顯減少，如風沙、旱澇和冰雹等，明顯地對野生動物的棲息環境進行了改善，增加了種群的數量。豐富了生物多樣性。林業系統自身建設得到加強。更大地促進了天保工程建設，通過對基層場站標準化建設，基層場站的場貌站容得到了很大的改觀，日常辦公基本上實現了微機自動化，改變了多年來場站破舊落后的面貌，干部職工精神面貌煥然一新。

二、我國天然林保護工程建設中普遍存在的問題

1、重視程度不夠

相關林業部門并沒有認識到天然林保護工程建設的重要性，很多區域只是機械化的落實相應的政策，對其取得的成果并沒有太多的關注，導致天然林保護工程建設徒有其表，沒有將保護作用良好的發揮出來，許多原有的問題并沒有得到解決和改善。

2、管理力度不夠

天然林監管人員少，因為監管工作往往處于偏遠山區，生活條件差，且工資不高，所以導致從事天然林監管工作的人員較為稀少。同時我國天然林分布區域廣泛，面積較大，人員分配不足，一名監管人員需要監管較大面積的天然林，監管力度自然不能夠達到保護工程建設需求。同時從事林業監管的技術人員多為年齡較大的老年人，導致監管工作中很可能會出現工作人員斷層的現象。而且因為各個區域的經濟發展水平不同，監管站所配備的監管設備也存在著巨大的差異，有的地區較為先進，有的地區十分落后，甚至只有工作人員而沒有監管設備。對于自然林發生的火災等事故不能在第一時間發現并進行相應的補救措施，導致我國天然林資源受到嚴重的損害。

三、加強天然林保護工程建設的對策

1、加強領導，確保工程健康順利進行

認真落實責任制。林業主管部門要定期召開會議，研究解決工程中存在的問題，按照目標責任狀的要求，保持機構人員的穩定，認真落實工程的各項政策，解決工程實施中出現的各種新問題，采取有效措施，完成國家下達的各項任務。實行責任追究制度。對重大毀林案件，違規使用工程資金和重大工程質量事故的有關領導和責任人要進行責任追究，以確保工程健康順利發展。

2、依法管理，加大執法力度

要依法管理森林資源和林業生產，加強林業法制建設，加強林業執法和執法監督，堅持執行森林采伐限額制度，憑證采伐、憑證運輸木材；堅持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業主管部門審核；堅決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，造就一支作風過硬、業務熟練、清正廉潔、嚴格執法的林業執法隊伍，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3、科學規劃，分類經營

要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。

4、出臺后續產業扶持政策，促進天然林資源可持續經營

鑒于林業企業資金匱乏、地域偏僻、交通不便、技術落后、社會服務化體系缺位等諸多因素，國家應在政策、稅收、信貸等方面給予扶持，以鼓勵合理開發林下資源，建設多資源開發利用項目和非林非木轉產項目，培植林區新的經濟增長點，建設林區新的支撐體系，從而促進天然林資源的可持續經營。

5、確保穩定，做好離退休職工的工作深化改革、創新機制，正確處理好在職職工和離退休職工的經濟利益關系。增大工程資金使用的透明度。要堅持公開、公正、公平的原則，按期公布工程資金的使用情況，以減少離退休職工不必要的誤解。關心離退休職工的生活。通過發展生產，承包經營等方式，讓他們參加到工程實施建設中來，解決好離退休職工家屬、子女的問題，增加他們的收入。

參考文獻：

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[2] 田新程.天保工程：中國生態復興之路——天然林資源保護工程一期建設成就綜述[J]. 中國林業. 2011（10）