林業建設發展的問題及對策分析

陳明國

摘要：管理體系不完善、責任制度劃分不明確是阻礙林業行政機構工作開展的主要因素，文章通過對各類問題的成因進行分析，總結出提高林業建設質量的有效方法。加快先進技術的引進與法律法規的健全，可促進林業建設全面發展，幫助種植基地獲得更多的經濟效益。

關鍵詞：林業建設；林業發展；技術方法

一、林業能力建設存在的問題

1、林業行政機構職能定位不科學

林業管理部門對職責劃分不夠明確，管轄范圍過大，很難將工作落實到林區。從業人員不能認識到自身的責任所在，行政機構職員較多，在劃分任務時往往是按照部門進行，并沒有真正定位到個人。這種機構體系已經落后于社會的發展規律，職員壓力大同時工作效率也不高。

2、機構設置不合理

管理機構幾次大的改革中只是對人員進行調動，并沒有對部門劃分做出整改，部門一旦成立按照規律是不會再進行設置的。這種機構體系與現實中的林業建設存在出入，擬定的管理條款并不實用。負責造林資金撥放與后期養護的部門相對獨立，職責劃分細致在工作中很少互動，很難掌握林區的實際情況，衍生出統一項目由多部門負責，從而衍生了管理漏洞。

3、機關運作不規范

林業管理單位仍未形成一套完善的工作體系，職員散漫現象嚴重。現行標準中并沒有主要針對林業的，只能沿用傳統的制度，在工作開展過程中有很強的局限性，在接到任務后不知該以何種標準來完成。審批流程過長，一項規劃在決定后需交由上級機關核定，批準后錯過了最佳的時期。

4、行政成本意識淡薄

行政機構在策劃過程中以管理結果為標準，缺少對成本的考慮，用于林業的專項資金由國家統一撥方，很少涉及到地方財政。財務管理部門只是對周期內的流動資金進行統計，將各項支出明細記載，并沒有對未來的發展方向所需成本做出合理規劃。這種落后的理念下衍生的決策必然是不科學的，不但加大了成本同時在林業建設方面成果也不明顯。

5、管理方式、手段落后

制定的管理規劃都是根據后期發生的問題，這種落后的方法對林業長期建設很不利。日常工作中缺少對員工的思想教育，依靠單一的處罰規定并不能提高員工的服務態度，行政部門的工作成果不只體現在宏觀決策，日常規范也很重要。

6、林業法制建設還很不完善

缺少有針對性的法律法規是造成管理疏忽的主要因素。有關與林業方面的法規主要傾向于防治方面。對行政單位不具有約束力。

二、精心打造高效的林業行政機構

1、切實轉變職能，深化行政審批制度改革

為確保林業機構高效運行，首先，必須嚴格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。其次，借分類經營之機，將現有企業與原投資或主管單位徹底剝離，實現真正的“政企分家”，放開企業手腳，把其推向市場。

2、合理設置林業組織機構

要按照“精簡、統一、效能”和法制化、規范化的原則，進一步改革現行林業機構，系統、科學地設置辦事部門，厘清部門職責，建立部門溝通、協調機制，清理、壓縮并嚴格控制各類非常設機構，切實發揮現有職能機構和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求，明確執法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調配行政審批事權調整后的人員編制。

3、轉變管理理念，樹立效能意識

轉變管理理念，樹立效能意識，首先要從加大行政文化建設入手，提高林業職工的服務和自律意識，形成良好的職業道德。其次是要強化林業意識，提高林業社

4、創新林業管理方式，引進競爭機制

積極引入市場機制，創新林業管理方式，在組織內部建立節約成本和提高效益的激勵機制。要加快建立相關市場的監管構架，制定公正、公開、透明的程序、規則，制訂并強制實行林務公開制度，提高林業行政事務透明度，改進公共服務的質量。

三、積極運用高新技術，建設現代化林業

將當今先進的生物技術、信息技術等高新技術及時地應用到林業生產中去，發展先進的林業生產力，全面提高林業發展速度，實現林業現代化。

1、加快推進電子政務，提高現代化管理和服務水平要積極運用網絡信息技術，加快實現機關辦公自動化、管理信息化、服務現代化，并以此為契機，重組優化組織結構、工作流程；要建立信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現代辦公手段，如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等，改進辦文、辦會、辦事方式，節約成本，提高效率；要以門戶網站為政務信息發布、網上辦事服務的總平臺，通過內網改造和業務系統建設，逐步構建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業行政效能。

2、科技興林，建設發達的大生態產業體系轉變觀念，加強高新技術的學習和應用，將當今先進成熟的高新技術迅速推廣應用到林業生產中去，達到事半功倍的效果。

四、林業法制建設

林業政策是林業戰略理論的實踐，林業法規則是林業政策具體應用。因而，林業政策法規建設只有在先進的林業戰略理論指導下，才能使林業活動符合林業客觀規律，實現林業高速發展。

1、森林法的修改對現行所有的有關森林法律法規進行清理，簡化合并，根據實際情況，并入森林法或者森林法實施條例。例如，可以將《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等中的要點是條款并入森林法，將其中的詳細規定并入森林法實施條例。

2、森林法實施條例修訂細化林業許可制度，細化林業調查規劃管理、林業工程建設管理監督、林業職工崗位責任制管理與監督等條文，增加森林公園、自然保護區管理內容，將所有森林公園和所有類型的自然保護區納入林業管理。

小結：

只有建立結構合理、決策科學、運行高效、監督有力的林業組織機構，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照科學發展觀的要求，深入貫徹落實中央林業決定精神，積極運用高新技術，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，與時俱進，開拓進取，求真務實，奮發圖強，才能把我國林業推向快速健康協調持續發展的新階段。

參考文獻：

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