論實施林業(yè)工程的重要性及保障措施

陳賀

林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，又是生態(tài)安全的保障，更是生態(tài)文明的標(biāo)志，擔(dān)負著改善生態(tài)和林產(chǎn)品供給的雙重使命，是人類與自然和諧發(fā)展的綠色紐帶，在可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位。同時隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，人們對生存質(zhì)量和居住環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯。

1、我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，我國先后啟動了六大林業(yè)生態(tài)重點工程，基本形成了我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新格局，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

2、林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價

2.1 林業(yè)的生態(tài)效益的重要性。林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益。在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值有時一致的。

2.2 林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當(dāng)期的經(jīng)濟增長速度相當(dāng)快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復(fù)，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。

2.3在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當(dāng)期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當(dāng)然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。

3、我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題

3.1保護生態(tài)環(huán)境意識淡薄。由于傳統(tǒng)思想的影響和長期以來人們對林業(yè)的認識存在嚴(yán)重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟來看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益，注重短期經(jīng)濟效益，過度地采伐森林，使我國本來就很少的森林越采越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.2森林資源總量不足，資金投入欠缺。同時，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣，任務(wù)比較繁重，而國家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大，生態(tài)建設(shè)整體進度緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導(dǎo)致局部治理、總體惡化的趨勢未能得到有效遏制。

3.3林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，林業(yè)生態(tài)項目效益低下。一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過大、退耕速度過快，帶來不少問題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進而使得補植任務(wù)過大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林上仍然是散亂作業(yè)的施工方式，“粗植濫造”問題嚴(yán)重，施工質(zhì)量無法保證。在當(dāng)前林業(yè)項目中還存在造林成活率低、保存率不高：樹種結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮；林分質(zhì)量不高、抵御病蟲害能力差等問題。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

3.4生態(tài)補償機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督激勵機制。林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟補償資金主要是對管護者的補助。不是對公益林所有者營林成本或經(jīng)濟損失的補償，所有者沒有得到實質(zhì)性補償，一定程度上影響了生態(tài)公益林所有者的積極性。目前林業(yè)生態(tài)補償資金來源渠道單一，生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，不夠管護費，更不用說補償林木所有者對重點公益林的營林投入和禁止商業(yè)性采伐所帶來的經(jīng)濟損失。同時，林權(quán)所有者或經(jīng)營者不能獨立支配補償資金。缺乏收入的支配權(quán)。

3.5科技服務(wù)體系不健全，治理成果技術(shù)含量低。科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國生態(tài)工程建設(shè)的主要問題之一。

4、實施林業(yè)工程建設(shè)的保障措施

4.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)。在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

4.2 建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。

4.3 深化林業(yè)科技體制改革。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

4.4 加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。增強市場競爭力。

4.5注重宣傳、引導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)。防護林工程建設(shè)是利國利民，造福子孫的大事。因此，要加大宣傳工作力度.重點宣傳珠江防護林工程建設(shè)的現(xiàn)實作用和長遠意義。同時要宣傳防護林工程的多功能和效應(yīng)，提高全民生態(tài)保護意識。

4.6加大資金投入力度，加強對資金的監(jiān)管。動員社會力量，廣開渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，統(tǒng)籌安排，分級管理。專項使用，并逐年增加資金規(guī)模。

4.7生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)性建設(shè)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，進行科學(xué)合理地規(guī)劃布局，有機會有步驟地建設(shè)既能夠保護生態(tài)環(huán)境，又能夠挖掘林業(yè)資源的生態(tài)林業(yè)。保證生態(tài)林業(yè)的合理布局，能夠充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的各種優(yōu)勢，滿足生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（作者單位：162100黑龍江省甘南縣甘南鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心）