陜西技工教育發展現狀研究

陳穎琳　朱宏斌

【摘 要】 陜西省技工教育創辦于上世紀50年代，經過80年代的恢復發展、90年代的快速發展以及本世紀以來的全面發展，當前發展規模位居全國第六，西部十二省份第一，技工教育已成為陜西省職業教育體系中的一支生力軍。

【關鍵詞】 陜西省；技工教育；發展；現狀

【中圖分類號】G64.03 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）15-000-02

當前，陜西省技工教育正處在新一輪創新發展的關鍵時期，針對全省技工教育連續六年招生規模持續下降的現狀，作者通過整理統計近十年技工院校的發展數據，結合全省技工教育本世紀以來的發展狀況，著重對全省技工教育現狀、存在的突出問題和面臨的新形勢、新任務做以研究。

一、陜西省技工教育的基本情況

（一）技工院校構成狀況。全省技工院校共184所，較2009年歷史峰值減少98所，降幅34.8%。其中地方勞動保障部門辦學11所，行業辦學28所，企業辦學30所，民辦院校115所。

全省招生院校共146所，地域分布為：西安地區招生院校80所，寶雞地區28所，渭南地區10所，漢中地區8所，咸陽地區9所，楊凌地區3所，銅川、榆林、商洛、安康地區各2所。

（二）新生招錄及社會培訓狀況。全省146所招生院校，共招生4.18萬人，其中省屬88所院校招生2.9萬人，市屬58所院校招生1.3萬人；公辦院校招生2.03萬人，民辦院校招生2.15萬人。招錄新生中高級工2萬人，預備技師311人，高級工以上層次占比48.7%，較上年增加6.5個百分點，創歷史新高。全省招生人數較2008年歷史峰值減少7.35萬人，降幅63.8%，招生院校和新生數量連續6年下滑。

招生專業共有15大類103個專業，涉及國民經濟各領域。省屬院校中汽車類專業連續五年招生人數第一，2014年度為3349人，占招生總數的13.6%。全省技工院校積極開展多元辦學，面向社會開展各類職業技能培訓。共培訓社會人員11.87萬人，其中失業人員0.18萬人，勞動預備制0.48萬人，在職職工7.3萬人，農村勞動者3.13萬人，大學畢業生0.74萬人。

（三）在校生、畢業生狀況。全省2014年技工院校在校生12.54萬人，其中農業戶口學生占比84.8%，女生占比29.26%，高級工班學生6.16萬人，技師1240人，高級工以上層次占比50.1%，創歷史新高；畢業生6.37萬人，其中高級工班學生2.89萬，技師370人，合計占比45.9%，當年畢業生就業率94%。

（四）技工院校師資狀況。全省技工院校在職職工1.23萬人，兼職教師1965人，師生比1：8.8，較2009年的1：10.7有所上升。其中技術理論課教師和實習指導教師總數占教師總數的64.2%，低于技工院校設置標準的70%和全國77.4%的平均值；一體化教師1970人，占比16%，低于全國25%的平均值。

（五）技工院校經費狀況。全省184所院校中全額撥款院校34所，差額撥款7所，經費全部自籌院校143所。經費來源總計8.47億，財政性經費2.7億，學費4.37億，其它經費1.4億。

二、陜西省技工教育存在的突出問題

（一）院校數量多，資源分散、辦學效益低。全省184所技工院校，辦學主體復雜，基礎薄弱，資源分散，院校發展同質化嚴重。當前全省技工院校數量全國排名第3名，招生院校數量全國第1名，招生總量第6名，校均招生規模286人，在校生校均規模682人，列全國第22位和第20位，遠低于全國上年463人和1341人的平均水平，招生千人以上院校僅9所，較2008年減少17所，為十年來最低。

公民辦技工院校發展不均衡。隨著本世紀技工教育的全面發展，公辦技工院校從2004年的105所招生院校發展到2008年的峰值115所，隨后逐步回落至當前的65所；民辦技工院校同期從20所招生院校快速發展至2010年的峰值162所，隨后降至當前的81所；民辦院校數量和招生數量下降趨勢明顯高于公辦院校，發展持續時間平均僅4年。

當前全省招生1000-501人院校共18所，招生500-201人院校38所，招生200人以下院校共81所。招生500人以上的27所院校，共招生2.55萬人，即18.5%的院校共招錄61%的新生。數量多，規模小的狀況依然存在，院校發展繼續呈現出大而不強，多而不精的局面。

（二）投入來源少，辦學條件改善緩慢。盡管近些年，各級政府、行業部門及技工院校對改善辦學條件增加了一些投入，但投入渠道少、力度偏小，受惠院校較為分散，院校辦學條件的改善主要依靠學費和自籌經費，發展較為緩慢。統計報表顯示，學費占全省院校經費來源近五年平均占比60.5%以上，學費收入仍是各院校經費來源的絕對部分。當前陜西省公辦院校學費仍執行2002年由省物價制定的全省統一標準（2600-3600/學年），在招生數量持續下降時，學校的再發展面臨更大的困境。

（三）教學質量不能滿足青年就業和技能需要的新要求。傳統的“公共課+專業理論課+實習”的三段論模式，已不適應經濟發展方式轉變、產業結構調整對技能人才素質提出的更高要求，而當前一體化教學等先進的教學模式還未廣泛應用，教學質量有待提高。當前大量中級工畢業生只是被當作普通熟練工使用，技工院校培養的高級工還未被企業廣泛認可，技工教育的吸引力正在下降。

（四）生源減少下的招生形勢嚴峻。陜西省2013年初中畢業生47.4萬人，未升入普通高中的學生15.4萬人，較2004年同期的73.19萬人和42.64萬人降幅分別為35.2%（減少25.79萬人）和63.9%（減少27.24萬人），超出全國同期降幅10和22個百分點。

從小學招生數據來看，十年間全省小學數量從23000所減少到7350所，到2022年期間，全省的初中畢業生數量還會不斷下降近10萬人，屆時初中畢業生總量不超過38萬人，比近十年普通高中平均招生規模僅多出6萬人。以“兩后生”（未升入普通高中和高校的學生）為主要招生對象的技工教育招生形勢堪憂。

（五）重視技能成才、技能就業的社會氛圍還未根本扭轉。社會重視學歷、輕視技能的傳統觀念和技能人才社會地位、收入水平普遍較低的狀況依然存在，學生和家長對學歷趨之若鶩，2013年全省普通高中入學率67.51%，同期高考錄取率達到76.9%，也高于全國平均錄取率，加之部分省市高考錄取率已超過90%，普通高中和高校的錄取率不斷上升及疊加，對技工院校招生呈現了上下擠壓的態勢，技工院校招生難的問題將長期存在。

三、陜西省技工教育面臨的新形勢、新任務

1、理順體制、整合資源、推動集團化發展，做實技工教育發展基礎。

當前，我國職業教育已進入加快建設現代職業教育體系的新階段，面臨新機遇、新挑戰。2014年6月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）和教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知（教發[2014]6號）相繼出臺，對職業教育從頂層設計上進行了改革，解決了長期以來技工教育、乃至職業教育體系內部上下不暢、與外部關聯不通的體制缺陷，技工人才成長“立交橋”制度待以形成，為技工院校帶來新的發展機遇。

當前，推動集團化發展、整合資源的時機已經成熟，同時對停招2-3年以上的院校予以注銷技工院校資質，在規范辦學的基礎上，可有效控制整體院校規模在130所左右，屆時院?？傮w規模預期降至全國第10-15位左右，比較符合陜西省的人口結構、生源總量情況，可使現有的教育資源向優質院校集中，做到扶優、扶強，提升辦學效益，逐步改變“大而不強，多而不精”的局面。

2、增強服務意識、加強監督管理、完善政策支持，積極服務好院校發展。

2007年全國中等職業院校資助政策開展以來，陜西省技工院校數量從2006年的142所迅速增加至280余所，國家對技工教育的資助政策促進了全省技工教育的蓬勃發展。與技工教育的快速發展相比較，有關技工教育的政策建設仍處于較為落后的狀態，相關新的政策法規至今未發布，技工院校的管理一定程度上存在政策缺失。

國務院和六部委的職業教育文件出臺后，有待積極研究制定全省相關配套實施文件，加強與教育部門的橫向聯系，主動溝通協調，重點解決好學校當前迫切關心的技工院校學生全國統一學籍號、報考高等職業院校、分類考試、免試入學等銜接配套和貫通培養方面的政策制定，真正實現技工教育開放溝通、協調發展的開放體系。

3、加強師資隊伍建設，推進教學改革，提升教學質量。

目前，陜西省技工院校教師上崗證持有率不足40%，公辦院校與民辦院校教師管理標準不統一，教師在職穩定性差，僅有11所院校開展了教師的上崗培訓，有6所院校參加繼續教育培訓。完善符合技工教育特點的師資管理辦法，提高民辦院校參與積極性，加大師資專項培訓，促進師資隊伍水平的提高，是技工教育實力的整體提升的重點工作。

教學質量是技工教育的生命線。推進教學改革，提升教學質量是當前技工院校教育發展的核心工作。在全省技工院校招生規模整體下滑的情況下，加快教學改革，制定技工院校教學規范，推進一體化教學的深入實施成為當前的首要任務。

4、加大校企合作，提高就業質量。

校企合作是技工教育健康發展的根本出路。當前，一方面是產業轉型升級急需的生產服務一線高層次技術技能人才匱乏，一方面是技工院校培養的畢業生大多數從事簡單、重復性勞動，就業待遇低、就業質量不高。要解決好技工教育的人才培養就要緊密貼合社會需求，“春江水暖鴨先知”，企業的需求就是技工教育培訓的目標，要將培訓內容與崗位要求統一起來，形成互惠共贏的校企合作利益共同體，推動專業設置與市場需求、課程內容與職業標準、學習過程與工作過程對接，促進產教融合發展。