從依法治教角度談高校教育違法行為

宋麗君　楊雯娟

【中圖分類號】G64.02 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）15-00-01

20世紀(jì)以來，隨著教育的迅速發(fā)展和逐步普及，教育在科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會文明進(jìn)程中發(fā)揮著日益重要的戰(zhàn)略地位。在這種教育的全球化，社會化，國家化甚至地區(qū)化逐漸增強(qiáng)的形勢下，以法辦教，以法促教，以法治教已成為當(dāng)代教育發(fā)展的一大趨勢。我國作為一個歷來重育人，重德育的文明之邦，在依法治教的問題上同樣保持著社會主義的先進(jìn)性，形成了以德治教與依法治教相結(jié)合，德主法輔的教育模式。

20世紀(jì)80年代，我國開始步入依法治教的軌道。到90年代中期，我國已全面進(jìn)入依法治教的新時期。針對我們社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段的教育特征，相繼制定了一系列法律法規(guī)及規(guī)范性法律文件，并不斷完善加強(qiáng)，形成了一套較為完備的教育法律系統(tǒng)。同時，在宏觀教育法律體系下，各大院校尤其是高校針對院校特征積極制定各種校規(guī)，配合完善依法治教，將依法治教與依法治校相結(jié)合，保障教育活動的規(guī)范化，完全化，靈活化。只有堅持依法治教和依法治校，才能營造和諧安全，規(guī)范健康的育人環(huán)境，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)科教興國。然而，由于依法治教的宏觀性和依法治校中教育行政權(quán)的局限性，教育違法行為時有發(fā)生。

一、高校教育中的違法行為

學(xué)校是育人的場所，學(xué)校的安全和秩序直接關(guān)系到所教育者的安全和健康，影響到教育的質(zhì)量和水平，教育違法行為應(yīng)堅決予以打擊制裁。然而，近年來出現(xiàn)的教育違法行為紛繁復(fù)雜，涉及的范圍很廣，有些造成惡劣影響。

從教育行業(yè)來講，教育部門的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)術(shù)弄虛作假現(xiàn)象也遭到曝光。由于社會市場對高校學(xué)術(shù)學(xué)歷的需求，造成部分不法分子進(jìn)行學(xué)術(shù)交易，牟取私利，對整個教育體系造成極為惡劣的影響。另外，部分高校辦學(xué)過程中存在著不規(guī)范化行為。從學(xué)校范圍來講，違法行為方式也各種各樣，主要分為高校對教師和高校對學(xué)生以及教師對學(xué)生的侵權(quán)及違法行為。高校對教師的侵權(quán)行為表現(xiàn)在侵害教師的教育教學(xué)權(quán)：隨意停課，無故提前解聘任課教師等；侵害教師依法獲取報酬待遇權(quán)：不按時發(fā)放教師工資，挪用教師工資做它用，隨意扣發(fā)教師工薪，隨意取消國家規(guī)定的福利待遇等，甚至有高校不容許女性教職員享受法定產(chǎn)假。高校和教師對學(xué)生的侵權(quán)違法行為主要體現(xiàn)在侵犯學(xué)生的受教育權(quán)：因?qū)W生犯小錯而不許學(xué)生上課；隨意占用學(xué)生上課時間進(jìn)行一些與教育無關(guān)的活動；一些學(xué)校還存在教師對學(xué)生體罰或精神懲罰甚至人身侵害，性別、名族、戶口歧視等現(xiàn)象。這些行為對學(xué)生身心健康造成極大的傷害。另外，高校的部分商業(yè)機(jī)構(gòu)也存在著違法行為：近年來頻有高校食堂因惡性商業(yè)競爭投毒事件的發(fā)生，也是部分高校在依法治校上未能嚴(yán)格執(zhí)行而釀成的惡果，其對教育行業(yè)及整個社會造成極為惡劣的影響。除此之外，學(xué)校侵犯學(xué)生財產(chǎn)現(xiàn)象也普遍存在：表現(xiàn)在損害、沒收學(xué)生財物，隨意罰款，巧立名目亂收費(fèi)，強(qiáng)迫學(xué)生購買教學(xué)輔導(dǎo)資料，參加興趣輔導(dǎo)班等等。

這些教育違法行為的發(fā)生絕不是偶然，它的產(chǎn)生有多種原因和背景：

二、高校違法行為原因分析

教育侵權(quán)及違法行為頻繁發(fā)生，其原因可以從以下幾個方面進(jìn)行探討

一是教育工作者及社會大眾法律意識淡薄，法規(guī)觀念不強(qiáng)。全社會的教育法制觀念是依法治教的基礎(chǔ)，只有公眾了解并執(zhí)行和維護(hù)教育法規(guī)，法律才能發(fā)揮其實效。而我國由于幾千年傳統(tǒng)私塾學(xué)堂教育理念的影響，許多人將教育和法律制分割開來。比如學(xué)生收到體罰時，部分家長和學(xué)生會理所當(dāng)然的認(rèn)為教師在行使教育學(xué)生的權(quán)威；當(dāng)學(xué)習(xí)無故聽課時，學(xué)生和教師也無法意識到學(xué)校在侵犯其利益。由于意識淡薄，導(dǎo)致許多政策法規(guī)在執(zhí)行中形同虛設(shè)，不得不令人痛心與反思。

二是相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，有待進(jìn)一步完善。雖然國家對依法治教已引起足夠重視，但是針對不斷出現(xiàn)的新狀況，法律難免出現(xiàn)漏洞。如學(xué)生在學(xué)校發(fā)生事故時，法律對于學(xué)校責(zé)任的認(rèn)定范圍及賠償范圍含混不清，致使學(xué)校在處理此類問題上總是處于比較被動的位置。當(dāng)教師某些利益收到侵害時，也并無相關(guān)法律條規(guī)進(jìn)行保障。對于近年來的教育贊助費(fèi)以及戶口學(xué)區(qū)收費(fèi)問題，由于缺乏相關(guān)法律文件，導(dǎo)致學(xué)生家長只能被動接受學(xué)校開出的不合理條件。

三是執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制不夠健全。由于教育與法律面臨的情況較為復(fù)雜，很多時候?qū)η謾?quán)違法行為的嚴(yán)重程度的界定模糊導(dǎo)致執(zhí)法過程中的不明確具體。比如，對于學(xué)校開除學(xué)生學(xué)籍一事，很多高校對開除學(xué)生學(xué)籍的理由和情節(jié)界定為“嚴(yán)重違紀(jì)”，而法律對這一界定也無特定依據(jù)，導(dǎo)致在處理時只做出行政處罰等表面文章。另外，教育系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)。很多事故及違法行為都是在事發(fā)后才得以重視。除上述原因外，家長，社會的影響力也不容忽視。

三、依法治教，依法治校刻不容緩

通過對教育中違法現(xiàn)象及原因分析，可見依法治教及依法治校的重要意義。教育行政部門，各大高校及機(jī)構(gòu)以及全社會都應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)教育法律體系的完善，加強(qiáng)法律意識宣傳，加強(qiáng)教育監(jiān)督部門的力度。同時，對教育侵權(quán)違法行為做法執(zhí)法嚴(yán)格，界定明確，有責(zé)必究，提高法律的執(zhí)行力和嚴(yán)肅性。高校方面更是要加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，使廣大師生學(xué)法知法守法，共建健康文明校園。

只有堅持依法治教與依法治校，才能實現(xiàn)教育的規(guī)范性，才能真正做到將以德治教與依法治教相結(jié)合，共同實現(xiàn)科教興國。