用電檢查工作中的反竊電探索

張曉燕

【摘要】 對違章用電、竊電現狀進行較全面分析，正確運用法律武器，依法進行用電檢查，嚴厲查處違章用電和竊電。

【關鍵詞】 竊電 風險 證據 對策

反竊電既是一個老話題，又是一個非常重要、非常現實的法律問題，許多供電企業都不同程度地受困于竊電，影響正常健康的供用電秩序。竊電問題不僅困擾著電力企業的發展，也嚴重影響了國家的經濟建設和社會的穩定。供電企業在查處竊電的行為過程中，要以“事實為依據，以法律為準繩”的前題下開展工作，切實做好竊電證據。

收集竊電證據，是為處理竊電的民事訴訟做依據和準備。查處竊電不一定會引發民事訴訟。但是，查處竊電必須做好民事訴訟證據的收集保全工作。只有這樣才有可以順利處理竊電，才可以在可能的訴訟中處于有利的地位。否則，即可能在訴論中處在敗訴的不利地位。

一、原因

竊電現象為何屢禁不止，認為主要存在以下幾點原因。

1.1查獲難

隨著反竊電工作的深入，力度的加大，電耗子的竊電手段及其隱蔽，花樣不斷翻新，竊電工具裝拆方便，智能型竊電日益增加。如：加高圍墻、反鎖廠門、派專人看守檢查人員等。故意拖延進入現場時間，同時破壞竊電現場，恢復正常用電。并且人們的法律意識不斷增強，供電企業人員無法接近竊電場所，工作人員在沒有征得客戶允許的情況下，不能通過越墻、破門而入等手段強行進入對方的居所，給查處竊電、現場取證、確定客戶用電設備（為計算客戶所竊電量多少提供有力的證據）造成很大的困難。

1.2竊電數額的認定難

竊電日數的確切性很難掌握，在罪與非罪的定性上造成很大阻礙。特別是一些竊電大戶，對認定竊電事實百般抵賴，加之獲牽涉人員多，背景復雜，給工作造成不便。對于竊電量的計算則爭議越大。對《供電營業規則》第一百零三條第三款的規定爭議則更大：“竊電時間無法查明時，竊電日數至少以180天計算，每日竊電時間：電力用戶按12小時計算；照明用戶按6小時計算”。但這屬于比較典型的推定取證的做法，往往得不到司法部門的采信。盡管一些地方立法也對這利計算方法予以肯定，可是在實踐中執行困難比較大。竊電者會舉出種種證據，強調剛開始竊電，時間很短，由此算出的竊電量非常少。

例如：2008年5月9日某冶煉公司竊電案件中，供電企業按180天計算出追補電費和違約使用電費為10.0795萬元。該公司承認的竊電時間僅有12個小時，計算出的金額僅有745元。兩者存在著天壤之別。這樣的巨大差別直接影響著法院的判決。

1.3證據的收集及現場取證形式不規范

工作人員在查處竊電時，不注意對客戶竊電時證據的收集和取證或取證不完整，給以后的處理工作帶來的困難。查電人員在沒有客戶陪同人員的情況下檢查，發現有竊電嫌疑后就在裝置上動起手來，自己認為是竊電后就斷定竊電，并立即進行開單處罰。這樣做很可能立即就將竊電現場破壞了。在這種情況下，竊電者很容易對查電人員取得的證據提出合理的異議，甚至還有可能倒打一耙，反訴供電企業故意陷害，要求賠償其停電損失和名譽損失。

查處竊電，要通過規范取證，努力使取得的證據真實、有效、與竊電案件相關，證據的形式和來源符合法律規定。使自己合理地、安全地避免了查處竊電中存在的風險。

收集竊電證據作為查處竊電工作的核心環切，查電人員應當掌握正確的取證方法。取得的竊電證據要合法有效、材料真實，才能有打擊竊電分子，使其得到應有的處罰。收集竊電證據要注意的事項歸納起來就是：取證證據要合法適當；取證過程要認真細致；收集證據要全面可靠；運用證據要協調有利。收集竊電證據的步驟是：現里后外、現粗后細、控制局面、保護證據。

二、對策

要想收到較好的效果，必須做好以下幾個方面的工作。

2.1提高法律意識和法律素質

《電力法》、《供電營業規則》、《關于打擊竊電違法犯罪行為的若干規定》等法律、 法規是我們查處竊電行為的法律武器，要認真、仔細地學習，熟悉相關的法律、法規，這是我們處理問題的準繩。要用法律這個武器來武裝我們，使我們更好地打擊竊電違法現象。當今是法制社會，實行依法治電，是大勢所趨，提高我們的法律意識和法律素質是我們面臨的一項十分緊迫的任務，在反竊電持久戰中我們得學法、懂法、運用好法律武器，做好反竊電工作。

2.2加強與公、檢、法部門的密切配合

使反竊電工作經常化、規范化，步入“管理職責清晰、防范體系嚴密、社會輿論支持、群眾積極參與、信息反饋渠道暢通、案件處理規范有序”的常態運行。不斷總結，不斷探索反竊電工作當中遇到的新情況、新問題，研究、完善反竊電的措施，不斷地改進，提高反竊電的手段和技術。

2.3加大營業普查力度

達到降損增效的目的。營業普查的目的是為了規范用電市場，防止跑、冒、滴、漏，降損節能和增加企業效益。有重點的進行普查，并且進行互查和各個班組協同檢查，打破原由的普查方式，只查竊電和違章用電。加強對計量裝置的檢測，利用鉗型電流表測負荷的辦法，對用電客戶進行了全方位的普查形成一套完整有效的營業普查辦法和措施。

2.4加強線損管理

與各分理處密切聯系、分析線損較高的線路，每月對線損較高的線路全面性的開展檢查工作，確實查出線損高的原因，把找出的問題作總結分析，并加以改造及整改更換等，把確實可靠的降損節能提高效益的方法作以推廣作用，確保電量不受到流失。并在線損管理中推行“四勤八大封制度”。勤查指：（1）查計量裝置誤差（2）查裝置與臺帳是否相符（3）查竊電，看箱、計量裝置封閉情況（4）查電流、電壓、互感器變比變化（5）查電度表接線和私增用電容量（7）查有無其它竊電嫌疑（7）查線路泄露（8）查影響線損的其他因數，如空載變等。勤抄指（1）抄電度表指示，應有記錄，防止燒表、盜表。勤算指：（1）電量計算（2）測算電流是否與電量相符（3）計算高壓線損、低壓線損是否正常。勤分析指：線損高低是否合理、最佳，同等線路對比、同期對比找線路線損最佳值，制定降損措施。“八大封”指：（1）封電度表外殼（2）封電度表表尾（3）封表尾二次線（4）封電流互感器電流接線端子（5）封電能表電壓接線端子（6）封條封計量箱門（7）鉛封計量箱門（8）鎖封計量箱門。

2.5加強對供電企業職工的教育，完善用電營銷監督管理措施

供電企業的職工是供電企業利益的維護者，然而個別職工卻與客戶勾結竊電，這無疑是一種嚴重的違法犯罪行為，有的職工工作不負責任，任憑電能流失而無動于衷，這是一種瀆職行為，情節嚴重也構成犯罪。對上述行為不僅要從行政上、法律上予以追究，更重要的是要加強對用電營銷員工的法制教育和職責教育，增強他們的守法意識和工作責任感，同時要加大對營銷各環節的監督檢查力度，發揮各環節的相互監督制約作用，堵塞漏洞，不給非法之徒以可乘之機。

2.6加強思想政治教育，提高抗腐蝕能力

培養建立一支高素質的具有一定執法權限的專業反竊電隊伍，增強企業的自我保護能力。反竊電工作是一項原則性較強、技術水平要求高的工作，既要有全體職工共同參與，更要有一支思想作風好、技術過硬的專業反竊電隊伍。專業管理人員身肩執法重任，是竊電分子拉攏收買的對象。所以，在隊伍管理工作中制度要嚴，教育要勤，反腐倡廉，獎罰分明。始終何持一支高效廉潔、具有高度責任感的反竊電隊伍，是開展反竊電工作的重要保證。

2.7推廣好的經驗，加強內部管理

針對個別單位在反竊電方面采用的一些好的方法進行推廣，加強各部門之間的相互配合。對電能計量裝置進行改造，增強計量裝置的防竊電功能。在圖紙設計、供電方案確定、中間驗收、竣工驗收、裝表接電等環節上嚴格把關，從源頭上堵塞竊電的漏洞。加強對計量裝置開啟監督，裝表人員、計量人員對計量裝置進行正常的定期輪換或定期校驗時一定要有所在企業客戶人員、客戶歸屬單位人員三方在場情況下進行工作。工作結束后在對計量裝置確認無誤后，有工作人員和供電所人員同時對計量進行加鎖、鉛封、封條，起到相互監督的作用。

2.8建立健全反竊電規章制度，加大內查外稽

從制度上規范員工的行為，求真務實，做到依法查處不留情，露頭就打不手軟，奠定我公司良好有電秩序。反竊電工作需要各相關部門的相互配合，互相協作，才能有力地打擊竊電行為，營造全社會反竊電氛圍，促進反竊電工作的制度化、規范化和常態化開展。

2.9購置必要的測試儀器和錄音器材，以利于證據的收集

做好對竊電違法犯罪分子的證據收集工作，堅持以事實為依據，以法律為準繩，做到不枉不縱。對一些必要的竊電現場，取證時，應有用電檢查人員、客戶、公安人員三方在場進行現場認定，以保證證據確鑿充分。

三、結束語

打擊竊電應當防、打結合。通過加強防范技術措施和管理措施，對有竊電歷史的客戶援引《合同法》不安抗辯權等有關條款，對其安裝防竊電裝置、加強對其查電、要求先購電等措施；加大對查電人員的技術理論培訓的同時，加大對查電人員法律知識的培訓，使其掌握正確的取證方法。通過各種努力，最終達到有效降低竊電風險的目的。

參 考 文 獻

[1]《查處竊電法律知識問答》中國電力出版社。2001年6月

[2]《依法治電安全解析》中國電力出版社。2001年6月

[3]《供用電常見涉法問題研究及處理方略》中國電力出版社。2006年

[4]《防竊電與反竊電工作手冊》中國水利水電出版社。2006年12月

[5]《防治竊電應用技術語實例》中國水利水電出版社。2004年7月

[6] 《電力供應與使用法律匯編》中國電力出版社。1996年11月