對大竹縣一二三產業融合發展調查與思考

沈萬紅

摘 要：2015年中央一號文件明確提出，推進農村一二三產業融合發展。農村三產融合將成為新常態下拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。本文通過對大竹縣一二三產業融合發展的梳理，試圖提出縣域一二三產業融合發展的思考與對策建議。

關鍵詞：一二三產業；融合；發展

隨著我國工業化和城鎮化的快速發展，農業農村的基礎設施不斷完善，信息化技術的迅速推廣應用，全國各地農業開始了與二三產業的融合發展，觀光農業、休閑農業、信息農業、高端增值農業等蓬勃發展，農產品加工基地、農產品直銷市場等不斷涌現。農業與二三產業融合的發展有效地推動了地方“三農”工作，實現了社會效應和經濟效應的雙贏。2015年中央一號文件明確提出，推進農村一二三產業融合發展。農村三產融合將成為新常態下拉動我國農業農村經濟發展的新的增長極。

大竹縣是一個百萬人口的農業大縣，經濟社會發展成績喜人，榮膺“西部競爭力十強”，是達州市經濟社會發展的排頭兵。近年來，大竹縣積極探索一二三產業緊密相連、協同發展之路，并取得了實效。本文通過對大竹縣一二三產業融合發展的梳理，試圖提出縣域一二三產業融合發展的思考與對策建議。

1 大竹縣一二三產業發展實踐

大竹縣圍繞建成川東渝北區域次級中心城市的發展定位和“夯實縣域基礎、率先全域發展”的總體要求，堅持“優化一產、壯大二產、活躍三產”的發展思路，努力推進一二三產融合發展，促進縣域經濟轉型升級、加快發展。2014年，全縣實現地區生產總值253.34億元，三次產業結構比20.4‥54.3‥25.3。

1.1 調整產業結構，優化一產業

大竹縣堅持農業的基礎地位，實施農業“1243”工程，持續推進農建綜合示范區建設；發展山前種養循環經濟帶、山后糧經復合經濟帶；壯大糧油、蔬菜、畜禽、苧麻等四大主導產業；發展現代畜牧業養殖小區，實現畜牧業產值34.5億元。推進農業現代化，突出抓好全省現代農業重點縣和國家級現代農業示范區建設；集中連片發展主導產業2萬畝。大力提升農業產業化經營水平，支持農產品精深加工和品牌創建，積極發展和規范運行農民專合組織，推動農業招商向農業選商轉變，促進各類主體及農業產業項目與農戶利益聯結更加緊密。積極促進農村剩余勞動力多渠道就業，鞏固提升勞務輸出數量和質量，勞務輸轉穩定在35萬人次左右，勞務收入保持在35億元以上。

1.2 實施“工業強縣”核心戰略，壯大二產業

堅持工業的重要支撐作用，實施“工業強縣”核心戰略，突出抓好“1+3+10”產業園區建設，以東柳機電輕紡園為龍頭，同步推進石河建材園、廟壩小微企業創業園、月華食品園建設；堅持工業化與信息化互動融合發展，推動建設“智慧園區”。持續推進“345”產業培育計劃，優化升級機械電子、農產品加工、麻紡鞋服等產業，培育引進新興產業，進一步優化縣域工業結構。大力支持骨干型、科技型及小微企業發展，培育銷售收入超億元企業和規模以上工業企業，大力發展小微企業，形成梯次發展態勢。積極推進創新驅動發展戰略，加快產學研聯盟建設，促進企業技改升級，推動縣域工業由資源依賴型向創新驅動型轉變。

1.3 實施“1345”戰略，活躍三產業

以實施服務業“1345”工程為抓手，積極發展現代物流、商貿服務等生產性服務業，建成一批商貿示范鄉鎮及農村商貿服務中心。規范發展小貸公司、融資性擔保公司，加強銀政銀企合作。穩步推進城市商圈發展，積極打造餐飲、娛樂、服裝、文化體育等地方特色品牌商業街區。引導民間資本進入服務業領域，積極發展文化旅游、健康養老等生活性服務業。打造五大精品旅游景區，旅游綜合收入不斷提升。加快信息產業發展，實施“寬帶鄉村”工程，60%以上行政村實現光纖網絡全覆蓋。積極發展現代保險服務業和電子商務、信息咨詢、教育培訓等新興服務業。

1.4 “一鄉（村）一品” 有力實施

大竹縣積極落實中央“三農”工作要求，結合縣情實際，實施“一鄉一業，一村一品”的現代農業發展思路，先后建起了黃家鄉和竹北鄉的“蔬菜-魚-果”和“蓮藕-鰱魚-鯽魚-果樹”的循環經濟發展模式、以姚市鄉建福村為核心的現代農業科技示范園、廟壩鎮的川東“桃花源”、四合鄉的“黑五類”（黑花生、黑芝麻、黑米、黑大豆、紫薯）等，石河鎮被命名為全國“一村一品”示范鎮。

1.5 產業鏈條延伸與交叉融合良好

積極推進以農業為基礎的產業鏈條延伸，提升科技附加值和市場競爭力。

一是推動農產品加工向基地建設拓展，以東漢醪糟為主的向上游糯稻生產和向下游的包裝、銷售的產業鏈延伸。

二是穩步推進一三產業交叉融合，在縣城附近鄉鎮大力推進農業與文化產業、生態休閑、旅游觀光等融合發展，如廟壩、東柳—朝陽的休閑觀光農業，姚市—清水5鄉鎮的5萬畝農建綜合示范區，以縣城附近鄉村為主的生態旅游農家樂蓬勃發展，成功承辦全國新農村文化藝術展演，等等。

三是實施農業內部產業融合發展，以清水鎮拱橋壩村林萍核桃為典型的種植業與養殖業的深度融合發展，提高農業產值效益。

2 存在的問題

大竹縣與全國其他農村一樣，一二三產業的融合發展還處于初級發展階段，還存在許多需進一步解決的問題。

一是產業結構還存不盡科學。

克拉克法則表明，世界各國經濟的發展、演進過程按照一、二、三產業在經濟總量中比重的大小排序，依次是“一三二”型、“一二三”型、“二一三”型、“二三一”型、“三二一”型結構。2014年，大竹縣三次產業結構比是20.4‥54.3‥25.3，為“二三一”型，而同期全國三次產業結構比是9.2‥42.6‥48.2，四川省三次產業結構比是12.4‥50.9‥36.7，與全國、全省的差距和“三二一”型差距還比較大。

二是農業與二三產業融合規模不大、層次不高。

大竹縣農業與二三產業融合發展，基本上是一個鄉鎮的一個村的幾個組，或者是鄰近的兩個鄉鎮的幾個村的部分區間，與發達地區相比規模較為狹小；就全縣而言，農業與二三產業融合發展較好基本上是山前的、與縣城鄰近且交通比較發達的鄉鎮，山后及交通相對落后的鄉鎮發展遲緩。其次是農業與二三產業融合層次不高。大竹縣和全國多數西部內陸縣一樣，農業與二三產業融合基本上初級的簡單融合，如農業的產前、產中、產后環節結合不夠緊密，農業與互聯網融合的“互聯網+農業”還處于探索等。

三是三產業發展不足，制約著三次產業的融合。

近年來，大竹縣實施工業強縣核心戰略，工業經濟一直處于主導地位，服務業發展雖然保持了較快的增長勢頭，但與工業經濟高速發展相比，增長的差距十分明顯。以2014年為例，大竹縣服務業增加值占地區生產總值的比重為27.6%，與基本現代化標準（50%）要求還有較大的差距；并且現代服務業發展起步晚、現代化水平較差，科技研發、電子商務、文化創意、教育培訓等新興服務業發展滯后。這些不足一定程度上制約著縣域三次產業的融合發展。

四是涉農服務發展滯后。

農業的發展還需要大量的產前、產中、產后服務，包括農、林、牧、漁的服務業。由于各種因素的影響，大竹縣與絕大多數縣域一樣，在涉農服供給上，如農業產業發展的資金供給、金融服務、農業保險、農產品的研究、農業新技術推廣、農產品宣傳及農業發展法律服務等，還存在或多或少的不足。

3 對策建議思考

農村一二三產業融合發展主要依托農業，立足農村，惠及農民，重點在縣、鎮，關鍵在創新。按照“優農、強工、擴服”的思路，加快推進農村一二三產業融合發展，不斷提升縣域經濟發展的質量和效益。

3.1 優化產業結構，為三產融合創好條件

特別是中西部地區縣域經濟仍然是以農業為主體，現代工業基礎薄弱，第三產業嚴重落后，與“三二一”型結構差距較遠。要堅持因地制宜、優化結構，以擴大總量、優化結構、促進就業為目標，加快縣域服務業特別是現代服務業的發展，帶動和促進產業結構優化升級。在深化交通運輸、郵電通信、金融保險發展的基礎上，加快信息咨詢、中介服務、教育培訓、技術研發等新興產業的發展，構筑縣、鄉、村三級服務體系，促進三產業健康發展。用好用活相國家關政策，大力發展知識密集型、資金密集型、科技服務、金融服務、中介服務等現代服務業，努力優化三次產業結構，為一二三產業融合發展創造良好的條件。

3.2 發展特色現代農業，為三產融合打好基礎

通過全面科學分析與論證，準確把握縣域農業發展的優勢與劣勢，從國家政策和周邊區域的發展態勢等方面分析、謀劃好縣域農業發展。堅持用市場化理念和發展工業的辦法，大力發展各具特色、優勢明顯、競爭力強的特色農業產業。

一是調結構增效益。堅持把發展綠色、安全、高效的現代農業作為主攻方向，加快調整農業主導產業結構，促進農業增效。堅持以市場為導向，因地制宜發展產業。堅持走品質化發展之路，按照國際標準抓好農產品質量。

二是抓培育促帶動。深化“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”模式，引導農業經營主體在推進農村一二三產業融合發展中發揮主力軍作用。規范培養專業大戶、農民合作社、龍頭企業等，促進其分工協作、優勢互補、網絡發展。

三是深化“一村一品、一鄉一業”發展。因地制宜地加強“一村一品、一鄉一業”的發展，深化蔬菜、林果業、畜牧養殖等基地建設，形成特色資源優勢和品牌優勢，為后續產業鏈延伸提供基礎。

四是抓好產業集群、企業集聚。在一定區域范圍內，按照專業化分工的要求將上下游各類主體有機連接在一起，推進一二三產業融合。

五是積極拓展農業功能。發展休閑觀光、農事體驗、文化傳承、生態保護等新業態，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機結合。

3.3 促進涉農服務體系建設，為一產深度發展提供保障

大力發展農村生產服務業，構建完善的農村生產服務體系，促進農村經濟發展、農民增產增收和新農村建設。加強現代流通服務體系和農業科技服務體系、安全服務體系、社會化服務體系、金融服務體系和法律服務體系的建設。同時，要充分運用互聯網技術，大力發展以互聯網為主要載體，依托現代信息技術和物流手段，將農戶、農民合作社、農業企業產品的銷售半徑延展至全國乃至全球的“互聯網+農業”，減少農產品流通的中間環節和交易成本，提升農業生產效益。

3.4 增強縣域經濟開放性，為三產融合添動力

縣域經濟的開放性會很大程度上影響著縣域一二三產業的融合發展。堅持“引進來”與“走出去”相結合的理念，更好地利用縣內縣外市場和資源發展自己。

一是“引進來”。加強縣域經濟自身發展規律的研究，廣泛吸納國內外資金、人才和技術等，推進縣域三次產業與國際接軌，提升產業水平，提高競爭力；把引進外來技術和自主研發結合起來，把引進的資本同縣域內資源的優化配置結合起來，積極“消化吸收”。

二是“走出去”，中西部地區縣域主要是產品“走出去”，建好建強行業協會，提高市場組織化程度，促使產業有序發展；積極走出去廣借外力，直接與發達地區先進管理理念和先進生產力對接，發揮“后發優勢”，為縣域一二三產業融合發展增添新的動力。

參考文獻：

[1]大竹縣人民政府2015年政府工作報告 [R].

[2]《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》.