鐵路生產維護安全風險防控策略研究

劉連珂

[摘 要]目前，隨著我國鐵路的持續快速發展，從滿載到重載，客車密度增加，速度加快，安全風險隨之也越來越大，安全失控現象也日趨突出。因此，在深入調研我國鐵路維護作業安全管理作業的基礎上，借鑒現有工程領域的先進理論和經驗，對鐵路維護作業風險管理進行系統的預測分析，并探討鐵路生產現場安全風險防控的策略。

[關鍵詞]鐵路維護 風險防控 策略

[中圖分類號] U231.94[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3437（2015）12-0185-02

鐵路是一個大聯動機，隨著鐵路建設迅速發展、路網距離不斷延伸、新技術新裝備的大量運用，鐵路維護基礎薄弱使安全風險系數急劇增加。鐵路施工和維護成了當前和今后鐵路安全生產必須認真對待的重要課題。本文結合鐵路的發展，從生產維護現場出現的問題分析，探討鐵路生產安全風險防控的策略和研究措施。

一、新時期鐵路現場安全作業維護的特點

近年來，鐵路現場維修養護科技水平得到快速提高。鋼軌強韌度適應了高速、提速、重載線路的需求;除部分山區和道岔、鋼梁橋以外，混凝土軌枕已完全替代了傳統的木枕結構，客運專線、高速鐵路則采用了無砟軌道新技術;提速線路已使用了Ⅱ、Ⅲ型扣件和具有世界先進水平的客運專線Ⅳ、Ⅴ型，WJ-7、8型等扣件;借鑒國外剛度均勻化、動態優化的設計理念，對道岔整體結構進行了優化，達到了世界先進水平;在小半徑曲線、橋梁，甚至高寒、高原地段都成功鋪設了無縫線路;采用了大型養路機械，走集約化、規模化施工的道路;隨著高技術含量的新一代檢測設備的完善和應用，檢測手段已向著智能化、信息化方向發展;安全防護及檢測手段進一步得到了加強。

二、鐵路現場生產維護風險因素分析

（一）維修天窗方面的風險

利用天窗在同一區間作業時，施工單位多，主體單位責任不明確、施工負責人落實不具體，生產維護銜接不及時，安全存在很大漏洞和隱患;在營業線施工的某些單位只為趕進度出效益，與施工管理部門沒有簽訂安全協議，或簡化維護程序形成潦草協議應付檢查，甚至先施工后補協議，天窗維修時間觀念認識不足，給安全施工維護造成了極大隱患。

（二）現場防護方面的風險

鐵路現場生產維護，根據施工維護等級，應分別設置不同防護條件并指定專人擔任施工負責人。比如：辦理移動停車信號防護的封鎖手續，要求線路開通的條件為限速列車運行的施工，其施工負責人至少由車間主任以上的人員擔任;辦理移動停車信號防護的封鎖手續，要求線路開通的條件為正常列車不限速運行的施工，其施工負責人至少由工長以上的人員擔任;辦理移動減速信號慢行手續，也需要列車限速防護的施工，其施工責任人至少由主任級的人員擔任;工長可以擔任設置作業標的防護作業，班長可以擔任使用輕型車輛及小車的防護;工長以上的人員可以負責在區間裝、卸軌料的作業和砂石料的運輸時辦理相關減速信號慢行防護手續。而現實情況現場維護中，很多施工未考慮工作內容和影響行車安全的程度，未指定專人擔任施工負責人及其防護，有章不循，把關不嚴，執行不力，從而出現作業規章與實施方面的大風險。

（三）組織與管理方面的風險

施工維護組織計劃是以工程技術、裝備、員工素質為前提，采取科學的方法、先進的管理、優化的配置、完善的措施、施工技術力量及積累的施工經驗為基點，確定施工工期為控制目標，統籌考慮各施工工藝、人員、現場布置的合理優化。而現場中生產維護各管理部門間存在關系不協調、競爭不公平以及諸多不確定性而引起的風險;某些項目經理不是受企業法人委托負責履行合同的乙方代理人，存在盲目決斷現象，缺乏安全維護的計劃性，質量難以確保，決策技術出現的失誤尤其對維護管理會產生決定性的影響。再有某些施工現場維護存在指揮不當，責任制不落實，分工不明確，各施工管理人員不能步調一致，難盡其所想，急工程之所急，不能科學安排，違背了科學施工原則，使工程施工效果達不到預期目標。

三、鐵路生產維護安全風險防控策略

（一）施工作業防控策略

1.施工現場組織機構。生產維護工程實行項目經理負責制，項目經理是受企業法人委托負責履行合同的乙方代理人，對項目目標全面負責，項目經理下設各職能小組，實行分工負責制。

2.質量保證體系。鐵路生產維護建立以項目工程技術負責制的質量管理體系，由項目經理部總工程師、工程師分別對整個工程及各工段的施工質量進行管理。各工程隊、工段的施工質量管理由各工程隊長、技術員對所管轄范圍負責。全員質量崗位責任制是新時期鐵路生產維護質量管理的創新管理形式，工程質量的好與壞分別和每個人的責權利掛鉤。

3.工程期限保證措施。一是按照工程合同限定的工期和質量要求，科學地制訂具體施工維修計劃，明確實施工程方案、關鍵技術路線、時間工期及質量控制點，嚴格要求開工及完工時間限定，把任務落實到各施工工程隊，責任到人。二是工力、機械合理配備與布局，根據施工任務，配足優勢力量，投入優良設備，安全、及時、高效地按工程所需及時跟進，把施工目標任務層層分解到班組、個人。三是統籌各分項工程的實施，圍繞測量、試驗、檢查、監理、簽認等各項工序交接。

（二）安全管理技術措施

1.嚴格操作規程和安全規程，保障施工人員的作業和人身安全以及附近居民的人身財產安全，確保工程安全優質。針對特殊工程、特殊時間、特殊地段、特殊崗位，建立定期安全檢查和督查制度，突出重點部位、重點設備、重點崗位，宣傳、懸掛及設置安全標志，在主要施工部位、作業地點等處突出懸掛安全標語的安全警示牌，嚴禁擅自拆除和損壞。

2.鐵路生產維護必須納入月度施工計劃和維修天窗計劃，并在車站辦理相關登記手續;施工前必須對全體施工人員（含勞務工）進行安全預想、安全教育和技術交底;安全防護員必須經過安全培訓考試合格持證上崗;施工前，認真核定具體方案，做好各項安全準備工作，機具、材料、備品齊全完好，人員分工合理就位，調度命令執行無差錯，防護進路正確無誤;施工中，嚴格作業方案流程，不簡化程序、不偷工減料、不弄虛作假，把關進度、質量和安全，監督施工安全人員要以身作則，嚴格落實各項安全措施;線路開通前，反復進行質量檢查，確認線路設備工程達標，具備列車運行條件，方可放行列車運行，并做好安全記錄;列車通過后，及時進行維護的修正狀態，確認工程線路、橋隧維護等設備工程質量達標并做好記錄。

（三）行車安全防護方案

1.區間線路上維護施工，采用移動停車信號進行設置防護，派駐車站聯絡員，抄送且確認關于施工封鎖區間的調度命令，通知傳達現場施工負責人;現場防護員根據施工負責人的通知，按程序在施工地點設置移動停車信號;然后準確發布施工開始命令。需要移動停車信號防護撤除時，由現場施工負責人和單位監督人員聯合檢查，共同確認線路具備列車放行條件;再及時通知現場防護員撤除移動停車信號;最后確報車站開通列車線路。

2.線路發生故障，危及行車安全時，在故障地點設置停車信號防護，通知車站要使用無線列調通信設備，遇霧、暴風雨（雪）等惡劣天氣或夜間瞭望困難情況下，還應點燃火炬進行特別防護。對不知來車方向時，站在故障地點，時刻注意傾聽和瞭望，一旦發現來車，須急速奔向列車方向，用信號旗（燈）及時顯示停車信號，并迅速在規定的位置放置響墩防護，確保列車在線路故障點前停車。如需要點燃第二支火炬，主要是考慮遇霧、暴風雨（雪）等惡劣天氣或夜間瞭望困難情況的來車條件。對于站內線路、道岔發生故障防護時，須立即匯報車站值班員采取停車信號防護措施，確保機車、車輛在故障地點前停車。

（四）生產維護組織與管理

1.高標準管理，科學養護，是確保設備質量良好穩定的前提。推進維修管理體制的規范化和科學化;貫徹“檢重于修”的維修理念，推行“精確修”、“準確修”;加強客運專線維修管理;促進非提速線路的設備質量和保安能力明顯提高;注重重載線路的養護維修;開展鋼軌打磨工藝研究，提高鋼軌修理質量。

2.全方位檢測，科學分析，是確保指導安全生產管理的手段。建立健全設備質量檢查監控體系和設備質量分析機制;進一步完善軌道管理項目評價標準和評價體系;開展基床及路基防護設施狀態評估工作;做好客專線路及路基沉降觀測工作。

3.各環節卡控，重抓落實，是確保電氣化安全生產有序可控的條件。成立電氣化施工安全監察專業隊伍;做好季節性安全保障工作;全面做好鐵路防洪各項工作;大力開展生產維護專項整治活動;繼續強化道口立交安全管理;加強客專防災安全監控系統的運用管理;注重電氣化鐵路維護及防護，防止八大傷害，嚴格《電氣化鐵路電氣安全規則》，確保電氣化安全生產維護有序可控。

4.配管修并重，創新發展，是提高生產裝備運用水平的關鍵。繼續推進高鐵裝備規劃的實施;做好合同設備交付工作;加快新設備的投入運用，保證技術和技能隊伍穩定;做好輔屬專用設備裝備工作;大力完善軌道車管理工作。

[ 參 考 文 獻 ]

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[責任編輯：鐘 嵐]