我國再生資源產業發展促進機制研究

劉光富 麻月婷

[摘要]再生資源產業作為國家戰略性新興產業的重點方向之一，已經引起人們的高度關注。然而現階段，我國再生資源產業的發展還面臨一些問題，急需一套完整、健全的促進機制，促進其健康、有序的發展。通過研究，本文認為我國再生資源產業促進機制應該包含產業創新機制、激勵約束機制、公眾參與制度和人才培養機制四個子模塊。產業創新機制是促進機制的牽引力量，激勵約束機制是促進機制的推動力量，公眾參與制度是促進機制的有力保障，人才培養機制是促進機制的重要支撐。

[關鍵詞]再生資源產業;產業發展;促進機制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.12.114

再生資源是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。發展再生資源產業有助于緩解我國自然資源緊缺和環境污染危機，有利于轉變人民的生產生活方式。然而，我國再生資源產業的發展仍面臨一系列問題，如回收利用率低、法律體系不健全、管理體制不完善等。我國雖然非常重視再生資源產業的發展，但尚未形成成套的促進機制。

1國外發達國家再生資源產業促進方式研究

1.1德國再生資源產業促進方式研究

德國在循環經濟實踐方面堪稱世界之最，不僅是世界上循環經濟發展水平最高的國家之一，而且是實踐循環經濟最早的國家，其理論研究與實踐獨樹一幟，形成了具有德國特色的循環經濟體系[1]。

完備的立法和嚴格的執法是再生資源產業穩步發展的根本保障。德國再生資源產業立法起步較早，經過幾十年的立法實踐已經建立起了較完善的法律體系。相關的立法體系包括憲法、普通專項法律、條例和指南四個層次[2]。相關法律如《循環經濟與廢棄物管理法》、《限制廢棄物處理法》、《包裝廢棄物處理法》、《包裝條例》和《廢車限制條例》等。

完善的回收體系是再生資源產業健康發展的重要支撐。德國雙元回收系統（DSD），又稱綠點組織，是根據《包裝廢棄物的處理法令》成立的專門從事廢棄物收集的股份公司。DSD是中介性質的組織，雙方達成協議后，由產、銷方付費，DSD出讓許可證 —— 以專有標志“綠點”印附在包裝物上，表明使用方已向DSD交納了委托回收費用，凡有此標志的廢棄物回收就全部是DSD的責任，由DSD公司進行收回[3]。

1.2美國再生資源產業促進方式研究

美國從20世紀70年代開始重視環境保護，并逐漸催生了“循環經濟”理念。美國循環經濟由萌芽階段、開啟階段到發展階段，經歷了以生態環保理念為基礎的環保運動到扎扎實實開展循環經濟的過程[4]。

自19世紀80年代中期至今，美國的加州、俄勒岡、新澤西等半數以上的州先后頒布了促進再生資源回收利用的管理辦法[5]。美國加州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求在21世紀伊始達到全國50%的廢棄物能通過削減和循環再生的方式進行處理[6]。

同時，美國尤其注重再生資源的副產品協同機制。副產品協同（By-Product Synergy，以下簡稱BPS）主要指一個企業的廢棄物或者是副產品，能夠成為另一家企業生產活動的原材料。美國BPS是由可持續發展商業委員會發起的，BPS的主要想法是，如果企業能夠了解其他企業的業務和產品，那么就很有可能和任何一個企業建立互利互補的副產品協同關系。

2影響再生資源產業發展的關鍵因素

再生資源產業發展是指再生資源產業政策法規體系不斷完善、市場機制逐漸成熟，其經濟效益、社會效益、環境效益不斷顯現的過程。我國再生資源產業在再生資源產生環節、再生資源加工利用環節和再生資源產品消費環節的面臨諸多問題，針對這些問題具有一定的解決辦法，如圖1所示，促進再生資源產業發展的關鍵因素包括六種。

第一，群眾的認識程度和參與程度。群眾是再生資源的主要提供者，他們的參與程度一方面影響再生資源進入市場的程度，另一方面影響再生資源產品的銷售。第二，回收體系。回收體系的主要作用在于收集廢棄物、將廢棄物送到再生資源體系中，進入市場。第三，技術支持。技術是再生資源產業發展的重要支撐之一，同時也是瓶頸之一。第四，監管體系。監管體系是保證再生資源產業健康、有序發展的主要途徑。而現在我國再生資源產業的監管體系還不完善，標準還不統一，監管指標還不夠系統全面。第五，法律法規。我國再生資源產業的法律法規還存在許多問題，主要為法律的缺失、政府職責不明確、執行力弱等。第六，政策。政策是除了法律法規以外，調控再生資源產業，促進再生資源產業發展的有效手段之一。

圖1我國再生資源產業發展的關鍵因素分析

3我國再生資源產業促進機制構成

從各個方面來看，政府應成為再生資源產業促進機制的主導者;行業協會、科研機構將是促進機制的重要支持者;市場參與者是再生資源產業市場發展的主體。通過上述分析，結合我國再生資源產業發展現狀，我國再生資源產業促進機制應該包含產業創新機制、激勵約束機制、公眾參與制度和人才培養機制四個子模塊，如圖2所示。

第一，產業創新機制。創新是在特定的環境下，以現有的物質和知識，改進或者創造新的事物。我國再生資源產業現在面臨的一系列問題和發展的瓶頸，都需要用創新的思維、方法和模式來解決，包括政策創新、模式創新和技術創新等等。第二，激勵約束機制。激勵與約束機制是規范人或主體的行為，使其向著期望的目標前進的方法。再生資源產業需要一定的激勵方式，促進其發展，如減少企業的稅收、為再生資源的回收提供補貼;同時也需要約束機制防止其向不好的方向發展，如完善監管體系。第三，公眾參與制度。公民的參與是促進再生資源產業發展的必要條件，要加強對公民的教育引導，同時要使公民的參與形式多樣化，以保證再生資源能夠穩定地進入市場，同時保證銷路。第四，人才培養機制。人才是再生資源產業發展的必備條件，我國再生資源產業的從業者素質較低，尤其是回收行業，同時技術型人才也較為缺乏，要明確再生資源產業的人才培養模式和培養重點，保證再生資源產業發展的軟實力。

再生資源產業促進機制的子模塊相互

聯系、相互作用，形成具有良好組織結構的系統。公眾參與制度和人才培養機制對再生資源產業發展起著重要的支撐作用，是產業得以健康發展的基礎;創新機制是產業發展的重要牽引力，是產業發展的主要推動力量;激勵約束機制是對各個參與主體行為的鼓勵或限制，是產業發展的重要推動力量。

4結論

本文借鑒發達國家再生資源產業促進方式的成功經驗，結合我國再生資源產業發展現狀，認為從職責、權力、需求和作用等方面來看，政府是再生資源產業促進機制的主導者，行業協會、科研機構是促進機制的支持者，企業是促進機制服務的主體。我國再生資源產業促進機制應包括產業創新機制、激勵約束機制、公民參與制度和人才培養機制四個子模塊。其中產業創新機制是促進機制的牽引力量，激勵約束機制是促進機制的推動力量，公眾參與制度是促進機制的有力保障，人才培養機制是促進機制的重要支撐。

參考文獻：

[1]楊杰.德國循環經濟起源和現狀[J].北方環境，2010，22（3）：4-6.

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[3]穆紫.播撒“綠點”營造綠洲—德國Duales公司及其“綠點”回收體系[J].塑料與環境，2002，20（1）：31-33，41.

[4]周永生，張曉飛.美國“城市礦產”發展研究[J].經濟研究參考，2013，（15）：59-64.

[5]許博梁.再生資源產業法律制度研究[D].北京：首都經濟貿易大學碩士論文，2013.

[6]劉立超，楊敬增.發達國家資源綜合利用體系概要分析[J].再生資源與循環經濟，2014，7（2）：40-44.