淺談人口老齡化背景下養老保險問題及對策

摘要：基本養老保險亦稱國家基本養老保險，它是按國家統一政策規定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。人口老齡化是全球性的人口發展趨勢，人口老齡化的日益嚴峻，使養老保險受益人數急劇增多，給養老保險基金的籌集帶來了巨大的壓力。本文通過對人口老齡化、養老保險現狀的分析及影響。從而提出養老保險對策措施，做好基本養老保險工作是各級政府的基本職責和工作重點之一，但是我國的基本養老保險正面臨著許多困難和問題，亟待研究和解決。

關鍵詞：人口老齡化 養老保險 對策

【中圖分類號】C924.24

人口老齡化是未來的發展趨勢，但隨著經濟的不斷發展，醫療水平的不斷進步使得人的壽命的提高，從而出現了人口老齡化。這一現象的出現帶來了許多的爭議，由此引發了許多學者對人口老齡化對養老保險的影響進行探究，并提出相應的意見和建議。

一、人口老齡化現狀分析

1.老齡人口規模大，面臨嚴峻挑戰。我國的人口基數大，老齡人口規模龐大，到2014年底中國的老年人口達到2億人，2050年將達到4.37億人，如此龐大的老年人口規模，遠遠超過了大多數西方發達國家的人口。按照國際通行標準，60歲以上人口比重達10%以上或65歲以上人口比重達7%以上即為老年型人口社會。

2.老齡化社會造成社會壓力。我國的人口老齡化不同于發達國家，在中國人口老齡化是在經濟尚未發達，各方面的養老保障措施尚未完善并且相對薄弱的情況下形成，我國屬于“未富先老”。這一情況是由于我國實行計劃生育，控制人口的增長，導致了在這時迎來了人口老齡化。老齡化的突然來襲，給我們沒有足夠的時間去應對，物質力量相對薄弱，面對的困難更多更大。

3.老齡化呈區域差異化。人口老齡化地區、城鄉呈現明顯的差距，具有從東到西的明顯區域梯度特征。導致人口大量流動到東部地區。這些地區對勞動力的需求比較大，致使西部等地的人口流動以滿足勞動力的缺口。

二、人口老齡化對養老保險制度的影響及存在問題

人口老齡化對我國的養老保險制度帶來的沖擊是一個國家最大的挑戰，其中最主要的原因是養老將成為一個花費巨大的項目，增加了國家財政的開支。我國人口老齡化對養老保險制度的影響及存在問題主要有以下幾個方面：

1.導致社會養老負擔加重。隨著老齡化的快速發展，伴隨而來的問題是勞動力年齡的老齡化。導致人口老齡化的直接原因是低出生于和低死亡率，出生率的下降成了主要原因。我國勞動力供給將主要以中老年為主，青壯年勞動力人數將減少。勞動力素質和質量的下降，必然會影響某些行業的業績和勞動生產率，從而影響經濟發展。勞動力年齡的老年化，影響社會的發展和社會養負擔的加重。

2.基本養老保險覆蓋面不廣。我國的基本養老保險制度主要覆蓋國有企業和縣以上大集體企業，覆蓋面較窄，與當前多種經濟成分共同發展的經濟結構不相稱。特別是個私經濟發展較快的地區，幾乎沒有基本養老保險制度，即使建立了也很不完善，基本養老保險無法充分發揮社會穩定器的作用。

3.替代率比較高。國際勞工組織規定參加老年保險30年的職工，退休金替代率40%是可以接受的標準，這也是目前大多數發展中國家的待遇水平。而我國的替代率普遍偏高，維持在70%至80%左右，這里還不包括非統籌支付的費用，如果加上非統籌費用，替代率將更高，遠遠超出社會經濟的承受能力。

4.導致退休成本上升。老年人口數量的增加意味著他們的員工每年領退休金及支付養老保險費的人數在不斷增加，這將使得養老保險基金的平衡產生一定的影響。人口老齡化加劇那么退休成本意味著要花費更多。

三、人口老齡化背景下養老保險問題對策

人口老齡化的來襲對養老保險帶來的挑戰是必然的，尤其是在養老保險制度尚未健全和經濟不算發達的中國，要想快速克服這些問題的難度是難以想象的。只有不斷地進行養老保險制度的改革，才能有效的緩解社會養老供需不平衡。

1.基本養老保險水平要與社會經濟發展水平相適應。我國尚處于社會主義初級階段，人口老齡化速度加快是基本國情。基本養老保險制度改革必須與之相適應，在居民收入非常低的情況下，暫時實行高替代率以保障居民基本生活。但在居民收入逐步提高的情況下，替代率應隨著居民收入的提高而逐步下降到比較合理的水平。

2.提高退休年齡。隨著人口老齡化的加劇，職工的養老負擔不斷加重，一個人甚至要撫養多個老人。延遲退休有利于養老基金的平衡，既可以增加養老金的積累，同時減少退休金領取時間。老年人群雖然需要社會的撫養但自身也存在著很高的社會價值，在老年時期仍在各個領域繼續作出了杰出的貢獻。適當的提高退休的年齡，有利于控制和緩解老年人口贍養率，有效地緩解養老金收支不平衡的問題。

3.加大基金征繳力度，努力提高基金收繳率。首先，參保繳費是強制性義務，要采取強制性措施，堵塞漏洞，應收盡收，減少流失。除加快立法，做到依法征收外，還要采取必要的行政手段。其次，加大力度，狠抓基本養老金的清欠。對拖欠基本養老金的單位，應采取法律、行政、經濟、輿論手段，大力抓好清欠工作。

4.統一企業職工基本養老保險制度政策。首先應改革一些不合理的退休制度。其次，為充分體現權利和義務相對等的原則，改革基本養老金的計發辦法。在個人賬戶養老金方面：按照本人個人賬戶累計儲存額除以120確定。只有這樣，職工的基本養老金才真正與繳費年限、繳費基數緊密掛鉤，才能鼓勵職工多繳費、不間斷參保繳費，以達到保證基本養老保險制度改革順利進行的目的。

5.建立家庭養老與社會養老相結合的養老模式。建立以家庭養老為主，社會養老為輔，以公共福利設施養老措施為補充的社會保險制度的家庭養老體系，充分發揮老年人自身的作用，并有效地與家庭、社會、國家有機結合起來，發揚我國優良的敬老愛老風尚。

6.完善養老保險制度，建立新型養老保險體系。解決人口老齡化的根本就是要解決老有所養。社會養老已逐漸成為養老的主要途徑，因此必須進一步的完善我國的養老保險制度，不斷擴大養老保險的覆蓋范圍，讓不同地區的人享有相同的待遇，使得更多人收益。在養老基金上，要改革基金賬戶管理。保證老年人口的權利和利益，做實個人賬戶以減輕養老保險負債。使得個人賬戶基金更好的積累，實現由空到實的根本轉變。

總而言之，養老保險制度在實現中國夢的道路上扮演著重要的角色。隨著經濟的逐步發展和醫療水平的不斷成熟，人口老齡化問題對養老保險制度的影響將越來越嚴峻。因此，為建立更加美好的社會主義社會和實現中國夢，研究并處理好人口老齡化對養老保險制度的影響是關鍵的。

參考文獻

1.王靜.中國養老保險制度存在的問題及對策[J].社會福利（理論版）.2012.5

2.朱漢珍.我國農村社會養老保險制度研究[D].東南大學.2012.3

作者簡介：黃大平，法律本科，就職于廣州華南商貿職業學院，研究方向：法律及法學教學