解決新生代農民工城市邊緣化問題的對策

周國芹

摘要：農民工對城市的建設和產業的發展發揮著日益重要的作用。當代，農民工年齡、文化等結構特點發生了很大變化，新生代農民工在城市中的生活狀況由于自身特點、社會大環境等原因依然處于被動、邊緣化的狀態。解決新生代農民工城市邊緣化的問題，就需要政府引導、社會互助，逐步建立覆蓋城市各個群體的、完善的、全面的社會保障機制，在文化教育、醫療衛生、促進就業、政治參與等多方面保障其更加公平、廣泛的權益，使新生代農民工真正市民化，共享城市文明發展成果。

關鍵詞：新生代農民工；邊緣化；市民化；對策

農民工問題是國家和社會共同關注的熱點問題。由于第一代農民工不斷返鄉，城市農民工在年齡、文化等層次結構上都發生了很大變化，據全國總工會調查顯示，新生代農民工人數超一億人，占農民工60.9%。這個農民工群體不同于他們的父輩，他們有著較高的文化水平、強烈的利益訴求和改變自己命運的渴望。但在城市生活中往往面臨著各種社會問題，導致他們的需求得不到滿足，他們的身份得不到社會的高度認可，到處存在一些被城市邊緣化的現象。

關注新生代農民工，解決他們面臨的邊緣化難題，關系著我國城市建設、經濟發展、社會穩定，為此，2010年中央一號文件首次明確提出了“新生代農民工”問題，表示要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。同時，新生代農民工問題受到了經濟學、社會學、政治學等各學界領域學者的廣泛關注。

1 新生代農民工及其邊緣化

1.1 “新生代農民工”概念

新生代農民工，指的是1980年以后出生，年齡在16周歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。他們家在農村，年齡在16～35歲之間，在上世紀末外出打工。目前，我國這個群體的人數已超過1億人，占農民工總數的60.9%，占全國職工總數近一半，已成為產業工人主力。

中國社科院研究員王春光用更為“學術”的語言對他們進行了描述：新生代農民工有76%未婚；基本上沒有務農的經歷，很多是從學校畢業后就直接外出的，甚至連基本的農業常識都缺乏；從動機上看，他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是將流動視為改變生活方式和尋求更好發展的契機。

新生代農民工，被人形象地稱為“拉著拉桿箱”的農民，跟當初“扛著蛇皮袋”的農民不一樣了。他們在文化程度、思想觀念、權利訴求、生活期望上都表現出自身不同于傳統農民工的特點。

1.2 新生代農民工城市邊緣化的表現

新生代農民工渴望進入、融入城市社會，與之相矛盾的卻是我們在很多方面還沒有完全做好接納他們的準備，從而導致出現很多新生代農民工邊緣化的現象。也就是說，農民工進城受到不公平的社會待遇，城市對農民工來說實際上是“經濟接納，社會拒入”，不管是在經濟、政治、文化上，新生代農民工依舊在經歷這樣的遭遇，處在城市邊緣化的地位。

在經濟上工作機會不均等，由于自身素質、行業限制等門檻難以獲得比較穩定和高收入的工作，給農民工的生活水平帶來了很大影響。在社會保障方面福利待遇不完善，各種和農民工相關的社會保障存在著標準低、不及時等問題，農民工難以享受住房、子女教育、醫療衛生等和城市居民同等的權益。在社會環境中，各類社會案件頻發，農民工難以扭轉社會的“有色眼鏡”，難以被城市真正接納。在政治上，農民工的政治參與也由于政治素養和政治參與能力的局限性以及政治利益表達機制的不健全導致渠道不通暢。

2 消除新生代農民工城市邊緣化、促進其市民化的對策

2.1 深化戶籍制度改革，推進城鄉一體化進程

只有進行戶籍制度改革，才能為新生代農民工由城市“邊緣人”轉變為“劇中人”提供制度保障，才能保障其享有普遍的、公平的公民待遇，提高他們的建設積極性。黨的十七屆三中全會報告中明確指出，當前我國社會在總體上已經進入著力破除城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，這就要求我們必須進一步加大戶籍制度改革，推動城鄉一體化快速發展，使包括新生代農民工在內的農民群體能夠分享改革、發展的成果。

打破城鄉二元格局，改革現行戶籍制度。首先，必須調整城鄉、地區利益格局，在城市實行有條件的準入制度，建立城鄉一體的戶籍制度，確認居民自由遷徙、自由擇業和自由居住的權利。其次，戶籍登記不再區分農業戶口和非農業戶口，統一登記為居民戶口，取消城鎮戶口所享有的特權，歸還農民本應享有卻被長期歧視甚至剝奪的各項權利，實現城鄉一體化的權利保護。

2.2 完善社會保障體制機制，擴大覆蓋面

2011年政府工作報告中提出加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上。逐步建立全國一元社會保障體制，實現基本社會保障制度的統一和城鄉銜接，加快推進全國統一的社會保障服務體系的統籌發展，實現社會保障關系跨地區轉移接續；健全社會保障管理信息系統，建立個人終身社會保障，并盡快實現全國聯網。注意建立社會保障政策協調機制，避免因地區、工種的變化使農民工的社會保障得不到落實。進一步降低參保門檻，分層、分類，逐步實現農民工的社會保障，建立有民工特色的社會保障體系。

2.3 建立健全農民工權益保障機制，加大立法執法力度

由于我國目前尚缺少農民工權利保障方面的法律法規，加之新生代農民工的知識水平有限，當其合法權益被侵害時維權則顯得心有余而力不足。為此，相關部門應加大針對保護農民工權益的立法工作，制定專門的新生代農民工社會保障方面的法律制度，使新生代農民工社會保障事業納入法制化軌道，填補法律真空，切實尊重和保障新生代農民工的合法權益。同時，加大現有法律的執法力度，對違反法律法規、侵害新生代農民工權益的單位和個人加以嚴懲和打擊。此外，政府相關部門必須做好相應的管理工作，嚴格監管用人單位勞動合同簽訂情況，建立規范的勞動關系，從基礎上保障農民工的合法權益；嚴格監督那些不給新生代農民工辦理社會保障手續的用工單位，對違規者應運用經濟、行政、法律等多種手段嚴肅處理。

2.4 政策傾斜，加大對新生代農民工的宣傳、教育、培訓力度

著力于提高新生代農民工的整體素質，一是提高新生代農民工的受教育水平，政府加大對農村義務教育領域的支持力度，切實保障義務教育階段的經費投入；為城市中農民工子女的入學等問題提供條件，消除群體歧視，使受教育的權利得到保障。二是加大對新生代農民工培訓力度，加強其在業務技能、職業素質方面的培訓，增加其競爭優勢，促使其順利就業，保證收入來源。政府可通過經費補貼等政策，鼓勵新生代農民工到職業技術培訓學校學習和強化職業技術，制定相關的資格證書，認可其培訓成果。同時關注新生代農民工心理素質上的疏導和培訓，做好思想政治教育工作，將新生代農民工培養成技術夠精、誠實守信、職業素質過硬的新一代城市工作者。

2.5 新生代農民轉變觀念，提高自身整體素質

新生代農民工在心態上呈現出這樣特點：一方面是想永久離開農村，在城市打拼自己的事業，改變自己的命運，開始新的生活；另一方面是在城市中很難找到家的感覺，難以被城市人接納、融入城市。由此，在求職、工作或出行中，難免會產生自卑心理，對于新生代農民工的心理素質發展而言是很大的挑戰，也會影響其正常的生活和工作。80后的農民工們隨著在城市生活時間的增長，逐漸被城市化，不論是在穿著、飲食習慣，還是在價值觀念、思維方式等各個方面都與城市同齡人十分接近，城市的向心力逐漸增強。

作為新生代農民工，首先應該從心態上調整自己，樹立多種方式就業觀，樹立職業有行業的分別，卻沒有高低貴賤之分，從業務技能、文化知識、內心涵養等方面去提升自身的整體素質，努力使自身素質與社會發展需求相適應，在工作生活中看到自己的價值，逐漸提高自己在城市中的存在感和歸屬感。此外，新生代農民工在業余時間應廣泛閱讀法律方面的書籍，熟悉勞動合同相關知識，提高運用法律維護自身權益的能力。

此外，社會要多一點包容，加強對新生代農民工的人文關懷。建立公平的就業機制，消除就業歧視現象。政府引導建立城鄉統一開放的勞動力市場，取消對農民進城務工的戶籍、工種和行業限制以及各種不合理收費制度，加強對勞動力市場的監測引導和規范管理。用人單位要誠信經營，誠信合作，尊重和保障新生代農民工的合法權益，提供平等的就業和升職空間。城市居民要重新審視新生代農民工，看到他們身上存在的質樸和勤勞等優點，多一點包容和關注，為他們內心增添一分光明和信念。

3 結語

新生代農民工問題是傳統農民工問題的延伸和發展，是我國城鎮化、工業化和城鄉二元經濟社會結構下，政治、經濟、社會體制等多種因素的綜合性產物。新生代農民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國家化程度的不斷提高，他們的就業和生活環境相對傳統農民工有了很大的改善，但在城鄉二元社會體制沒有徹底打破前，在勞動力市場供大于求的就業結構下，他們同樣會面臨很多社會問題，處于被城市邊緣化的地位。由于這一群體對城市文明的渴望比較強烈，思想更加開放，也更加容易市民化，如果長期處于城市邊緣化，市民化問題得不到解決，合理的利益訴求得不到滿足，則將直接影響到城鄉發展、社會穩定，需要國家和社會重點關注，解決他們的難題，促進其順利實現向市民化的轉變。