農村群體性突發事件中的網絡輿情研究

賀彬 紀新青

[摘 要]縣級政府執政能力的一個重要組成部分是網絡輿情應對，妥善應對網絡輿情可以化解社會矛盾和維護社會穩定，進而構建和諧社會。縣級政府妥善應對網絡輿情，不僅是對自身形象的改善，也是提高政府公信力的一種途徑。本文主要介紹了農村群體性突發事件中網絡輿情的應對現狀，并以山東泰安D縣為例研究了農村群體性突發事件中的網絡輿情演進以及有效應對網絡輿情的對策，為縣級政府應對農村群體性突發事件中的網絡輿情提供了一定的參考。

[關鍵詞]網絡輿情;農村群體性突發事件;縣級政府;輿情應對能力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.045

近幾年，網絡媒體這種新的傳播形式已經滲透進人們的生活。網友言論活躍度非常高，更多的人通過網絡表達自己的觀點、思想、利益訴求。互聯網成為了思想和文化的集散地，也放大了社會輿論，產生了巨大的影響。網民可以通過網絡平臺表達自己對社會熱點問題的看法。如果人們無法通過正常渠道解決問題時就會通過網絡反映問題，進而產生了網絡輿情。最近幾年發生的網絡輿情反映出縣級政府在應對網絡輿情方面還是欠缺，所以縣級政府需要正確應對網絡輿情，這是縣級政府執政能力的一個重要組成部分，也是對自身形象的改善，也是提高政府公信力的一種途徑。

1 農村群體性突發事件和網絡輿情解析

1.1 農村群體性事件及農村群體性突發事件

農村群體性突發事件指在農村社會，農民因為利益受損或者其他原因而引發的矛盾和沖突，并且形成了一定的規模，對正常的生產和社會秩序產生干擾，影響社會穩定的事件。農村群體性事件是我國轉型時期社會沖突的一種表現形式，是農民利益矛盾的爆發形式。農村突發事件指一系列嚴重危害農村社會、政治、經濟穩定以及危害廣大農民生命財產安全的沖擊人們的基本價值觀念以及道德規范的現象，不僅包括農業自然災害，還包括突發的緊急事件。

1.2 輿情以及網絡輿情

輿情指在一定的社會空間內，圍繞特定的輿情因變事項的發生、發展和變化，在民眾中產生和存在的對執政者以及其所持有的政治價值取向的社會政治態度。輿情是因為各種社會群體構成的公眾在一定的社會空間內對自己關系或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態度和意見交錯的總和。網絡輿情指互聯網上傳播的公眾對某一焦點熱點問題所表現出的有一定影響力、帶有傾向性的意見或言論的情況。網絡輿情也可以理解為在網絡空間內，圍繞輿情因變事項發生、發展和變化，網民對執政者以及其政治取向所持有的態度。還可以理解為因為各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對該事件的所有認知、態度、情感和行為傾向的集合。

現階段，雖然網絡在全國不斷普及，但是農村的網絡覆蓋與城市相比仍然處于一個低水平的發展階段，農村群體性事件與網絡輿情的關系還需進一步實現有效管理與控制。

2 農村群體性突發事件中的網絡輿情現狀——以泰安D縣為例

泰安近幾年突發事件的頻率呈現一個逐漸上升的狀態。由此可以看出，隨著城市和農村經濟社會的發展，各種矛盾凸顯暴露，問題積累醞釀并最終爆發。針對這些問題，泰安D縣基層政府采取了相應的措施。

2.1 山東泰安D縣突發事件網絡輿情管理的流程

D縣根據泰安群體性突發事件的發展現狀，實行了網絡輿情管理的一體化流程。對各網絡媒體特別是D縣主要網絡媒體的輿情進行全面監測。重點是D縣信息港、D縣吧、D縣生活網的正負面輿情信息。并且第一時間向責任單位發出預警，時刻保持密切關注，進行妥善引導。督促責任單位及時在網絡上緩解民眾極端情緒，督導其盡快做好線下化解。最后，所有輿情一律記錄在案，以方便查詢借鑒。

2013年10月17日，D縣網絡辦通過恐龍智庫網絡輿情監測平臺發現有“山東D縣德廣工貿污水排入農田村民呼喚碧水藍天”的報道在齊魯網上首發，并隨后被中國質量監察網、西部網、大眾網等網站轉載，D縣境內網站——D縣論壇也出現兩個轉發帖。這是網絡普及以來D縣面對網絡輿情最嚴峻的一次突發事件。網絡輿情形成以后，縣委第一時間對網絡所報道事件進行詳細了解，并到報道中提到的花園村等相關村莊了解真實情況，針對網絡所傳播的兩個帖子進行暫時的屏蔽與下沉，隨后根據事件的真實情況在網絡上對網民所關注的問題進行積極回復并且澄清事實，且對真相進行全面系統的公開發布，實現了輿情的化解（見圖1、圖2）。

圖1 中國城鄉網民結構比

圖2 “德廣工廠排污事件”網民態度分析

注：1.與自己無關，不關注事件

2.對政府公布的信息完全相信，支持政府“信息”發布

3.在網絡上呼吁政府進行信息公開，客觀評價事件發展

4.網絡上過于主觀評價事件及政府舉措，要求政府嚴懲排污，大量轉發帖子，以滿足自身對事件的價值取向

2.2 D縣基層政府應對網絡輿情的機制

為加強互聯網輿情信息監測力度，近年來，D縣堅持“積極互動、正確引導、慎重處置、虛實轉化”的管理原則，為經濟社會發展積極營造安定和諧的輿論環境，為網絡輿情的發展提供了一個良好的契機。

（1）順應網絡傳播規律

面對今天“眾聲喧嘩”、“此起彼伏”的網絡輿論環境，網絡恐慌情結在基層政府不斷出現，不敢或不愿與網民交流現象嚴重。遇到突發事件只想以隱瞞代替公開。實踐證明，在新興媒體時代，基層政府最重要的是擺正心態，掌握并順應網絡傳播規律。D縣近年來面對網絡輿論的態度和經驗表明，在互聯網時代面對網絡輿情，每個人都有權利在法律允許的范圍內發表自己的言論，那種期望用保守的方式把它封閉起來的方法是行不通的。對于網絡上的言論應該以疏導為主，任何社會體制，如果信息不暢通、不公開、不透明，都可能導致人們認知的模糊，引發擔憂情緒，從而產生各種傳言。因此面對網絡，基層政府一定要牢牢把握輿論的主動權，要勇于、勤于、善于發言，不要輕易扔掉自己手中的話語權。

（2）創建網絡互動平臺

D縣政府分別在D縣信息港和縣政府門戶網站開通“D縣民生”、“網絡問政”欄目，有針對性地解答廣大群眾關心的熱點、難點問題，并及時督促相關部門、單位在現實生活中加以解決。目前這兩個欄目已成為廣大網民信賴的解疑釋惑的窗口，贏得了領導和群眾的良好口碑，也為化解社會矛盾提供了社會輿論保障。二是加強正面引導力度。充分利用縣內各網站，加大對正面信息的宣傳力度，努力把廣大網民的注意力吸引到正確的輿論導向上來。

（3）慎重處置網絡熱點和敏感問題，實現虛擬社會與現實管理的有效結合

在網絡輿情危機面前，一要快速反應，盡快公布事情真相，并采取必要的解釋行動。這種先入為主、快速反應的做法，將對整個危機的化解起到重要作用。二要放低姿態，順勢引導，扭轉不利局面。三是開誠布公，重塑公眾形象。這不僅體現了當事者對網民的尊重，更是一種實事求是的工作態度。

D縣基層政府借助“D縣民生·互動之窗”、“網絡問政”這兩個欄目平臺，初步建立起了一支政治素質高、熟悉網絡語言的網絡評論員和發言人隊伍，團結了一大批社會責任感強的網民，他們利用生動的網絡語言和形象直觀的圖片積極宣傳D縣的大好發展形勢，默默維護著D縣良好的社會輿論環境。

3 縣級政府在農村群體性突發事件中網絡輿情的管理對策

3.1 提高基層政府公務人員應對網絡媒介的素養

根據圖1，我國城鄉的網絡普及率存在很大的差異，這就出現了城市網民與農村網民，城市公務人員與農村公務人員的網絡媒介素養的極大差異。在面對突發事件時妥善應對，在面對網絡輿情時積極引導，實現網絡輿情管理與應對能力的提高。善于從平時工作中發現危機源頭，善于從網絡中發現輿情信息，及時處理，避免“雷人雷語”出現，引發次生危機。

3.2 設置網絡輿情管理部門，主動介入網絡輿論

網絡輿情部門的缺失必然會出現面對突發輿情時的慌亂以及各部門之間的推諉。網絡輿情管理部門的建立可以在輿情出現時，基層政府能第一時間通過該部門介入輿論，積極尋找此次事件中的“意見領袖”并與之進行合理的對話交流，合理引導并進行妥善的議程設置，使輿情向著理性化、真實化的方向發展。

3.3 構建農村現代信息傳播新理念

打破城鄉網絡普及不均的現象，打破城鄉網民結構差異現象，構建新的城鄉網絡格局。基層政府大力推進農村信息傳播基礎設施建設，實現城鄉信息

傳播的一體化平臺。大力普及基層信息網絡，使得現代化的網絡大環境輻射農村。在提高基層公務人員網絡媒介素養的同時提高村民的信息傳播素養。

4 結 論

通過對山東泰安D縣應對網絡輿情措施的研究發現，有效應對網絡輿情，最重要的是從源頭上加強監測和預防，并且及時解決可能出現的群體矛盾、社會不穩定因素等，避免農村突發性群體事件的發生，針對突發事件的網絡輿情，D縣也采取了順應網絡傳播規律，創建網絡互動平臺;慎重處置網絡熱點和敏感問題，實現虛擬社會與現實管理的完美結合的措施，有效化解了網絡輿情，這為其他縣級政府化解農村突發性群體事件網絡輿情提供了一定的參考。基層政府應對網絡輿情一定要實現部門協調，加強公務人員網絡媒介素養與農民信息傳播素養的培養，切實提高面對網絡輿情時的應對能力，實現網絡輿情的良性化發展。

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