關于加強行政事業單位預算管理的探討

郝佳 王向華

[摘 要]事業單位預算是根據單位事業發展計劃和承擔的社會職能編制的年度財務收支計劃，是對單位預算年度各項收入（含結余資金）、支出在資金計劃上的全面的綜合體現。強化預算管理，有利于提高財政資金使用效率，防止貪污腐敗，強化行政事業單位公共服務職能。本文就當前我國行政事業單位預算管理存在的問題進行了研究，并提出相應的對策和措施。

[關鍵詞]行政事業;預算管理;對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.11.063

隨著經濟社會的發展，現行預算管理制度也暴露出一些問題。2014 年 8 月 31 日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關于修改預算法的決定，將于2015 年 1 月 1 日起施行。修改后的預算法完善了全口徑預算管理、地方政府舉借債務、預算公開等方面的內容，并強化了人大對預算的監督審查，實行新預算法將從宏觀上有效地解決了上面的主要問題，但在微觀上行政事業單位的預算管理還存在一些問題。

1 加強行政事業單位預算管理的意義

加強預算管理有利于規范行政事業單位行為。預算管理有利于推進行政事業單位依法理財。按照預算管理要求，財政相關部門應制定相關項目預算支出定額標準，結合具體項目將資金按標準規范透明的一次性分配到各行政事業單位，重點審核支出保障程度，強化預算的合法性和約束性，并進行監督檢查。由于預算約束，能夠要求各部門在預算范圍內執行資金支出，規范行政事業單位管理、理財和支出行為。加強預算管理有利于提高行政事業單位公共服務效率。預算管理是行政事業單位管理的重要內容，建立透明、科學的資金分配機制，能夠促進資金資源優化配置，促進市場經濟繁榮，提高行政事業單位管理水平，強化行政事業單位規范管理，促進公共服務效率。加強預算管理有利于完善行政事業單位財政管理機制。預算管理是財政管理在操作程序上的規范化執行，同時是財政管理的中心內容，是財政管理科學化、規范化的保證。同時，行政事業單位財政管理機制又是完善社會主義市場經濟的重要內容，加強預算管理，有利于優化行政事業單位財政職能，并使得財政管理機制與市場經濟相適應，促進市場經濟體制發展。加強預算管理有利于提高政府宏觀調控水平。實現行政事業單位預算管理，強化定員定額標準，實施零基預算，根據支出重要程度和緊急程度科學有效安排財政支出，能夠加強對于重點項目資金支出的保證，優化財政資金支出結構，提高資金使用效率，提高政府財政管理和宏觀調控水平。

2 行政事業單位預算管理中存在的問題

2.1 單位領導工作對預算管理工作不重視

行政事業單位由于受傳統意識的影響，預算管理尚未得到足夠重視，未能列入行政事業單位管理的核心內容，甚至在某種程度還受到相當忽視。部分行政事業單位管理者未能認識到預算管理的重要性，對于預算管理不夠重視，在預算管理制度建立和機構設置方面存在不合理、人員配備不完善的情況，影響單位預算計劃制訂和預算執行的效果。部分行政事業單位未建立完善的預算管理體系，預算管理形同虛設，預算執行不到位，單位預算管理流程不科學合理，無法適應新時期發展需要，導致預算管理效果不佳、資源浪費等現象發生。

2.2 預算編制不夠精細化

首先，由于經常性專項業務項目支出的內容不夠精細與明晰，造成了各預算單位為了彌補部門公用經費的資金缺口，擠占專項業務項目預算的支出。如預算中缺少職工伙食費、工會經費和黨團活動費等預算，但在實際中各部門都存在伙食費、工會經費和黨團活動費等支出，在支出時都是擠用“行政運行”的基本支出預算，導致公用經費實際支出時要擠用專項經費，致使基本支出和專項支出劃分不明確的現象。而對個人和家庭的補助支出預算不夠全面。如預算中沒有托幼費等預算，但在實際中各部門都存在托幼費報銷支出，在支出時都是擠用“行政運行”的基本支出預算。其次，預算項目不夠細化，編制粗糙，隨意性大。行政事業單位在編制項目預算時，有業務項目名稱，但無相應的預算經濟指標列支內容，致使在預算執行過程中缺乏相應的監控依據，也有預算項目不夠細化等。

2.3 缺乏行之有效的監督機制

首先，行政事業單位內部缺乏預算管理的監督管理機構，對預算進行全過程、全方位的監管，不能保證行政事業單位資金的有效配置，內部各個部門之間也無法更好地進行協調。其次，由于行政事業單位在國民經濟中的特殊性，需要接受各方的監督和評價，保證其預算管理的公開公正，確保資金預算的科學合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，檢驗預算有無真正落到實處，就要確保管理體系的公平、公正。現階段，國內的行政事業單位極少實行第三方管理，對行政事業單位預算的管理情況還缺乏相應的外部監督評價機制。另外，即使接受了外界的意見，也不能在第一時間及時調查處理，并及時反饋。

3 加強行政事業單位預算管理的對策

3.1 行政事業單位的領導對預算管理應引起足夠的重視

行政事業單位應有意識地樹立預算管理意識，特別是單位管理者應重視預算管理工作，增加預算管理相關知識，完善預算機構設置和人員配備，建立完善的預算管理制度體系，注重預算計劃制訂和執行效果，設置科學合理的預算管理流程。要設置專門預算機構，配備專業合格的人員執行預算工作，加強行政事業單位對于財務預算管理重要性的認識。尤其是 2015 年 1 月，相關人員要積極參與新預算法的培訓，熟悉新預算法的內容，提升財務人員的業務素質，規范業務操作，實現預算管理的科學化、法制化，確保預算編制的準確性、規范性、強化資金使用績效。

3.2 實現預算管理的科學化和精細化

預算編制要按照“量入為出、收支平衡、足額預算、公開透明”的基本要求，把預算做細做實。公用經費下可以增加職工伙食費、工會經費和黨團活動費等預算項目（當然職工伙食費可以在工資福利支出里），可以在對個人和家庭的補助支出增加托幼費報銷支出項目。這樣不會導致公用經費實際支出時要擠用專項經費的現象。要將項目細化落實到基層用款單位，如教育部門的裝備中心的設備款、職高減免費、基建項目等可以落實到各學校。各主管部門集中掌握的本部門支出，也要在年初全部細化編入基層用款單位，凡未編入部門預算而是在執行中追加的支出，財政部門不得撥付資金。

3.3 加強預算執行監督力度

第一，建立和完善單位內部的監管體系，讓行政事業單位內部的相關部門等都可以發揮預算實施中的監管作用，提高預算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。對資金使用過程進行監督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用;第二，在預算過程中對資金的應用效益，進行科學的考核評價。對單位的資金應用效益的考核評價，反映了資金預算編制水平的高低。如果考核發現其單位部門的資金在具體的使用中與預算結果存在很大出入，就可對預算編制的標準進行適當的調整。尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程進行跟蹤管理。

3.4 建立考核、激勵機制，提高相關人員執行預算工作的積極性

預算執行完畢后，要分析預算從編制到執行整個過程中出現的問題，實際情況與預算不相符的，應分析產生問題的原因，各責任中心要對考核結果負責，并根據實際情況開始下輪的預算編制。對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給相應的激勵措施，使責、權、利有機地統一起來。通過對預算指標的績效考核，開源節流，最大限度地提高有限資源的社會效益和經濟效益。

4 結 論

預算管理是行政事業單位管理的重要內容，規范行政事業單位預算管理，對于提高財政資金使用效率，防止腐敗，提高行政事業單位公共服務能力具有重要的意義。要進一步加強行政事業單位預算管理工作，樹立行政事業單位預算管理意識，科學編制預算，強化預算執行力度，促進行政事業單位健康發展。

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