加快推進(jìn)湖南教育公平研究

賈夢(mèng)霞

推進(jìn)教育公平，是全國(guó)人民眾望所歸的愿望和理想。對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，推進(jìn)教育公平事業(yè)的發(fā)展雖然有所進(jìn)步，但是如今也面臨著一定的困難。對(duì)湖南教育公平事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行研究，包括其在加快推進(jìn)教育公平過(guò)程當(dāng)中遇到的阻礙和優(yōu)勢(shì)，并提出當(dāng)前加快推進(jìn)教育公平的措施。

湖南教育公平發(fā)展?fàn)顩r推進(jìn)措施辦好人民滿意的教育，推進(jìn)教育公平，為國(guó)家的發(fā)展培養(yǎng)新型人才，是目前湖南發(fā)展過(guò)程中的重要任務(wù)，推進(jìn)教育公平同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的重要方式。湖南是推進(jìn)教育公平中的代表省份之一，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)跨度大，對(duì)教育產(chǎn)生的影響也更大，因此其改革推進(jìn)方式具有自己的特色。

一、湖南教育公平改革與推進(jìn)的發(fā)展現(xiàn)狀和困難

改革應(yīng)試教育是推進(jìn)教育公平最重要的方法，也是必經(jīng)之路。但是在推進(jìn)教育公平，進(jìn)行教育改革的時(shí)候，人們最大的擔(dān)心還是害怕改掉了分?jǐn)?shù)。如果不搞教育改革，一所學(xué)校在五年甚至是十年內(nèi)的高升學(xué)率是不會(huì)降下來(lái)的。但搞改革，至少前期，就可能有成績(jī)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，這是領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的。領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心了，教育部門的壓力自然就會(huì)增大。因此，教育部應(yīng)盡快將好的課改理念、評(píng)價(jià)方式推廣開(kāi)來(lái)，讓它成為區(qū)域教育改革發(fā)展的常態(tài)，成為對(duì)師生評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，這樣，教育改革的壓力就會(huì)消解許多。

湖南在區(qū)域推進(jìn)教育公平，進(jìn)行教育改革之初，制定了的總體原則是學(xué)校自主申報(bào)，專家遴選確定實(shí)驗(yàn)校，在最初申報(bào)的幾十所學(xué)校中，經(jīng)過(guò)評(píng)選之后確立了其中的一小部分作為改革試點(diǎn)，涉及的高中很少，涉及的初三、高三年級(jí)就更少。這說(shuō)明，在改革之初，大家對(duì)改革之于成績(jī)的影響還是有擔(dān)心的。但經(jīng)過(guò)一年，今年各實(shí)驗(yàn)校的成績(jī)，尤其是初中校的成績(jī)說(shuō)明了，改革教育公平，推進(jìn)教育公平不僅沒(méi)有讓成績(jī)滑坡，反而讓各個(gè)學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量得到了提升。

除此之外，湖南在區(qū)域推進(jìn)教育公平的過(guò)程中還有一點(diǎn)體會(huì)，即當(dāng)?shù)亟萄腥藛T或科研人員的阻力比較大。下一步，湖南將進(jìn)一步打通教科研通道，引導(dǎo)教科研人員不斷了解課改，進(jìn)而用他們的聰明才智助推區(qū)域課改。

另外，教育公平推進(jìn)之初的難，難在人的觀念上，許多人不理解，認(rèn)為你是在做政績(jī)。因此，湖南在區(qū)域推進(jìn)課改時(shí)走的是兩步路：行政推進(jìn)、專業(yè)引領(lǐng)。專業(yè)引領(lǐng)是業(yè)務(wù)局長(zhǎng)必須為區(qū)域校長(zhǎng)和教師提供的專業(yè)服務(wù)。

教育公平改革，成在教師，敗在校長(zhǎng)。因此，教育局要做的，就是讓校長(zhǎng)做得更有尊嚴(yán)，更有成就感，為他們搭建更多、更好的平臺(tái)。在改革的過(guò)程中教育部門給校長(zhǎng)提供了兩個(gè)舞臺(tái)，一個(gè)是學(xué)校的常規(guī)行政會(huì)議，在這個(gè)舞臺(tái)上校長(zhǎng)能說(shuō)業(yè)務(wù)；另一個(gè)是教育局為校長(zhǎng)們開(kāi)設(shè)的例行匯報(bào)會(huì)，在這個(gè)舞臺(tái)上校長(zhǎng)能說(shuō)專長(zhǎng)。給校長(zhǎng)更多專業(yè)、專長(zhǎng)的展現(xiàn)舞臺(tái)，校長(zhǎng)在師生心目中的威信無(wú)形中就提高了。

教師一輩子和學(xué)生生活在一起，如果生活得不幸福，那么他的人生就會(huì)很悲哀。因此，教育局要做的，就是幫助教師找回屬于他們的職業(yè)幸福，要著力解決教師的三個(gè)問(wèn)題：心理認(rèn)知問(wèn)題、角色作用問(wèn)題、專業(yè)發(fā)展問(wèn)題。學(xué)生是否喜歡這個(gè)教師，是教師的職業(yè)能力問(wèn)題，也是教師能否獲得職業(yè)幸福的重要因素。

改革，最難的往往是隊(duì)伍和理念問(wèn)題。一個(gè)人，你要讓他改變，其實(shí)是很難的一件事。首先，是理念問(wèn)題。人們往往容易用老觀念去看待新事物，在沒(méi)有接觸新事物之前，就簡(jiǎn)單否定；其次，是能力問(wèn)題。教師即使接受了這種新理念，他怎樣按照新的理念去具體執(zhí)行，還與他的能力水平有關(guān)。

在今后進(jìn)行教育改革，加快推進(jìn)教育公平的道路上，湖南將加大依托教科研部門的支持和引領(lǐng)，通過(guò)行政推動(dòng)、專家引領(lǐng)、研培驅(qū)動(dòng)、梯次推進(jìn)，確保湖南課改與推進(jìn)教育工作進(jìn)程的健康有序進(jìn)行。

二、加快推進(jìn)教育公平的措施

針對(duì)以上課改和教育公平改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和可利用的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)，湖南加快推進(jìn)教育公平改革的措施有如下幾點(diǎn)：

（一）以思想改革開(kāi)始，改變教育公平觀念

制定推進(jìn)教育公平的目標(biāo)。課改有兩個(gè)目標(biāo)：短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。短期目標(biāo)是改變課堂生態(tài)，即從教知識(shí)轉(zhuǎn)為提能力、從師中心改為生中心、從教中心改為學(xué)中心；長(zhǎng)期目標(biāo)就是回歸教育的本真，回歸育人的本真，圍繞人的全面成長(zhǎng)。用《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中的一句話，就是“面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”。根據(jù)教育公平改革的兩個(gè)目標(biāo)，接下來(lái)湖南省將在全市繼續(xù)開(kāi)展教育試點(diǎn)改革工作，從課堂改革、教師改革、學(xué)生改革等方面下手改善人心、改善思想，打擊和消除從前落后的教育教學(xué)思想，并制定的相關(guān)的制度對(duì)各方面的教育工作者進(jìn)行管理，以硬性的要求來(lái)樹(shù)立他們新的教學(xué)習(xí)慣，包括教學(xué)方式、評(píng)價(jià)方式、教學(xué)思想與思維，等等。

推進(jìn)教育公平的核心是改革“教育人”。首先來(lái)講應(yīng)當(dāng)對(duì)課堂進(jìn)行改善，當(dāng)教師不適應(yīng)時(shí)，要改教師；當(dāng)課堂教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題時(shí)，還要去改家長(zhǎng)，甚至改領(lǐng)導(dǎo)。教育公平的最終目標(biāo)是通過(guò)改人來(lái)改變教育生態(tài)。但是，改變教育生態(tài)的最終目的仍舊是改變?nèi)?，改變師生的生命成長(zhǎng)方式。

教育公平的目的是找回原點(diǎn)。以延邊朝鮮族自治州為例，延邊州自2000年以來(lái)，就與韓國(guó)教育相互合作。2014年，延邊州又?jǐn)y手中國(guó)教師報(bào)開(kāi)展區(qū)域教育公平推進(jìn)工作，更讓我們堅(jiān)定了通過(guò)行政推動(dòng)、典型帶動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的形式推進(jìn)教育公平的決心和信心，也讓我們?cè)絹?lái)越清楚地意識(shí)到教育公平改革就是為了回到教育的原點(diǎn)。

（二）樹(shù)立改革責(zé)任

中國(guó)目前的教育飽受詬病，詬病的核心就是應(yīng)試教育。但中國(guó)畢竟是一個(gè)教育大國(guó)，目前還沒(méi)有更好地超越高考的人才選拔制度，所以中國(guó)的教育多年來(lái)更多地屈從于這樣的國(guó)情，朝著功利化的方向漸行漸遠(yuǎn)。因此，雖然上上下下都在講素質(zhì)教育，但實(shí)際上在基層學(xué)校，既然有高考，就一門心思奔著高考走，用一句俗語(yǔ)，即“過(guò)分注重了結(jié)果，卻忘記了出發(fā)的目的”。作為一個(gè)有良知的教育人，對(duì)于這種現(xiàn)實(shí)，我們是聽(tīng)之任之、隨波逐流，還是應(yīng)該有所作為？相信你我心中早有定論。

對(duì)于現(xiàn)階段，一方面，不放棄既有教育中好的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，我們緊緊抓住課堂，要改的是課堂生態(tài)，要做的是立德樹(shù)人，讓教育回歸育人的本真。

教育改革一定要辦學(xué)生喜歡的學(xué)校，讓學(xué)生喜歡上學(xué)、喜歡老師，讓老師喜歡課堂。學(xué)校生活是孩子成長(zhǎng)的重要方式，應(yīng)該讓孩子在一個(gè)和諧、安全、快樂(lè)的教育生態(tài)中健康成長(zhǎng)。這就是推進(jìn)教育公平最重要的理由。

在推動(dòng)教育公平的過(guò)程中需要為每一位老師制定任務(wù)，并以此作為他們的職業(yè)目標(biāo)和責(zé)任，從他們的自身的教育思想和水平出發(fā)開(kāi)始改革，進(jìn)而帶動(dòng)教育教學(xué)改頭換面。

推進(jìn)教育公平能讓每個(gè)學(xué)生都獲得公平的受教育機(jī)會(huì)和成才機(jī)會(huì)。所以應(yīng)當(dāng)大力提倡“全人教育”，關(guān)注學(xué)校、教師，關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展。

推進(jìn)教育公平是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，作為教育行政部門，最應(yīng)該做的，就是通過(guò)行政推動(dòng)去改善區(qū)域教育生態(tài)，具體路徑，就是頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推動(dòng)。教育行政部門必須有推動(dòng)力，沒(méi)有推動(dòng)力，教育公平寸步難行。教育行政部門只要認(rèn)準(zhǔn)了改革方向，就應(yīng)該堅(jiān)決推進(jìn)，至于如何推進(jìn)，可以因地制宜。

未來(lái)湖南將因地制宜，首先制定和建立教師培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)教育公平發(fā)展要求與內(nèi)容對(duì)教師退伍進(jìn)行全面整頓，改革老隊(duì)伍的落后思想，同時(shí)引進(jìn)一批具有新思想，新觀念的青年教師隊(duì)伍，而后以波浪推進(jìn)的形式改善整個(gè)教師隊(duì)伍，樹(shù)立起課改與教育公平的觀念和責(zé)任心。

（三）堅(jiān)持科學(xué)部署

教育公平帶動(dòng)了教育系統(tǒng)的改革與發(fā)展。以陜西為例：陜西省共有25個(gè)教育強(qiáng)縣，寶雞市就占5個(gè)。同時(shí)，在德育方面，寶雞市中小學(xué)的德育行動(dòng)在全省產(chǎn)生了很大的影響，我們也進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，出版了相關(guān)著作；教育公平的改革生動(dòng)地詮釋了教學(xué)相長(zhǎng)的內(nèi)涵，攪活了寶雞教育發(fā)展的一池春水。2010年，寶雞市人民群眾對(duì)教育的滿意度是84，現(xiàn)在是93，群眾的滿意度每年都在提升。這些成績(jī)都不是僅靠學(xué)校努力、教師付出就可以得到的，而是要通過(guò)教育行政部門與學(xué)校的親密合作、科學(xué)規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)。

區(qū)域教育公平改革發(fā)展的道路上，需要國(guó)家和社會(huì)各界齊心協(xié)力，既要思路清晰、方向明確，又要行動(dòng)有力、系統(tǒng)保障。思路決定出路。未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多的區(qū)域走進(jìn)了改革的行列中。

未來(lái)，湖南將對(duì)全省的教育公平事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面的部署，統(tǒng)籌發(fā)展全省的教育事業(yè)，集合國(guó)家和社會(huì)各界的力量，率先搞好中等貧困地域的教育工作，而后以發(fā)達(dá)地域的教育教學(xué)改革與發(fā)展推進(jìn)和帶動(dòng)其他貧困地域的教育事業(yè)，并撥發(fā)相應(yīng)的資金用于教育資源購(gòu)買、人才引進(jìn)、學(xué)校建設(shè)等等，逐步的走向教育公平的局面，將應(yīng)試教育、不公平教育等現(xiàn)象全部消除。

（四）加快課改以推進(jìn)教育公平

區(qū)域課改整體推進(jìn)過(guò)程中，教育行政部門只有做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，才能科學(xué)地推進(jìn)區(qū)域課改順利進(jìn)行。教育改革一定生發(fā)于課堂，做好課堂教學(xué)工作是每個(gè)教育工作者的義務(wù)，也是改變學(xué)校教育和區(qū)域教育的起始點(diǎn)。教育行政部門關(guān)注課堂教學(xué)，是改變教育的重要因素。

許多人還認(rèn)為課改就是改課時(shí)，我們有必要讓更多的人明確：課改到底是改什么？教育部要求，我國(guó)的基礎(chǔ)教育要從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程管理、課程實(shí)施方式以及評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行改革。近年來(lái)，推進(jìn)教育公平應(yīng)該按照教育部的總體要求，從市級(jí)層面到學(xué)校層面，從課程、課堂與評(píng)價(jià)等方面系統(tǒng)推進(jìn)改革，通過(guò)不斷完善學(xué)校的課程體系和評(píng)價(jià)體系來(lái)涵養(yǎng)教育生態(tài)。因此，應(yīng)該講課改本質(zhì)上就是涵養(yǎng)教育生態(tài)。

三、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)，全省眾多的區(qū)、縣、鎮(zhèn)都還亟待教育改革，需要馬上推進(jìn)教育公平。未來(lái)，湖南還應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)教學(xué)公平這方面投入更多的精力和資源，必須要樹(shù)立關(guān)于教育的新思想，消除應(yīng)試教育的舊觀念，努力為推進(jìn)教育公平做貢獻(xiàn)，多多匯聚社會(huì)中的力量參與教育教學(xué)改革。

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本文系湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2014BZZ049。