改進國有企業紀檢監察工作的路徑分析

李德寬

摘 要：中央在深化國有企業改革的指導意見中強調，堅持黨對國有企業的領導和加強國有企業黨建工作，是提升國有企業的制度優勢和競爭優勢的重要保障。文章分析了當前國有企業紀檢監察工作的問題，提出了改進國企紀檢監察工作的對策。

關鍵詞：改進;紀檢監察;路徑

0 引言

王岐山同志強調，紀檢監察工作“要加強紀律建設，喚醒黨章黨規意識，把守紀律講規矩挺在前面”。在新形勢和新任務的要求下，國有企業必須加強和改進紀檢工作，聚焦主業、創新手段，努力提高紀檢監察工作的效果。

1 認清新要求的意義

國有企業屬于全民所有，是國有資產的重要組成部分，是推進國家現代化、保障全民共同利益的重要力量。紀律是反腐敗的治本之策，這是紀律和規矩的制度屬性和在管黨治黨中的突出作用決定的。黨的紀律和規矩是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則，是黨內制度的基本形式，具有長期性、穩定性和全局性的特點。著力完善國有企業監管機制，把紀律和規矩挺在法律的面前，是黨的歷史經驗總結，是紀檢監察工作的新要求。作為手握戒尺的紀檢監察干部，要牢固樹立加強紀律建設的意識，必須把紀律和規矩在法律前面立起來、嚴起來，并執行到位。強化黨員干部的紅線和底線意識，用紀律和規矩管住大多數，從源頭上阻斷不正之風和腐敗滋生的通道，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，保持黨員干部隊伍的純潔性，促進企業健康發展。

2 存在的問題

鎮江港務集團有限公司是由國家開發投資公司和鎮江市國資委分別代表國家與地方共同出資設立，股份占比為68.2﹪和31.8﹪。其紀檢監察工作中的問題，也是當前國有企業中的共性問題。

一是企業領導班子對紀檢監察工作的重視不足，落實監督責任的意識嚴重不足，導致紀檢監察工作被弱化。

二是管理主體不明晰，由于黨組織隸屬于地方黨委，造成了大股東與地方對紀檢監察工作都管而又管不到位。

三是在企業內部監管過程中，制度的執行缺乏剛性和問責。

四是紀檢監察工作機制不完善，監督力度偏軟，預防性工作明細不足，紀檢監察工作的隊伍建設滯后國企監管的新要求。

3 改進國企紀檢監察工作的路徑

加強和改進國企紀檢監察工作，必須按照中央關于加強國有企業黨建工作的新要求，完善國有企業的監管制度，始終把紀律建設放在首要位置。

3.1 恪守自己的職責

黨章規定紀委要承擔三項主要任務：維護黨的章程和其他黨內法規;檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況;協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。前兩項任務說的就是紀律問題，特別是政治紀律、組織紀律問題，這是各級紀檢機關必須完成好的任務。第三項任務涉及黨風廉政建設和反腐敗工作，而作風和腐敗問題的背后也是紀律問題。這三項任務不能相互替代，但相互促進、以紀律為核心形成一體。因此，紀委的職責就是要落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規黨紀去對照黨員干部的行為，依紀依規進行監督執紀問責，維護紀律的嚴肅性，體現紀律檢查的政治性。對黨員干部違紀違法行為，紀律應率先于法律做出反應，使其行為在“違紀”之初就得到遏制。監督、執紀和問責的職能要圍繞“紀律”開展，從而回歸本職，回歸黨章要求，這是紀檢監察部門必須堅守的職責。

3.2 完善紀檢監察管理體制

對于國有股份制企業，要明確紀檢監察工作的管理主體，保證黨風廉政建設的主體責任得到落實。紀委書記的產生辦法，是內部產生還是上級紀檢部門派駐，以及人選的確定要有明確規定。對紀委書記的工作職責及是否可以兼職、履職待遇及薪酬的發放途徑、崗位交流及職務晉升制度要有明確規定。從有利于紀檢監察機構依規獨立行使監督職能的角度，應積極推行上級紀檢監察部門派駐或第三方監管的體制。從具體實踐來看，目前的紀檢監察派駐機構，派駐干部名義上由上級紀檢監察部門統一管理，但實際上派駐干部的工資福利待遇等全由所駐企業負責，這就決定了派駐干部在更多的利益因素上與所駐企業有著千絲萬縷的聯系。因此，要打破這種“利益共同體”關系，明確派駐干部的薪酬待遇由派出機構發放，避免派駐干部的角色錯位，杜絕在履職過程中，既是監督者又是參與者的現象。派駐干部一般不參與所駐企業的其他業務分工，但在不影響本職工作的情況下，也可適當承擔個別業務分工，以便了解掌握企業的情況，但要注意分清主次。

3.3 聚焦主業，建立監督任務清單

國有企業紀檢監察部門，要圍繞企業生產經營工作及黨風廉政建設主體責任的落實情況，重點開展以下幾方面監督檢查工作：黨組織設置的規范性;黨內組織生活的開展情況;基層黨組織“三會一課”開展情況;黨內民主建設情況;執行上級黨組織的決定、落實上級黨組織的工作情況;黨員個人講規矩、守紀律的情況;工程建設及設備、物資采購的招標情況;黨員領導干部的思想作風、廉潔紀律、個人事項報告、執行八項規定的情況;選人用人及“三重一大”工作的決策情況;關鍵崗位人員的廉潔自律情況;黨員的違紀處理;行政效能監察工作;信訪件的調查處理工作;中層管理人員的述廉工作。

3.4 轉變思維，健全工作機制

國企紀檢監察工作要按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，更多地從機制和制度上，從管權、管錢、管人、管物等方面進行改革和尋找治本措施，不斷深化從源頭上防治腐敗工作。建立落實黨風廉政建設監督責任的考核機制，強化對紀檢監察機構的責任考核，確保紀檢監察工作的重心轉移到監督、檢查、督促、協調上來。建立關鍵崗位人員的防控機制，要抓住用人、用權、用錢等重點部門、重點人員以及關鍵環節，制定全過程監督和預警制度。建立制度建設的評估機制，既要適應形勢變化，制定、調整和充實反腐倡廉方面的規章制度，為黨員干部廉潔從業提供行為規范，又要完善制度的執行流程，并對制度的有效性進行評估。建立多部門協同工作機制，充分發揮紀委在黨風廉政建設工作中的組織協調作用，完善紀檢監察部門與商務營銷、物資供應、財務審計、人力資源等部門的協同工作機制，規范協同工作的職責和程序，高效運作、形成國企監管的整體合力。強化問責機制，確保制度執行的剛性，對黨員干部的問責也是一種警示和約束。

3.5 圍繞紀律開展廉政教育

開展黨風黨紀和廉政教育，要把嚴明紀律貫穿于日常教育監督管理中，“抓早抓小、動輒則咎”，使紀律規矩真正成為管黨治黨的尺子。紀律要管全體黨員干部，不能有例外，不能只管嚴重違紀違法的領導干部，使多數黨員“脫管”，必須在拔“爛芽”的同時，把紀律管到位、嚴到位，使全體黨員干部受到剛性約束。紀檢監察部門作為黨內監督的專責機構、管黨治黨的重要力量，必須依規監督、從嚴執紀，配合開展廉政教育。

一是要及時提醒，聽到反映就要過問，找本人核實一下，讓他寫材料說明情況，起到提醒和監督的作用。

二是建立廉政談話和警示談話制度，使廉政教育常態化、經常化，切實把廉政教育抓細抓實。

三是豐富廉政教育的手段，應用紀律誡勉的方法，讓黨員干部心懷戒懼、行有所止。應用短信、微信、企業內網等新載體，讓廉政教育經常化，提高廉政教育的效果。

3.6 提升紀檢監察干部自身素質

建立紀檢監察干部培訓機制，按照分類和全員培訓的原則，重點突出紀檢監察干部的專業培訓，通過專業培訓，提高紀檢監察干部綜合素質和改善知識結構，消除把監察工作簡單等同于執紀的錯誤觀念，消除憑經驗辦事而忽略法定程序的錯誤行為，讓紀檢監察干部做到既熟悉政治、法律法規，又懂經濟管理，并能掌握和運用現代新科技手段開展工作。建立和完善紀檢監察干部考核晉升機制，完善紀檢干部選拔任用、輪崗交流等制度，為那些政治過硬、精通業務的優秀紀檢監察干部提供發展空間，以此吸引高素質人才加入紀檢監察隊伍，推動紀檢監察工作深入有效的開展。建立紀檢監察干部的監督機制，以八項規定為切入口，把內部監督管理延伸到紀檢監察工作的各個方面，包括對紀檢監察干部“八小時以外”的社交圈和生活圈，進行監督管理，真正體現“善禁者，先禁其身而后人”的要求。

4 結束語

論文闡述了新形勢新要求下，改進和提高國有企業紀檢監察工作的重要性，分析了當前國有企業紀檢監察工作的存在問題，并提出了改進國有企業紀檢工作的思路及建議。

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