建立社區法律援助中心之探討

朱光輝 曹寒冰 韓晶晶 王廷蘭 周曉穎 趙新宇（指導老師）

摘 要：社區法律援助中心項目作為一個扶助貧弱，保障社會弱勢群體的合法權益的公益項目，是中國實踐依法治國方略，全面建設小康社會的重要環節。盡管我國的法律援助工作已取得一定成績，但在實踐過程中仍出現了一系列問題，如：立法層面不完善，經費嚴重短缺，人員遠遠不足，法律援助的覆蓋面不夠大等問題。為此，我們要積極探索適合我國的法律援助道路。

關鍵詞：社區法律援助中心;依法治國;合法權益

1 社區法律援助中心之現狀

法律援助中心是我國依法治國的重要環節，盡管我國法律援助中心發展迅速，但是相關法律制度與體系都處于發展階段，尚未成熟。而社區法律援助更是處于起步階段。我國目前還沒有針對社區法律援助有統一、明確的立法規定。因此，建立社區法律援助中心任重道遠。

1.1 社區法律援助中心的普及度以及認可度不高

目前我國已在各縣級以上建立了法律援助中心，但是社區法律援助中心的建立確實是少之又少。其主要的存在形式是法律援助中心定期進入各社區進行普法宣傳并對需要幫助的人進行援助。因此，社區法律援助中心的普及度有待提高。

在社會調研中，我們發現很多居民只知道法律援助卻不知道社區法律援助中心，有些了解但也只是從字面上的了解，并非了解得十分詳細。而且，目前我國居民在遇到法律問題時通常的選擇是私底下解決，解決不了的才會去尋去法律幫助，且多數會選擇律所。在居民眼中，法律援助的可信度不高，解決問題的效率得不到居民認可，這也是社區法律援助中心在發展中的阻力。

1.2 法律援助服務人員短缺

法律援助本來就是為需要律師服務但經濟困難無力聘請律師的弱勢群體提供的無償法律服務，所以目前大部分律師并不是很愿意長期固定在社區法律援助中心工作，我國法律援助機構總體上是快速增長的，但是機構中擁有律師資格的從業人員則在減少，服務人員最多的是實習律師，因為他們一方面可以獲得經驗，另一方面是相關部門與制度的要求，且實習律師的專業性與經驗不及專業律師，且流動性大，具有不穩定性和短期性，因此實習律師在社區法律援助中得不到居民的認可。

1.3 建立社區法律援助中心經費不足

國家目前沒有出臺專門的政策來支持社區法律援助中心的發展，所以就沒有專門的款項來建立和發展社區法律援助中心，其經費嚴重短缺，無充足經費支持社區法律援助中心的建立以及其未來的可持續發展。目前法律援助中心以及社區法律援助中心的經費主要來源是當地政府的財政支出。但是，目前我國各地政府財政落實法律援助經費的情況不盡如人意，發展極不均衡。

2 建立社區法律援助中心的重要性

2.1 加強普法力度，有助于法律援助的宣傳工作

我國居民的法律意識淡薄，這是不爭的事實，因此加強法律宣傳刻不容緩。而建立社區法律援助中心便是很好的宣傳法的有效途徑之一，讓法走進社區，和人們零距離接觸，讓人們不再談法色變，知法、懂法、守法、用法，建立和諧社區、和諧社會。

2.2 切實有效地維護居民的合法權益

法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經濟困難或特殊案件的人給予無償法律服務的一項法律保障制度。其援助對象是需要法律幫助卻又無法得到幫助的弱勢群體。而社區法律援助中心，就是對社區內需要法律援助的群體提供法律援助，能夠在第一時間給予需要援助的人法律救濟，真正實現法律援助在身邊。

社區法律援助中心在各個社區建立尤其加強在比較偏遠的地方的建設，因為這些地區受經濟、交通等各種因素的限制，法律意識會比較薄弱，所以加強社區法律援助中心在這些地區的建設與發展是非常有必要的。為了使法律援助工作深入社區方便群眾，專門為城區婦女兒童、老弱病殘和家庭困難者答疑解惑。實現及時援助、當地援助，以援助的形式介入案件，以調解的方式解決矛盾，更好地實現對弱勢群體權益的有力保障，保障人民群眾的合法權益，做好法律援助工作。

2.3 依法治國的需要

2014年年底，習近平總書記在江蘇調研時提出，要協調推進“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”。而建立社區法律援助中心是對法律援助的發展與完善，也是依法治國的需要。

3 建立社區法律援助中心之建議

3.1 加強對社區法律援助的宣傳

建立社區法律援助中心的前提就是讓法律援助走進社區，走進社區民眾的心，這就需要強有力的宣傳，只有社區民眾的積極參與，才能更好地建設社區法律援助中心。宣傳可以采取在人流密集的地點設立展板及安排現場講解人員以及設立法律咨詢點的形式進行，也可以統一印發專項宣傳資料，制作法律知識手冊。

3.2 國家提供強有力的支持

一個組織生存與發展的前提是國家政策和法律的強有力支持，國家應出臺相關政策和法律制度來完善社區法律援助中心的建立與管理機制;提升其法律地位與作用等。除相關政策的保障之外，國家的另一種保障應是充足資金的支持。建立專項“社區法律援助基金”，對符合審批條件的社區法律援助中心的建立提供一定比例的資金支持。同時還可以考慮獎懲制度，對法律援助開展得好的社區通過獎勵資金的方式增加分配額，這樣既提高了法律援助中心開展工作的積極性又給他們提供了一定的物質基礎。

3.3 動員社會各界力量參與

社區法律援助中心不能僅僅靠司法行政的力量，以司法行政系統的工作人員作為法律援助主力軍的同時，還應努力調動社會各界力量，比如各個律所的專業律師和實習律師以及大學法律院系的老師和學生以及其他法律援助的志愿者，形成以司法行政職能為主體、其他力量協同配合，以充實社區法律援助中心的實力，共同為社區群眾提供高效優質的法律援助服務。

3.4 建立健全相關法律制度

在依法治國的環境下，建立完善的法律援助尤其是社區法律援助相關的法律制度是必要的。熟話說“沒有規矩不成方圓”，這樣社區法律援助才能有法可依，才能用完善的法律制度去規范社區法律援助中心，使其更加規范化，形成良好的發展環境。

3.5 建立社區法律援助經費保障制度

法律援助主要依靠的應當是政府財政。法律救援是政府的責任，因此法律救援的經費首先來源于政府的財政支出。強調法律援助的政府職責，加強法律援助政府職責的落實是政府的職責所在。

社區法律援助經費的標準應實行動態增長機制。目前，各級政府每年在法律援助方面的經費預算都是不統一的。這是由于我國經濟發展不平衡導致的，是國情的體現，因此，實行社區法律援助經費動態增長機制是符合國情的，可根據地區的發展程度因地制宜地制定相應的經費預算是可行的。

社區法律援助的經費應當受到社會的監督。由于我國目前的法律援助經費的使用不到位，經費的管理不透明以及監督不嚴格都是不利于建立社區法律援助經費保障制度的。因此，法律援助經費援助的透明化是社區法律援助經費制度的要求。

建立社區法律援助中心是我國發展的需要，是依法治國的需要，是法制社會的需要，是人民群眾的需要。

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