城鎮化進程中失地女性農民就業問題分析

吳丹 陳安妮

摘 要：近幾年，國家不斷推進城鎮化進程，越來越多的“失地農民”正在實現從農民到市民的轉變。失地農民離開了土地，失去傳統的勞動生產方式以及生活保障，失地農民中適齡勞動人口不得不轉向非農就業尋求生存的渠道，其中女性農民由于歷史和現實的種種原因在這個過程中面臨更大的挑戰。因此充分認識失地農民，尤其失地女性農民的社會保障工作的緊迫性和重要性，分析其深刻的社會根源和制度根源，深入研究“失地女性農民”就業出路問題，保障我國農村經濟的可持續發展。本文就農村失地女性農民就業難的原因進行分析，為失地女性農民提出就業保障建議。

關鍵詞：可持續發展;推進;失地女性農民;就業保障建議

近年來，在城鎮化建設和發展的過程中，城市空間迅速擴大，征地拆遷力度越來越大，隨之引發失地農民群體數量的快速增多。城鎮化改變了失地農民的生產與生活方式，使其成為收入無來源、就業無崗位、養老無保障的“三無農民”游走于鄉村與城市的邊緣。失地農民引發的社會問題不斷加劇，成為我國經濟發展過程中的一大隱患。就女性失地農民而言，她們在城市化大潮中，再就業時往往處于被動的弱勢地位，既要面對年齡較大學歷較低的劣勢，又要面對自身素質不高的現實，一時難以適應新的就業環境需要。以往意義上所指的女性勞動參與率下降，可以理解為市場工資水平性別上的差異，也就是說市場工資較低的一方，要從事家庭勞動多一些，而市場工資偏高的一方，從事市場勞動更多一些。女性的平均工資因為在總體上低于男性，所以才會有現在的“男主外，女主內”的傳統分工模式。

基于此，深入到女性日常的生活中，了解她們思想中社會空間存在的意義，展現她們在家務、就業和社交等各個空間的特征，進一步解析女性在社會空間中所形成的體制，切實提出失地女性的社會保障建議。本文以城鎮化為背景，以失地女性農民的就業問題為切入點，通過對失地女性農民的就業現狀，對其就業過程中存在的問題以及原因進行深入分析，從維護家庭和諧、維持社會穩定、建設小康社會的角度，一定要加強對失地女性農民的重視，持續全面的加快城鎮化和工業化的腳步，抓好由鄉村農業轉向城鎮工業的時機，努力幫助失地女性提升自身的綜合素質以及她們的勞動能力，盡快實現勞動力轉移，進而為經濟建設服務。

1 對失地女性農民的基本狀況的分析

1.1 失地女性農民數量大，就業率低

根據2014年國家統計局發表的《2013年我國農民工調查檢測報告》顯示，根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%，從性別上看，男性農民工占66.4%，女性占33.6%，由此可以看出我國的農民工數量在近年來的增長非常迅速，農民工這一整體中不失有一大部分由失地農民組成，且失地女性農民占到失地農民的三分之一以上。

目前，我國1749個人中，有固定工作的有832人，臨時工有351人，失業者有398人，失業率達22.8%，特別是年齡在40歲以上的女性，顯得尤為嚴重。其普遍存在著素質低、沒有技能、學習的能力不強等問題，她們的生活負擔也比較重，失業率可達60%，所以，制約就業的最大因素就是技術及年齡兩個方面。只有女性農民的就業問題得到解決，我國才能實現社會穩定以及整體協調性發展。

1.2 失地女性農民就業渠道少，質量低

據中國信息網的抽樣調查數據顯示，在失地農戶中，安置就業的僅占2.7%，被迫賦閑在家的占20%，大部分失地農民增收困難的原因就在于就業渠道少。失地女性農民普遍文化素質低，接受的教育培訓不多，她們的素質及技能狀況直接影響著自身就業的能力。已經就業的女性，站在就業渠道的角度上分析，很多都是通過親朋好友介紹的，很少有人是通過勞動就業市場來取得就業的信息，顯得就業的渠道非常狹窄。而從她們從事的工作崗位上看，大多都是小商小販，只有少數人在當地的企業工作，即使在企業中工作的，也只是進行一些簡單的裝卸工作，所以說，她們的就業范圍很窄，所從事的職業穩定性不高，有很大的流動性。

1.3 性別歧視嚴重，收入低

在我國勞動力市場上，存在著形形色色的不平等現象，女性就業的情況隨著城市化水平的提高而發生了很大的變化，她們的主業不再是農業，這就使得一些文化程度不高的女性，特別是中年的失地女性在就業的競爭中不占優勢，法律的不健全又促使這一趨勢更加嚴重。

許多企業招收員工時都表現出了明顯的政策傾向，女性就業歧視一直由于封建傳統觀念而存在于就業求職過程之中基于勞動經濟學的壟斷歧視理論中有關于女性勞動者的觀點：

其一是女性勞動力的供給彈性由于女性工資歧視的原因而小于男性勞動力的供給彈性;

其二是女性勞動者工資水平比男性勞動者工資和沒有歧視時的一般工資水平都低。

1.4 失地女性農民的思想陳舊，考慮問題轉變的比較慢

失地女性很難去適應當今的就業環境，首先是她們有很強的依賴性，沒有很強烈的自主創業的意識。她們缺乏的是主動找就業機會的積極性。在她們當中，有自主創業醫院的僅占3.8%，需要政府幫助進行就業的占到43.6%。

其次就是失地女性對就業的期望不是很高，不能結合自己的實際情況。失地女性都想找到一份又輕松又自由，而且還要有高薪水的工作，普遍都不想去從事臟、亂、累的工作，而且有很多的女性還不能適應企業嚴格的規章制度，她們覺得在企業工作受拘束，所以在就業范圍的選擇上，不愿外出就業。

1.5 失地女性有較強的依賴性，自主創業的意識不高

有很多的失地女性的依賴性非常強，他們缺乏自主創業及尋找就業機會的積極性。這些失地女性的素質和現狀，無形中給婦聯的就業培訓及就業推薦造成了很大的困難，很多時候婦聯辛辛苦苦進行一場女性的培訓，想盡辦法進行了就業推薦，但是失地女性還是會挑三揀四，這使得用人單位感到非常地為難。

2 失地婦女就業困境原因分析

2.1 制度因素

目前，我國還沒有任何一部專門的失地農民社會保障法，而現有的地方政府出臺的失地農民社會保障政策大多是以“規定”、“決定”、“意見”、“通知”的形式出現的，立法層次和法律效力較低。而且當前農民享有的社會保障，沒有針對性的法律法規，除了殘疾人的保證以外，其余都是政策性的指導，失地農民社會保障一般由縣、鎮政策指導。而受到了政府的財力和領導的重視程度的影響，使失地農民的社保有著多變性和不穩定性。對失地農民的安置而言主要有農村集體經濟組織安置、用地單位組織安置和貨幣安置三種方式，沒有對失地農民就業安置進行硬性規定但是此三種安置方式沒有明確規定失地農民的就業安置內容，而且現今在我國的其他立法也沒有對失地農民就業安置進行硬性規定，所以在實際操作過程中困難較多、阻力較大。

在現實生活中，相當一部分失地農民在接受統一安排后又出現下崗失業現象，就業無法得到保障。部分失地農民認為與招工安置和就地安置相比，貨幣安置似乎風險更小，能在短時間內拿到一筆補償安置款，這種安置方法容易被接受;各地政府、企業乃至集體經濟組織認為貨幣安置的成本不高、運作周期不長也紛紛采納這種安置方式。因此，貨幣安置的方式在當前被絕大部分地方采納。然而，貨幣安置只能讓失地農民維持或在短時期內提高生活水平，使之得到暫時的滿足;從長遠上看，貨幣安置不是就業指導性安排，不能讓失地的農民實現再就業，也沒有充足的工作崗位提供給她們，他們的生活就無法得到長遠的保障，無法實現失地農民的長遠生計問題。以及在法律條文中征地補償費用標準過低，在我國的《土地管理法》當中明文規定：要征收耕地的補償費，其中包括土地賠償費和安置補助費等。征收土地的賠償費，是土地被征收之前三年的平均產值的六至十倍。每公頃都會被征收安置補助費，最高不能超過征收前三年的總產值的十五倍。還不能夠安置的農民要保持原有的生活水平的，經各級人民政府的批準，可以增加安置補助費。

2.2 沒有健全的就業激勵機制以及沒有暢通的就業渠道

健全的就業激勵機制以及暢通的就業渠道，是失地農民走向市場參加就業招聘的前提和基礎。我鎮的勞動力市場還處在初級階段，對農民的就業、失業登記的制度才剛開始，盡管勞動力市場的信息網絡已經遍布各村，可是城鎮之間、企業和勞動力市場之間以及勞動力之間缺少有效的信息傳遞，勞動力的供給和市場崗位的需求，不能夠得到及時的反饋。這些都會直接影響失地女性的就業指導和推薦。同時，政府也缺少相應的扶持政策，不能更好的促進失地女性自謀職業以及自主創業，對自主創業成績明顯的沒有給與鼓勵和獎勵。

2.3 社會的保障體系不夠完善

當農民真正失去了土地以后，為失地農民建立一套完善的社會保障體系就顯得十分重要。這不僅能夠使失地農民的基本生活得到保證，同時也維護了社會的穩定秩序，促進了勞動力大范圍流動的需要。目前我國社會的保障體系還不夠完善，勞動保險的制度水平還不高，還沒有建立一套健全的關于就業保障、失業保險及醫療保險方面的制度體系。保障制度的不夠完善直接影響到了失地婦女自主創業以及外出就業。

同時，年齡與婚姻狀況對失地女性農民也有著非常重要的影響。在現代社會中的農村年輕女性，在小時候還不用考慮談婚論嫁的時候，她們工作選擇的空間很大，比較容易也更樂于接受新的技能知識以及生活方式的改變，大部分進入體力上相對輕松的第三產業工作。但對于已經步入婚姻生活的女性而言，尤其是生育子女后，受到“男主外，女主內”傳統思想的束縛，工作選擇空間變得非常小，通常是跟隨丈夫或者是根據家庭的實際情況來安排工作，并沒有強烈的外出欲望，她們反而更想留在家里，靠男人的收入來維持一家人的日常生活開銷。

3 城鎮化進程中失地女性農民就業問題解決對策

必須全面認識到失地婦女就業方面的重要性。很多的農村女性的心愿就是步入城市，成為城市居民。現如今大量的農村土地都隨著工業的發展及城市的建設需要而被征收，這樣一來，農民便沒有了土地，從某種意義上來講，這盡管是一件好事，但對于那些沒有技術，在城鎮里的企業難以找到合適工作的失地女性來說，問題就變得嚴重了，雖然對于近郊的農民來說，收入來源不僅僅靠的是那一畝三分地，可是失去了土地相當于失去了立足之本。尤其是40歲以下的失地婦女，她們的核心問題就是就業。只有找到工作，才能夠養家糊口，才能使自己在社會以及家庭中的地位顯示出來，進而體現她們的自身價值。所以不管是從維護家庭及社會的穩定性，還是要從全面建設小康社會的角度來說，失地女性的極端重要性一定要重視起來。將其納入政府就業長遠規劃的戰略問題來對待，以“立足現在，重在未來”的戰略思想，多措并舉，共尋失地女性的就業出路。

3.1 從解決就業的短期目標來看

3.1.1 政府方面加快城鎮化建設的腳步、就業范圍的擴大、工業化建設步伐的加快以及事業女性的就業的根本等，全部都取決于發展，尤其是要全面發展第三產業。

因為，只有經濟水平提高了，才能夠不斷地提供就業的機會。要大力開展服務性行業的就業機會，因為這對于女性的就業機會相對來說比較多一些，政府也要多開發一些公益性的服務崗位，發展個體經營性的崗位，爭取后勤服務以及援助性的工作崗位，鼓勵失地女性開辦像加工廠、服務社等機構，為家政、商品的銷售以及嬰幼兒的護理等提供相應的服務，讓服務領域越做越寬。幫助一部分不適應市場競爭的失地女性，通過提供適當的保障扶持就業;發展外資企業，吸納周邊失地女性就業。

3.1.2 勞動保障部門要提高勞動力市場的建設效率，做到為失地女性提供平等就業的機會。

要把事業女性進行統一的記錄，隨時掌握她們的各種信息，及時分析和預測就業的形勢及發展趨勢，定期的發布就業信息。建立完整統一的就業政策，增加與企業的聯系，構建一座勞動力和企業之間的溝通橋梁。

3.1.3 教育培訓方面，增加教育培訓，努力提高失地女性的就業競爭力。

一是要對教育引導力度的加強，轉變擇業的觀念。盡管失地女性沒有了賴以生存的土地，搖身一變成為了都市女性，但是她們的思想、文化及自身素質還保持在原來的水平上，與工人、市民的差距還比較大。要解決她們的就業問題， 還得先解決她們的擇業觀念問題，否則勞神費力組織的培訓，來者稀稀拉拉，千方百計爭取 的就業崗位，做者寥寥無幾，出現了“皇上不急太監急”的尷尬局面。轉變擇業觀念，要靠新聞媒體的大力宣傳，要靠教育培訓的灌輸，還要靠制度措施來規范引導就業行為，督促企業一定要用經過教育培訓的勞動者，養成先培訓后上崗的習慣。要克服政府的充分就業，這就是說要克服掉讓人人都就業，統包統配的錯誤思想，提供就業的崗位要面向女性開展，實行競爭上崗，讓有能力及意愿的女性實現就業，漸漸地克服她們的依賴思想，改變對政府提供的就業機會不珍惜 的狀況，形成靠市場機制實現就業的意識。

3.1.4 農民是國家的命脈，一脈連一脈。

失地女性農民的社會保障是我國保障制度建設中的薄弱環節。而由于我國目前失地農民社會保障法律制度的不完善，導致他們的生活、就業、社會保障出現困難。建立完善的失地農民社會保障制度，完全有利于社會主義和諧社會的構建;對全面發展并實現小康社會有所幫助;有利于緩和社會矛盾、穩定經濟發展，對解決農民后顧之憂具有極其重要的意義。我們應當關注農民土地問題，切實保護好失地農民的利益。保護這些原土地所有者的合法權益，保障他們新的生活長期穩定。

3.2 從長遠的婦女人力資源的發展和管理來看

3.2.1 制度層面

制度層面，主要推進政治經濟及各個領域的制定、實施和跟蹤評價中，針對于男性和女性各自的需要，實現男女平等，完善職場中男女平等的政策，加大執法力度，嚴肅執法;使勞動保護的制度得到完善，建立全面的監督管理機構，然工會在保護女性權益方面的作用得到充分的發揮。

3.2.2 社會層面

社會層面，著重強調職業設計教育和社會教育，充分利用教育所能依托的各種資源，如公共圖書館、博物館、公園等，逐漸加快男女平等的步伐，不斷發展勞動生產力，進而促進現代化建設，提高女性受教育的程度。

3.2.3 個體層面

個體層面，女性個體應從勞動經濟學的角度加強進行人力資本的投資和積累，辯證地看待中國傳統文化中對于家庭內部分工的思想，樹立“自尊、自立、自強”的健康心理，減少個性依賴，倡導獨立自主，與男性共同構建和諧平等的社會。

失地農民就業是一個綜合、復雜的社會問題，而失地女性的就業出路在性別差異化的影響下顯得尤為艱巨。如果想要解決這一問題，就必須要統籌兼顧。不但要兼顧國家和集體的利益，還要保障農民目前生活的需要，同時，要考慮到農民的長久利益，保證農民不會失業，生活水平也會不斷提高。這樣最終會推進城鄉的二元結構向一體化的轉型。

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課題項目：

本論文題目為2014年湖南省大學生研究型學習和創新性實驗計劃項目（湘教通【2014】98號）研究成果。