夯實經濟基礎 新常態下謀求皖北爭一流

洪安艷

摘 要：2020年，把我國全面建成小康社會是黨中央的重大戰略決策。今后5年是阜陽全面建成小康社會的最后沖刺階段，市委、市政府結合阜陽自身情況，立足當前、著眼未來，提出“十三五”期間，阜陽要實現“皖北爭一流、全省趕平均、同步達小康”的戰略目標。因此在適應經濟新常態的發展平臺上，尋找新的經濟增長源，培植新的增長動力，是 “十三五”時期阜陽經濟發展迫切需要解決的問題，也是決定2020年能否與全國同步全面建成小康社會的關鍵。

關鍵詞：經濟基礎;新常態;皖北爭一流

1 實現“皖北爭一流”亟待破解的難題

1.1 經濟總量偏小、人均水平偏低。

近年來，市委、市政府采取強力措施，不斷推進工業化、城鎮化建設，經濟總量不斷躍上新臺階。但與皖北和全省地市相比，經濟發展仍顯不足、人均水平偏低。2014年，全市GDP總量為1189.0億元，居全省第6位，總量位次比1990年下滑了4位，人均GDP為15303元，居全省最后一位。

1.2 增速位次靠后。

從皖北地區2011～2014年經濟發展趨勢看，整個皖北地區GDP年均遞增11.1%。其中，蚌埠最高，增長12.0%;宿州次之，增長11.6%，淮北第三，增長11.0%，阜陽第五，增長10.5%。要想實現皖北爭一流的目標，不僅GDP，而且其它社會經濟指標也應該位居皖北前列，目前尚存在諸多困難。

1.3 產業結構不合理。

近年來，我市通過大力推進產業結構優化升級，三次產業結構已由“一二三”調整為“二三一”型，但與皖北和全省地市相比，產業層次仍處在低端，一產比重偏高，二產比重偏低，服務業比重漸次萎縮，發展滯后。近年來，二產雖增長較快，但總量仍然很小，居全省第9位，僅是合肥市的17.6%;占GDP的比重比全省低11.3個百分點，居全省第14位，僅略高于亳州和宿州，仍明顯低于六安、蚌埠;三產在三次產業中占比次之，但仍低于全省0.5個百分點，而且是低水平的高，主體結構轉變較慢，傳統服務業占比45.3%，不能有效的為第一、二產業服務;一產比重仍遠遠超過全省平均水平（比全省高11.8個百分點），而且還略高于亳州、宿州，從種植業結構看，仍以糧食作物為主，所占比重達81.7%，經濟作物占18.3%。

1.4 人均水平與全國、全省的差距較大。

近年來，全市經濟發展明顯提速，與全國、全省相比，人均GDP相對差距逐步縮小，但絕對差距仍在擴大。2006年，全國、安徽省、阜陽市人均GDP之比為1∶0.63∶0.28;2014年，三者之比為1∶0.74∶0.33。

1.5 城鎮化水平不高。

全國已進入城鎮化加速發展的中期階段，全省步入城鎮化的起步階段，而阜陽還處于城鎮化的基礎階段。2014年，全市城鎮化率為37.5%，比2000年的20.7%提高了16.8個百分點，但比全國的54.8%低17.3個百分點，比全省的49.2%低11.7個百分點，居全省第14位，僅略高于亳州和宿州。

2 夯實經濟基礎在新常態下謀求“皖北爭一流”

“十三五”時期是阜陽轉型發展的關鍵時期，必須順應新常態的趨勢性特征，把握好穩增長與調結構的平衡，用新理念破解“短板”，走出一條效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，才能有效破解經濟發展中的深層次矛盾和問題，在轉型調整中實現“皖北爭一流”。

2.1 著力破解產業結構瓶頸，優化產業結構，推動經濟轉型發展。

結構失衡不僅是阜陽經濟發展的重大問題，而且將制約全市經濟增長質量。當前，阜陽市產業結構調整的重點是興農強工抓三產，全力推動產業結構轉型升級，堅定不移走“興農強工、做大城鎮、擴充總量、提升水平”的路子，優化升級產業結構，努力推進產業結構由“二三一”向“三二一”轉變，形成以工業為主導、服務業加快發展，產業結構逐步優化的良好局面。

2.2 著力破解項目制約，補齊工業短板。

按照“大抓工業、抓大工業”的思路，致力在新型工業化方面取得重大突破，推進工業園區建設，不斷完善園區基礎設施，增強服務功能和園區吸引力，推動企業向園區集中、產業向園區集聚。利用我市良好的基礎條件，在煤炭精細化工、中醫藥、載重汽車、服裝制造業和食品工業等方面，加大工業招商力度，積極與行業龍頭、央企搞好對接，提供更優惠的政策和服務，讓行業領頭的企業能進駐園區。犧牲眼前利益，著眼長遠，引進優勢龍頭企業，提供最優的政策和服務。通過大企業的落戶，形成產業集群，繼而帶動相關產業的配套升級，夯實工業基礎，為我市工業長期發展作好儲備。

2.3 依托農業優勢，做好農產品加工制造業的升級。

阜陽作為國家重要的優質商品糧、棉、油、肉生產基地，“江淮糧倉”美譽傳遍四方，糧食產量占全省的1/6、全國的1%，近幾年糧食產量均超百億斤。因此依托農產品資源大市優勢，著力做大做強農產品加工業，加快“百億江淮糧倉向千億江淮廚房”轉變，變資源優勢為產業優勢，切實加強農產品的深加工，著力發展特色優勢農產品加工業，引進和培育龍頭企業，延伸農業產業鏈條，力爭形成一批有影響力和帶動作用的示范企業。

2.4 加大實體經濟投資，切實增強經濟發展動力。

發展不夠是阜陽最大的實際，科學發展、跨越式發展是解決阜陽所有問題的關鍵。投資是建設經濟強市的核心動力，項目是投資的有效載體，是加強財源建設的有力支撐，也是實現跨越式發展的關鍵所在。從阜陽各個階段經濟發展狀況看，雖然投資對全市經濟增長拉動作用呈明顯上升趨勢，但對一個境界處于發展轉型階段的地區來講，固定資產投資額常常接近甚至超過GDP，這樣才能最有效帶動經濟跨越式發展，而目前阜陽固定資產投資額僅占GDP的60.7%，遠低于全省102.0%的平均水平，特別是實體經濟投資依然十分薄弱（僅占總投資的50.7%，比全省平均水平低近10個百分點，比最高的市低近20個百分點）。多年的實體經濟投資不足已直接影響到全市經濟增長和稅源穩定，影響到產業競爭力和發展后勁。因此，全市上下必須牢固樹立抓投資就是抓發展、抓項目就是抓產業的理念，堅定不移地實施項目帶動戰略，把加大實體經濟投資作為優化經濟結構，推動經濟轉型發展的關鍵之舉。