關于全額上網分布式光伏項目補助資金的探討

蔣民鎖 張建華

摘 要：依據國家能源局提出“全額上網”分布式光伏發電項目發電量按照當地光伏電站標桿上網電價收購政策，結合國家發展改革委、財政部不同政策予以深度解析，旨在明確“全額上網”分布式光伏發電項目備案、電價批復、補助目錄納入及獲取可再生能源電價附加補助資金方面的疑惑。

關鍵詞：全額上網;標桿電價;補助資金;補助目錄

1 概述

2014年9月2日，《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（國能新能〔2014〕406號）第七條完善分布式光伏發電發展模式提出，根據以往的一些施工項目（建筑屋頂等等）備案時，會有不同的選擇方式，比如余電上網、全額上網、自發自用等等?！叭~上網”項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。已按“自發自用、余電上網”模式執行的項目，在用電負荷顯著減少（含消失）或供用電關系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網“模式，項目單位要向當地能源主管部門申請變更備案，與電網企業簽訂新的并網協議和購售電合同，電網企業負責向財政部和國家能源局申請補貼目錄變更。根據《國家發改委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（發改價格〔2013〕1638號），國內Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區光伏電站標桿上網電價分別為0.90元每千瓦時、0.95元每千瓦時、1.0元每千瓦時。當前，國內“自發自用、余電上網”分布式光伏發電項目上網電價（燃煤機組標桿上網電價，各省市不同）與可再生能源電價附加補助資金（度電補貼0.42元每千瓦時）之和多與當地光伏電站標桿上網電價相差0.2元左右，當“全額上網”分布式光伏發電項目業主看到自然人建設的“全部自用”、“余電上網”項目并網發電后，都能按照抄表周期獲得上網電量金額和度電補貼金額，而自己的項目無法及時獲取按光伏電站標桿上網電價計算的金額時產生疑問;部分分布式光伏發電項目建設企業與項目業主前期溝通過程中，也極力宣傳“全額上網”電價高，回收周期短，未充分考慮到項目業主應開展的相關工作;部分政府部門在光伏扶貧試點項目中也極力推動按照“全額上網”模式建設試點項目，并要求全額結算。上述情況都有可能引起項目業主、建設單位、政府有關部門對收購上網電量并承擔補助資金轉付的電網公司的質疑、投訴甚或訴諸法律等問題。筆者查閱多項國家政策，對當前“全額上網”分布式光伏發電項目的上網電價實施及撥付予以討論并指導項目業主開展相關工作，及時取得所建項目的補助資金。

2 政府分布式光伏發電政策文件

2.1 《中華人民共和國可再生能源法》所稱可再生能源包含太陽能。

2.2 國家發展改革委關于印發《分布式發電管理暫行辦法》的通知（發改能源[2013]1381號）所指分布式發電，主要指的是運行方式，其中以用戶端自發自用為主體，多余電量上網，通常在用戶所在場地或者其他不遠處的建設安裝。在配電網系統平衡調節為特征的發電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯供設施。對符合條件的分布式發電給予單位發電量補貼。享受補貼的分布式發電包含以各個電壓等級接入配電網的太陽能發電。

2.3 中共中央 國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發﹝2015﹞9號）提出：積極發展分布式電源。分布式電源主要采用“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式，提高系統消納能力和能源利用效率。

2.4 國能新能〔2014〕406號提出分布式光伏發電項目可選擇“全額上網”模式，已按“自發自用、余電上網”模式允許變更為“全額上網”模式。全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。

2.5 《國家發改委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》（發改價格〔2013〕1638號）規定了國內不同地區的光伏電站標桿上網電價，如果它超過了當地區燃煤機組標桿上網電價了，那差額的部分可以利用可再生資源發展基金會做一些相關補貼申請。

2.6 《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號）提出申請補助的項目必須符合：按照國家有關規定已完成備案，且已經過國家能源局審核確認。上網電價已經價格主管部門審核批復。補助申請的提出，需要按照相關流程進行申報。每個地區的省級財政、報銷價格以及相關的能源主管部門都會涉及到相關申請環節，初審后聯合上報財政部、國家發展改革委、國家能源局審核，并將符合條件的項目列入可再生能源電價附加資金補助目錄。電網企業根據列入補助目錄項目，提出補助資金申請表，財政部撥付補助資金。

2.7 《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》（財建 〔2013〕 390號）提出光伏電站主管部門的一些管理制度和措施。尤其是涉及價格方面，針對光伏發電上網電價不屬于分布式光伏發電的補貼范圍，光伏電站可再生能源發電的補貼資金繼續按財建〔2012〕102號管理。

3 電網公司開展的補助資金轉付工作

電網公司認真執行國家每一項政策。

采用全額上網模式的分布式光伏發電項目列入補助目錄，財政部撥付補助資金到電網公司后，電網公司及時予以轉付光伏發電項目業主。

對“自發自用、余電上網”發電模式，考慮到項目業主多以自然人為主，電網公司積極履行企業社會責任，積極承擔該類項目列入補助資金目錄工作并在補助資金撥付前對自然人項目業主予以墊付。

4 結束語

上述各項國家政策，明確了“全額上網”這一特殊形式的分布式光伏發電項目的補助資金申請、撥付和轉付等，這個過程需項目業主及時辦理備案、價格批復、納入補助目錄等多項工作。目前，上述事項對于自然人項目業主來說比較困難，我們期待國家有關部門出臺更加詳細的配套政策或出臺具體的補助資金政策和辦理程序，加快項目業主及時獲得項目補助資金。

參考文獻：

[1]國家能源局關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知[Z].國家能源局：國能新能〔2014〕406號，2014.9.

[2]國家發展改革委關于印發分布式發電管理暫行辦法的通知[Z].國家發展和改革委員會：發改能源[2013]1381號，2013.7.

[3]國家發改委關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知[Z].國家發展改革委：發改價格〔2013〕1638號），2013.8.

[4]可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法[Z].財政部 國家發展改革委 國家能源局：財建〔2012〕102號，2012.3.