夷陵區林業生態建設現狀與對策

李祖梅 趙曉玲 張軍蓮 阮瓊易 仁武 鄒紅妞

摘要：林業生態建設是實現林業可持續發展的客觀要求，是創建“林業生態示范縣（市、區）”和構建和諧社會的重要組成部分。本文通過調查分析了夷陵區林業生態建設現狀及存在的問題，并提出了相應的發展對策。

關鍵詞：林業生態;現狀;問題;對策

中圖分類號：S718.5文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2015）01-0074-03

林業是生態建設的主體，良好的生態環境是社會經濟可持續發展、百姓安居樂業的生態安全屏障。黨的十八大將生態文明建設與經濟建設、政治建設、社會建設和文化建設共同作為中國特色社會主義事業“五位一體”的總體部署，標志著林業已進入以生態環境建設為主新的歷史發展階段，肩負著改善生態和發展經濟的雙重使命。

1夷陵區林業生態建設現狀

1.1林業工程建設

（1）退耕還林工程。夷陵區從2001～2012年共完成退耕還林工程建設任務18 900 hm2，其中退耕地造林9 100 hm2，宜林地造林9 800 hm2。通過退耕還林工程建設，全區共發展支柱產業和特色產業12 300 hm2。

（2）天然林保護工程。夷陵區于2000年全面停止了天然林的商品性采伐，木材生產由21萬m3調減到9.9萬m3，由此減少森林資源消耗11.1萬m3，全區154 000 hm2森林得到有效管護;完成人工造林1 386.7 hm2，封山育林31 066.7 hm2。工程區林業用地面積由工程實施前的215 933.3 hm2增加到284 066.7 hm2。

（3）生態公益林建設。全區完成重點生態公益林建設總面積89 214 hm2，其中：國家級公益林66 647 hm2，納入補償面積11 000 hm2;省級公益林22 567 hm2，納入補償面積22 567 hm2。

1.2林業產業建設

（1）柑桔茶葉產業。近年來，夷陵區利用退耕還林工程整村推進，圍繞打造全國知名“桔都茶鄉”的戰略目標，培育了柑桔和茶葉兩大支柱產業，促進了農業產業化大發展，已成為全國、全省柑桔和茶葉優勢區域之一，被譽為“中國早熟蜜桔之鄉”、“中國名茶之鄉”稱號。全區建成柑桔專業鄉鎮3個、專業村66個，總面積達到23 330 hm2;全區建成茶葉專業鄉鎮3個、專業村42個，總面積達到12 367 hm2。已形成了東部柑桔、西部茶葉的農業區域化布局，基本建成了小鴉路沿線“百里綠色柑桔走廊”、宜大路沿線“百里高效茶葉走廊”。

（2）苗木花卉產業。夷陵區依靠得天獨厚的區位優勢和自然條件，苗木花卉產業得到了長足發展。各類資金紛紛進入苗木花卉產業領域，從業企業迅速增加，企業規模不斷擴大，產品質量和檔次明顯提升，產業正在由低質產業向高端產業轉變，產業內部積蓄的潛能蓄勢待發。據調查統計，全區現有苗木花卉生產面積600 hm2，生產及經營大戶60多家，常年從業人員在500人以上。苗木花卉生產以培育銷售綠化大苗為主，花卉培育銷售為輔。生產苗木種類250多個，年產值在9 500萬元以上。

（3）核桃產業。2003年以來，夷陵區依托宜昌東靈工貿公司在下堡坪鄉秀水村建核桃種植示范基地3.3 hm2，在霧渡河鎮建采穗圃5.5 hm2、苗圃基地39.8 hm2，年出圃優質嫁接苗150萬株，可推廣種植面積2 000 hm2左右。2008年以來，以黃花鎮為中心建立667 hm2核桃示范基地。2011年春，在黃花、霧渡河、分鄉、小溪塔等鄉鎮連片栽植333 hm2。目前，全區共發展核桃面積1 867 hm2，已收益面積200 hm2，常年產量30 t以上。

1.3生態林業建設

（1）綠化美化行動。2013年，夷陵區以“建設生態夷陵，打造魅力主城”為主題，著力推進模范鄉鎮和森林村莊綠化美化建設。全區完成新造林4.25 hm2，全民義務植樹105萬株;綠化美化重點工程任務開工7個，完成投資額3 313.2萬元;機關企事業單位共栽植喬木17.2萬株，新建、改造綠化面積20萬m2;村莊綠化定植各類苗木128.9萬株;溝渠、河道綠化5.9 km，新建廣場4個，栽植大苗3 630株，完成投資947萬元。全區累計投入綠化美化資金8 481萬元，占計劃投資12 826萬元的66%。

（2）林業生態示范區建設。夷陵區在成功競爭入圍創建“全省林業生態示范縣（市、區）”行列后，區委、區政府高度重視，由區林業局牽頭，完成了全區2014年第一批40個“綠色示范鄉村”建設方案的編制工作。在建設過程中，推行“七個一”的工作方法，即“每個村有1個創建專班、1個聯系單位、1套規劃圖、1張任務表、1塊公共綠地、10個示范戶、戶平10棵樹”;突出“四個早”的工作理念，即“早部署、早規劃、早施工、早督辦”。截至目前，全區完成人工造林1 400 hm2、通道綠化45 km、公共綠地6萬m2，栽植桂花、銀杏等喬木3.2萬株、灌木75.6萬叢。

2林業生態建設制約因素及問題

2.1制約因素

（1）治理環境與破壞生態的矛盾突出。一方面，大力實施了天然林保護、生態公益林、退耕還林、長江防護林、封山育林、低產林改造等生態治理工程，努力增加森林植被總量;另一方面，破壞森林的對抗力量沒有減弱。夷陵區山場礦產資源比較豐富，現有各類采礦廠、碎石廠、片石廠、大理石廠等100多家，由于大面積開采礦產資源，森林資源遭到了破壞;部分小型的林產品加工、非法收購木材，加劇了植被的破壞，不利于林業生態體系的保護;丘陵地區毀林開荒，改變林地用途，一些喬木林地改成農用地，種植花卉苗木，使原有的森林植被受到破壞。

（2）發展經濟與保護生態的矛盾突出。近年來，我區大力實施招商引進戰略，有些項目落戶涉及到占用林地、采伐林木，破壞了生態植被。另外，利用林木資源進行茶葉加工，種植天麻，開發黑木耳、實用菌等產業，破壞了森林資源。

2.2存在的問題

（1）社會對林業生態建設重要性認識不足。主要表現在對林業的定位上忽視了它的社會公益性質，沒有認識到優良的生態環境是人類生存的基礎，是經濟社會發展的基本條件。在處理經濟發展與資源保護的矛盾時，仍片面地追求經濟效益，不惜以犧牲環境為代價換取一時的經濟效益;在林業建設中，重經濟林發展而輕生態林建設。

（2）對林業生態建設投入不足。政府部門對林業生態建設重視不夠， 缺乏健全完善的投入機制，林業專項資金投入少，生態建設投資標準低，難以滿足林業生態建設的需求。

（3）林業生態產業化建設滯后。林業生態產業薄弱，未形成完整的生態產業體系。部分鄉鎮林業產業規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業經營沒有做到集約化;西部石灰巖地區主導產業形成難，林業經濟效益低;林業龍頭企業數量不多，規模不大，還沒形成成熟的產業輻射體系，在生態建設中帶動能力尚無法體現;種苗產業結構不合理，大規格苗木數量少，目前只能滿足生態示范區建設40%的苗木供應。

（4）森林病蟲害防治難度大。夷陵區森林病蟲害主要有馬尾松毛蟲、松材線蟲、松天牛等，雖然近幾年來進行了有效防治，松毛蟲、松材線蟲災害得到有效控制，但由于防治成本高，馬尾松林樹種單一，隨時可能復發。因此，需加大林業工程建設力度，加快林業生態建設速度，營造抗病蟲能力強的闊葉林和針闊混交林，提高森林質量和抗逆性。

3林業生態建設發展對策

（1）加大宣傳力度，提高環保意識。宣傳部門及區級相關部門、鄉鎮、街道在整個生態環境建設中，充分利用廣播、電視、報紙、橫幅標語、網絡等宣傳工具多種形式廣泛開展宣傳，確保生態綠化建設行動家喻戶曉，營造良好的工作氛圍。進一步強化全民的國策意識，增加全民生態環境保護與治理的責任感和使命感，使各級領導干部和全民了解、參與、支持和監督林業生態建設工程實施，定期在新聞媒體上發布工程進展信息，接受監督。

（2）科學規劃設計，打造亮點工程。夷陵區的林業生態建設要按照林業工程要求，實行山、水、林、田、路統一規劃，綜合治理與開發，實現總體利益最優化、長遠化，以多角度、多方式促進林業生態建設發展;要根據本區實際，按照“高起點、高標準、高品位、有特色”的總體要求開展設計，適地適樹綠化。盡量選用鄉土闊葉樹種，并配置一定的鄉土珍貴樹種，大力營造闊葉林、針闊混交林;對現有的馬尾松純林進行改造，改善林分結構，提高森林質量。

（3）建立體制機制，推動產業發展。一是積極動員社會力量參與生態建設，放手發展非公有林業，形成社會各種資本積極參與的動力機制，推進林業生態建設。二是以林業產業結構調整為突破點，以規劃為引導，以龍頭企業為核心，整合各種資本要素，形成利益均沾、風險共擔，林、工、貿、旅、居一體化生產經營機制。三是建立穩定的生態產業投資基金，帶動和引導社會力量和民間資金向生態產業轉移;引入市場機制參與環境風險管理，開展環境污染強制責任保險試點工作，提高企業防范環境污染事故的能力。四是鼓勵循環產業、生態型產業發展，形成制度化的生態環保財政投入預算保障機制，確保環保支出與GDP、財政收入聯動增長。

（4）加大政府投入，拓寬融資渠道。一是區政府以獎代補，配套建設資金。林業生態環境建設是一項投資性的社會公益性事業，政府在制定以改善生態為導向的經濟政策的同時，各級政府必須增加林業生態建設資金的投入用于公益性項目建設。二是項目整合，資金捆綁使用。創建林業生態示范區的省級補助資金大部分應用于綠色示范鄉村建設;省級低產林改造項目資金應盡量向鄉村綠化傾斜;鼓勵各地創新方式，通過招標、拍賣經營權等方式引入社會資金投入綠色示范鄉村建設。三是鼓勵企業捐資出力冠名綠化景觀帶、休閑公園、公共綠地等，確保林業生態建設順利實施。四是區政府安排專項工作經費。通過多方籌資及政府配套，每年綜合投入2億元以上，確保每個村平均投資50萬元進行“綠色示范鄉村”建設，保證“林業生態示范區”的資金投入。

（5）完善政策體系，堅持依法治林。從實際需要出發，逐步建立健全由各種法律、行政法規及地方法規、規章條例組成的涵蓋整個林業生態工程保護的法律法規保障體系;加大執法力度，停止一切非法采礦行為。對未批濫占、批甲占乙、少批多占，區政府責成林業局組成清查組進行清查，該處罰的堅決處罰，該追究責任的必須追究責任;全面開展林業執法工作專項斗爭。對濫砍濫伐、超限額采伐、毀林開荒、亂占林地、亂捕濫獵、侵犯林業生產經營者合法權益等違法行為，依法嚴肅查處。

（責任編輯：唐 嵐）