淺議行政事業單位財務風險防范措施

豆芳菲

[摘要]我國經濟正處于高速發展階段，加之全球經濟一體化進程加快，我國財務管理風險逐漸加大，尤其是行政事業單位財務風險管理的優勢和不足也日益凸顯，作為我國國有資金的主要來源，作用不容忽視，完善行政單位財務風險管理勢在必行。本文從行政事業單位在財務風險管理中存在的問題進行深入剖析，針對自身發展特點制訂與之相對應的解決方案，從根本上防范與控制財務風險。

[關鍵詞]行政事業單位；財務風險；防范

財務風險是指經濟組織的財務活動由于未來各種不確定因素的發生而給組織帶來的風險，這種風險使得組織財務收益和預期收益發生偏離，從而造成損失，財務風險涉及籌資、投資、日常運作、收益分配等財務管理各個環節。行政單位的財務風險是指行政單位在財務上造成經濟損失，究其原因在于由于各種因素造成不能達到預期的經濟收益。因為行政單位財務工作中的任何環節中都存在不同程度的財務風險，所以，財務風險的存在勢必會給行政單位的經營產生很大的影響。充分分析行政單位財務風險的原因，提高財務風險管理的意識，加強行政單位財務的管理，著力提高經營效益，這是在趨勢下必須進行的。

1行政事業單位財務風險的內涵

1.1財務風險的含義

財務風險的含義主要包括三個方面：一是對財務活動未來產生的結果表現出明顯的不確定性；二是財務活動未來結果預算可能會帶來一定損失；三是未來結果可能會偏離預期的編制預算及收益效果。對于行政事業單位的財務風險的影響，筆者認為在各種不確定性因素的影響下導致行政事業單位的財務資源無法及時、合法、有效的取得并使用，這樣便導致其無法有效的擔負起各種社會職能，從而失去了最大限度向社會大眾提供公共產品或服務目標的重要支撐。

1.2行政事業單位財務風險特點

（1）財務風險的可變性。其主要指財務風險可能會受到時空因素的變化而導致風險的性質出現變化。具體來講就是由于行政事業單位的各項財務活動不斷更新，其所帶來的財務風險也會不斷地變化，可以說在一定程度上財務風險具有加強的環境適應能力及應變能力。

（2）財務風險的不確定性。其主要是指財務風險在未來財務活動中存在明顯的不確定因素（如發生的概率時間、范圍及損失程度等）。因此，對于行政事業單位而言財務風險因素是不容易把控的。

（3）財務風險的客觀性。此類風險特征主要是處于人的意志之外且客觀存在的一種風險因素。主要是受到不確定因素的影響，導致行政事業單位的財務風險一直客觀存在。

2行政事業單位財務風險控制存在的問題

2.1財務工作人員的風險意識薄弱，責任性不高

基于行政單位的工作性質，財務相關的工作人員對單位管理的參與意識缺乏，加上參與機會相對較少，從而對核算分析的寬度有所局限，考慮事情不夠全面，處理事情的依據也僅僅限于已發生的經濟業務，缺乏較強的責任意識和積極意識。加之，行政單位屬于非營利性的公共服務行業，在其中的財務工作人員，對財務管理可能風險推脫到能由國家承擔，與單位甚至個人的利益關系不大，從而造成財務工作人員的不謹慎或者對財務管理不用心，致使財務管理的能力降低和產生財務管理風險的提高，甚至造成國家經濟的損失。

2.2財務風險管理制度不完善

目前，財政部頒布的財務風險管理法案多以企業為重點對象，而對行政事業單位的會計控制與財務風險管理則相對較少。因而，從法案數量上看，我國行政事業單位的財務風險機制是不完善的。同時，如《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》等針對性較大的財務風險管理制度雖有頒布，但其卻未考慮到行政事業單位所具有的特殊性，往往提供的操作性措施不多，對其他財務環節的風險控制也較弱，無法滿足現實工作中財務風險控制的需要。再者，從當前常用風險管理控制機制來看，我國大多數行政事業單位偏向于使用簡單的財務管理制度與方法，且這些制度與方法所針對的財務資金范圍較窄，對整體性較強的財務資金所起的控制作用不大。

2.3財務風險監督力度不強

我國行政事業單位財務風險監督主要分為內部監督和外部監督兩種方式。從內部監督來看，許多行政事業單位多是按照某種考核框架來對財務管理風險進行評價，并未建立操作性、約束性強的措施，導致內部監督流于表面形式而無實質性內容；且我國大多數行政事業單位并未建立專門的財務風險監督機構，使得財務風險出現時無法得到及時有效的解決。從外部監督來看，各個部門為了維護自身的利益，在進行必要的財務審查時，往往會披露虛假的會計信息，導致相關部門無法對違法行為作出處罰管理。此外，我國外部監督機構也不夠完善，在職務功能上重復率高，分散性強，導致監督無力，無法真正起到監督以執法的效果。

3加強事業單位財務風險防范的具體對策

3.1增強財務風險意識，加強財務風險管理

財務風險是客觀存在的，只要有財務活動，就必然存在財務風險。事業單位領導在組織領導單位的財務活動中，要居安思危，樹立風險觀念，強化風險意識，將預防財務風險作為單位管理的重要工作來抓。要督促財務部門認真分析國家宏觀環境變化情況，制定應變措施，提高事業單位對外部環境變化的應變能力。財務風險管理是一項專業化比較強的工作，需要專業化人才進行專業管理。事業單位內部可成立專門機構，負責財務風險管理，切實提高財務風險管理水平，確保事業單位健康發展。

3.2健全財務內控制度降低單位財務風險

從目前的發展形勢來看行政事業單位的財務風險防范與控制仍然需要通過加強內部控制制度來實現。對于行政事業單位的財務內部控制其主要涵蓋財務牽制制度、財務稽核制度、財務審計制度和風險預警機制等。財務內部控制中內部牽制制度和稽核制度是最重要的組成部分，因此在制定相關規定時需要充分考慮到財務人員的崗位責任制度但也要對兩者進行必要的區別，不可出現權責不清現象，其中內部牽制制度主要起到控制稽核工作的基本方法、程度、權限、職責等作用，而財務稽核制度則主要針對財務管理崗位的職責和限制性、限制性崗位領導和部門定期檢查。內部審計作為行政事業單位內控制度中一個主要內容，作為獨立評估單位內部的財務管理、活動是否符合相關規定的機構，從另一個角度來講屬于財務內控的再控制，對避免出現財務風險起到一定的保險作用；財務風險預警機制主要是對單位可能存在的財務風險進行預警并及時提出解決方案，其作用在于將財務風險控制在萌芽階段，因此健全財務風險預警機制可降低單位財務風險的發生率。

3.3加大行政事業單位的財務風險監督力度

由上述可知，行政事業單位的財務風險監督主要分為內部監督與外部監督。因而，加大財務風險監督力度，理應從內部與外部出發。在內部監督方面，要強化財務管理內控制度、增強內部審計，把會議中制定的監督措施落實到每個財務人員身上，加大財務工作的監督力度；其次，鼓勵財務管理部門各成員間相互監督，積極履行職責。在外部監督方面，相關部門要加大違法犯罪的懲罰力度，盡量對財務項目前、中、后等全過程進行動態跟蹤，在風險出現的第一時間將其解決；同時，簡化監管流程，進行會計審查突襲，提高會計信息披露的真實性。

3.4注重財務預算管理

我國行政事業單位的財務內部控制主要依靠部門預算管理機制，這種管理模式決定了單位的財務管理工作需要通過合理編制部門財政預算計劃、精細化管理財務收支預算。財務預算的編制是整個財務管理的核心內容，因此在財務預算的編制、上報、分析、審批等環節相關管理人員都要進行嚴格監管，尤其是針對在編制本年度財務收支預算計劃時必須根據相關的管理要求進行細化，也就是按照季度將不同項目和不同部門分月份編制；部門的財務預算一旦被上級主管部門審批，則必須按照相關預算標準開展各種財務活動以此來降低財務風險。

4結論

行政事業單位是我國市場經濟的重要組成部分，承擔的社會責任相對較大。從某種程度上看，行政事業單位財務風險控制能力強弱，間接影響了我國其他社會服務工作的高效與否。因而，只有做好行政事業單位的財務風險控制，保障資金安全，才能夠為我國其他社會服務工作提供有效成本，促進社會經濟的發展，推動中國特色社會主義的建設與完善。

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