新型城鎮化進程中的文化建設問題

叢雨

國家將新型城鎮化建設提升到國家戰略層次，新型城鎮化建設成為熱點話題，但一些建議更多從城鎮經濟發展、土地開發利用、人口轉移安置等角度出發，缺少文化建設的視角。為城鎮化而城鎮化成為當下城鎮化過程中的普遍弊病，那么當大量城市新區淪為“鬼城”時，如何實現具有文化特色的城鎮化更是擺在建設者面前的重大課題。其實，城鎮化建設離不開文化建設，文化建設成為城鎮化進程中的關鍵所在，因為有文化的城鎮才具有凝聚力和感召力。借鑒國內外城鎮化建設的經驗教訓，我們不應該重蹈重經濟輕文化、先經濟后文化的覆轍，而應該在這一國家戰略實施之初，就將文化要素放在與社會經濟發展同等重要的位置。從當前的情況來看，各級政府在推動新型城鎮化的進程中存在一些問題。

1 文化建設在制度規劃中所占的權重不高

《國家新型城鎮化規劃》（2014～2020年）中指出“一些農村地區大拆大建，照搬城市小區模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統民居和田園風光，導致鄉土特色和民俗文化流失”，要求各地“根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性，防止千城一面，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式”。以上表述體現了國家倡導追求以保持文化的多樣性為取向的新型城鎮化目標，通過城鎮建設能夠體現各地歷史、地域民俗或者民族特點的特色城鎮，預防民俗文化的流失。但除了這些表述之外，綱要規劃更多地闡述經濟、管理、產業聚集、人口、公共服務等方面，因此，在將來的新型城鎮化規劃中應該強調文化建設，突出文化要素，重視文化方面的規劃與建設。

新型城鎮化建設實踐中對文化細節的考慮相對較少。各地政府在地域經濟利益驅使下，新型城鎮化很容易重蹈重經濟效益、輕社會效益的覆轍，缺少對人們精神文化需求的滿足，導致新型城鎮化建設缺乏文化動力。文化是新型城鎮的靈魂，是一座城鎮的現在，也是未來發展的精神基石。因此各級政府在推進新型城鎮化建設中，要按照黨的十八大精神，把文化建設納入城鎮建設的總體布局中，著重打造城鎮化的“軟實力”。

在城鎮化建設過程中，各地政府應始終以文化的“軟規劃”引領建設的“硬規劃”，使文化規劃成為城鎮化建設總體規劃中的重要組成部分。文化規劃指標體系中應該包括傳統文化、城鎮風貌、現代文化、文化坐標等要素，讓城鎮既體現現代文化氣息，又有濃重的、深厚的地域特色和文化魅力。文化規劃是城鎮特色發展的體現。在定位特色文化的同時，必須對文化規劃進行精心設計。通過規劃的設計與實施，使文化的發展戰略和當前目標保持長期與短期相結合，避免短期效應和短期行為，推進城鎮化建設并實現可持續發展。文化規劃要強調“三性”原則，一是科學性，要求新型城鎮文化的內涵和創新、文化產業的建設、文化發展的趨勢都必須滿足新型城鎮發展的內在要求；二是權威性，文化規劃一旦確定，就應通過一定的法律程序貫徹落實，決不能朝令夕改，隨意變動，避免文化規劃中的領導意志、部門行為等現象；三是超前性，文化規劃從制定到落實有一定的時間周期，因而它必須前置于新型城鎮的文化建設，要保證起點、時間超前。文化規劃不僅規劃現在，而且更要著眼于未來，新型城鎮規劃最好體現今后十年、二十年甚至三十年的遠景發展。

2 傳承歷史文化、挖掘歷史積淀

“十里不同風、百里不同俗”是中國最鮮明的地域文化傳統，各地政府應充分挖掘傳統文化。城鎮發展是一個自然傳承和積累的過程，是各方面逐步演化的結果。一個城鎮的風貌不僅體現在街道的布局、高樓大廈的外部形態上，更體現在文化的積淀和歷史傳承的精神內核上。新型城鎮化要做到有強大的生命力和可持續發展前景，就必須強調傳承歷史文化。在這個過程中，需要我們有堅定的決心，強調文化建設理念，完善歷史文化的保護和傳承措施，其重點就要把握四個方面的原則。

2.1 文化傳承的真實性原則

城鎮的歷史文化中，蘊含的歷史信息與文化的真實性是直接相關的，歷史文化價值只有在真實的載體上才得以完整的體現。文物史跡不能推倒重來，我們要保持堅決的態度和采取剛性的標準，對老街區、老建筑、老民居進行保護和修繕，并盡可能保持其價值的完整性。

2.2 文化傳承的開放性原則

一座新興的城鎮要想具有持久的發展動力就要有兼容并蓄、海納百川的胸懷，不斷推動多元文化交流融合，增強城鎮的軟實力。

2.3 文化傳承的生態性原則

城鎮建設不僅要依托自然，而且也要尊重自然、順應自然。做好這一點，除了保護好自然生態，更要保護好地方的文化生態。自然生態和文化生態的保護與建設相輔相成，相互促進。

2.4 文化傳承的群眾性原則

文化的傳承要有持續的生命力，就必須根植于群眾。讓群眾積極參與文化保護，并從歷史文化保護中獲益。

3 積極打造現代文化平臺

積極借鑒現代城市規劃理念和現代城市管理經驗，從商貿文化、社區文化、娛樂文化、廣場文化、教育文化等方面，加強新型城鎮的文化建設，塑造現代城市文化形象、增強新型城鎮的文化活力。

4 建立健全城鎮文化服務體系

集中力量建設文化服務基礎設施。各級政府應重視文化基礎設施建設，拿出一部分財政資金建設典型的公共文化基礎工程，例如圖書館、文化館、博物館，成為新型城鎮的文化中心。各區縣也要建設完善縣級文化中心，打造城市文化“會客廳”。創新社會管理，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及和體育健身等設施，在新型城鎮內部建成綜合性文化服務中心。尤其是市民生活的主要載體——社區（小區）要按標準配套公共文化設施，形成網格化文化服務。

5 大力發展城鎮文化產業

各地政府可以將文化產業建設納入新型城鎮的發展規劃目標，重點打造三大文化產業。文化旅游業。各地政府可以根據自身的自然地理特征、風土人情、歷史文化遺產來打造具有競爭優勢的文化旅游產業。文化傳媒業。加快新型城鎮區域內大眾傳媒業的發展，例如報紙、電視臺、廣播電臺、新城網等發展。文化娛樂業。重點發展綜合性、規范化、上規模、上檔次的文化娛樂產業，推動演藝和會展經濟發展。加快發展創意設計、網絡文化等新興文化產業。

綜上所述，新型城鎮建設進程中，各級政府應該通過文化規劃和定位，依托特色的歷史文化優勢、地理區域優勢、自然景觀優勢、人力資源優勢等，在文化坐標建設、城鎮文化氛圍培育、文化產業開發等方面精心規劃，是提升新型城鎮活力和競爭力的前提條件。