檢察隊伍建設(shè)中“擔(dān)當(dāng)”的維度考量

李辰　宋文國

內(nèi)容摘要：過硬檢察隊伍是做好新形勢下檢察工作的根本和保障。檢察隊伍應(yīng)當(dāng)在維護大局穩(wěn)定、促進公平正義、強化法律監(jiān)督、推進司法體制改革中擔(dān)當(dāng)責(zé)任。建設(shè)一支“有擔(dān)當(dāng)”的過硬檢察隊伍將是未來檢察工作的一項重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：過硬隊伍 敢于擔(dān)當(dāng) 維度

十八屆四中全會提出全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。這與“十八大”以來，黨中央特別是習(xí)近平總書記在全國組織工作會議、全國政法工作會議上的系列重要講話一脈相承，闡明了敢于擔(dān)當(dāng)是好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，是建設(shè)高素質(zhì)的政法隊伍的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個時期，要建設(shè)一支黨和人民滿意的過硬的檢察隊伍，必須大力培養(yǎng)和造就一批敢擔(dān)當(dāng)、有擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察干部。

一、擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史維度考量

在《說文解字》中，擔(dān)，解釋為擊也、舉也、負(fù)也，也就是用肩膀挑，承擔(dān)、負(fù)責(zé)。當(dāng)，解釋為承受。在現(xiàn)代漢語詞典中，擔(dān)當(dāng)是指接受并負(fù)起責(zé)任。不同的歷史時期，擔(dān)當(dāng)?shù)耐庠诰唧w表現(xiàn)不盡一致。

（一）擔(dān)當(dāng)精神的歷史沿革

在中國，自古對官員就有擔(dān)當(dāng)?shù)囊蠛兔雷u。在洪水泛濫，民無所棲的上古時期，受命治水的大禹，為疏浚河道、平息水患，三過家門而不入，歷時十三載終治水患，是一種擔(dān)當(dāng)?！耙蝗プ吓_連朔漠，獨留青冢向黃昏”的王昭君，出塞和親，從而使匈奴同漢朝和平相處達半個世紀(jì)之久，是一種擔(dān)當(dāng)。唐朝魏徵面對“建成余黨，是捉？是放？”的兩難選擇，以“我自知此事敏感，但卻不能只為自己避嫌，而不為國家考慮”的精神是一種擔(dān)當(dāng)。明朝的王陽明在《五經(jīng)七書評·孫子·地形第十》中所述“若果‘進不求名，退不避罪，單留一片報國心，將茍利國家，生死以之，又何愁不能‘計險厄遠(yuǎn)近，而‘料敵制勝乎？”是一種擔(dān)當(dāng)。

在近現(xiàn)代，面對鴉片戰(zhàn)爭的硝煙，林則徐“豈因禍福避趨之”的慨然，是一種擔(dān)當(dāng)。面對北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治和帝國主義、封建主義的雙重剝削與壓迫，“外爭主權(quán)、內(nèi)懲國賊”、“寧肯玉碎、勿為瓦全”的“五四”熱血青年，為民請命，是一種擔(dān)當(dāng)。共產(chǎn)黨人對黨忠誠、英勇善戰(zhàn)、不拍犧牲，為新中國的建立“甘灑熱血寫春秋”，是一種擔(dān)當(dāng)。在改革開放初期，擁護黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，有知識、懂專業(yè)、銳意改革也是一種擔(dān)當(dāng)。

（二）擔(dān)當(dāng)精神的時代內(nèi)涵

1.好干部標(biāo)準(zhǔn)中擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)涵。在全國組織工作會議上習(xí)近平總書記提出好干部要做到敢于擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)，黨的干部堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭是當(dāng)今好干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獌?nèi)涵。

2.過硬政法隊伍建設(shè)中擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)涵。在中央政法工作會議上習(xí)近平總書記針對政法隊伍建設(shè)問題，提出要努力建設(shè)一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼犖?。政法隊伍面對重大政治考驗，必須旗幟鮮明、挺身而出，決不能當(dāng)“騎墻派”;面對歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，決不能聽之任之;面對急難險重任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)纳先?，決不能畏縮不前，是過硬政法隊伍敢于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獌?nèi)涵。

3.過硬檢察隊伍建設(shè)中擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)涵。在全國檢察機關(guān)隊伍建設(shè)座談會上孟建柱同志提出要做有擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察干部，努力建設(shè)一支黨和人民滿意的過硬檢察隊伍。敢擔(dān)當(dāng)、有擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察干部成為好干部和過硬檢察隊伍的重要標(biāo)準(zhǔn)。檢察人員既要在大是大非的政治考驗面前，旗幟鮮明、挺身而出，又要在各種誘惑、干擾面前，挺直脊梁、秉公執(zhí)法，敢于同破壞法律統(tǒng)一正確實施的行為作斗爭，敢于同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅決不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，是擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)涵。

盡管在不同的歷史時期擔(dān)當(dāng)?shù)耐庠诰唧w表現(xiàn)不一，但其內(nèi)在精神是統(tǒng)一的。擔(dān)當(dāng)就是一種態(tài)度、一種行動，是一種與生俱來的使命，是忠誠和信守的精神與責(zé)任意識。

二、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察維度考量

過硬檢察隊伍是做好新形勢下檢察工作的根本和保障。堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)，是檢察人員必備的基本素質(zhì)。

（一）維護大局穩(wěn)定有擔(dān)當(dāng)

1.堅決維護國家統(tǒng)一、保障國家安全。當(dāng)前我國在維護國家安全方面仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞活動加強，民族分裂勢力和宗教極端勢力策劃發(fā)動的暴力恐怖案件不斷上升。檢察機關(guān)要旗幟鮮明地加入到反滲透、反分裂、反恐怖斗爭中，嚴(yán)厲打擊煽動顛覆國家政權(quán)犯罪等危害國家安全和國家利益的犯罪行為，堅決打擊“法輪功”等邪教組織的犯罪活動。著重提高辦理網(wǎng)絡(luò)危害國家安全犯罪和恐怖活動犯罪案件的能力水平。

2.自覺維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會矛盾化解。通過審查批捕、審查起訴，突出打擊嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪和個人極端暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，加大對性侵幼女、校園性侵等犯罪行為的打擊力度。在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時，推進檢調(diào)對接、刑事和解、刑行銜接等工作，完善不批捕、不起訴、不抗訴等說理制度，以個案為切入點完善社會矛盾排查化解機制，正確處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。積極利用自身專業(yè)優(yōu)勢，會同社會管理機構(gòu)開展社會管理創(chuàng)新實踐。

3.認(rèn)真查辦職務(wù)犯罪、推進反腐倡廉建設(shè)。檢察機關(guān)針對當(dāng)前職務(wù)犯罪復(fù)雜化、隱蔽化、智能化的新特點、新動向，要加強實踐總結(jié)和研究思考，善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，不斷提高依法查辦職務(wù)犯罪的能力和水平。結(jié)合查辦職務(wù)犯罪案件情況，分析重點行業(yè)、領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點、趨勢，提出防治對策，向發(fā)案單位和相關(guān)部門提出防控風(fēng)險、完善制度的建議。

（二）促進公平正義有擔(dān)當(dāng)

1.始終做到秉公執(zhí)法。檢察人員執(zhí)法辦案必須以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把案件實事認(rèn)定關(guān)、法律適用關(guān)。依法獨立、公正行使檢察權(quán)，態(tài)度公正，不偏不倚，排除私利、克服己欲，堅決不辦關(guān)系案、人情案和金錢案。讓每個案件的辦理過程，成為人民群眾感受公平正義就在身邊的過程。

2.更加注重程序公正。檢察人員要嚴(yán)格遵守案件辦理程序，全面、客觀收集有罪無罪、罪輕罪重的所有證據(jù)，依法保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益;嚴(yán)格把好審查逮捕、審查起訴關(guān)口，既要堅持法定標(biāo)準(zhǔn)，又要防止人為提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，注重證據(jù)的綜合審查和運用，主動、果斷依法排除非法證據(jù)，在社會輿論和當(dāng)事人訴求面前，堅持用法治思維、法治方式處理問題。

3.堅守防止冤假錯案底線。檢察人員要從一段時間以來發(fā)現(xiàn)的冤假錯案中汲取深刻教訓(xùn)，既從執(zhí)法理念、機制制度、能力素質(zhì)等方面查找原因，又從檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機制等的健全上加強探索。善于發(fā)現(xiàn)線索，做到有錯必究。

4.積極推進檢務(wù)公開。檢察人員要在深化司法公開，推進陽光檢察中推進依法及時主動公開和依當(dāng)事人申請公開制度化、規(guī)范化。積極落實案件流程信息查詢、訴訟權(quán)利義務(wù)告知、辦案結(jié)果告知制度。加強對不批捕、不起訴案件進行公開審查的實踐探索。積極配合宣傳部門在檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博微信等新媒體平臺依法、及時公開重大案件辦理情況，提高檢察工作 透明度和公信力。

（三）強化法律監(jiān)督有擔(dān)當(dāng)

1.強化刑事訴訟監(jiān)督。檢察人員要提高立案監(jiān)督和追捕追訴的能力水平，積極探索以國家公共利益維護者身份提起公益訴訟和監(jiān)督審判機關(guān)及時立案的有效途徑。細(xì)化對法院裁判的審查，對確有錯誤的刑事裁判依法有效提出抗訴。及時糾正指定居所監(jiān)視居住不當(dāng)、阻礙辯護人行使訴訟權(quán)利等侵犯犯罪嫌疑人訴訟權(quán)力和律師執(zhí)業(yè)權(quán)力的行為。依法開展羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人，及時提出釋放或變更強制措施的建議意見。

2.強化執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。檢察人員要通過糾正《刑法》執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情形、督促清理久押不決、超期羈押等情形，以保障被羈押人員合法權(quán)益。針對當(dāng)前違規(guī)減刑假釋保外就醫(yī)等人民群眾反應(yīng)強烈的問題，促進《刑法》變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制的完善。積極開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，通過糾正脫管漏管，促進社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化。

3.強化民事行政訴訟監(jiān)督。檢察人員要認(rèn)真落實修改后的三大訴訟法律，重點監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國家社會公共利益、違法執(zhí)行等問題。依法對生效民事、行政裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審的檢察建議。加大對民事執(zhí)行活動進行有效監(jiān)督的探索與實踐，拓展途徑、豐富手段，實現(xiàn)新突破、取得新成效。

（四）推進檢察改革有擔(dān)當(dāng)

1.充分認(rèn)識推進檢察改革的必要性。檢察人員要深刻認(rèn)識到深化司法體制改革是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是維護人民群眾根本利益的迫切需要。準(zhǔn)確把握深化司法體制改革的主要任務(wù)，堅決貫徹執(zhí)行中央關(guān)于深化司法體制改的安排部署。

2.不斷增強推進改革的執(zhí)行力。在人民檢察院依法獨立公正行使檢察權(quán)改革、檢察人員管理制度改革、檢察權(quán)力運行機制健全、深化檢務(wù)公開等檢察工作改革過程中，檢察人員要強化執(zhí)行力，把中央的要求和部署落到實處，做出實效。

3.堅定黨性覺悟拓寬胸襟氣度。檢察人員在改革過程中要把檢察事業(yè)放在第一位，正確認(rèn)識自己的資歷和貢獻，不過分褒貶自己之長和他人之短，樹立正確的利益觀，正確把握利益關(guān)系、正確對待“進退流轉(zhuǎn)”、正確看待個人得失，防止心態(tài)失衡、言行失度和黨性失規(guī)。

三、擔(dān)當(dāng)精神的建設(shè)維度考量

要實現(xiàn)十八屆四中全會提出的建設(shè)中國特色社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家這一全面推進依法治國的總目標(biāo)，建設(shè)一支有理想有擔(dān)當(dāng)有能力有操守的黨和人民滿意的過硬檢察隊伍是當(dāng)前新時期檢察工作中的重要任務(wù)之一。

（一）堅持把思想政治建設(shè)擺在首位

推進以檢察機關(guān)黨的建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，通過開展主題實踐活動，著力解決執(zhí)法理念、行為、作風(fēng)等方面的突出問題;多形式開展檢察職業(yè)精神、職業(yè)信仰教育，完善檢察職業(yè)道德教育培訓(xùn)、監(jiān)督制約、考核評價長效機制;創(chuàng)新載體，豐富檢察文化建設(shè)形式、內(nèi)容，發(fā)揮檢察文化的引領(lǐng)、滲透、融合、凝聚作用，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。

（二）以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，加強檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)

堅持教育優(yōu)先，通過學(xué)歷教育、素能培訓(xùn)、輪崗交流和實踐鍛煉等方式，不斷增強檢察人員勝任崗位職責(zé)所需的專業(yè)知識和技能。堅持自身培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，建設(shè)一支能夠擔(dān)負(fù)法律監(jiān)督之責(zé)、具有與之相適應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷層次、專業(yè)能力水平，以法律專業(yè)為主體、以其他專業(yè)為補充，以檢察業(yè)務(wù)專家為引領(lǐng)、檢察業(yè)務(wù)骨干為主體、崗位能手為輔助，專業(yè)齊備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)專業(yè)化檢察人才隊伍。以完善檢察人員分類管理制度為基礎(chǔ)，建立科學(xué)合理的檢察官選任機制，形成符合檢察工作規(guī)律、檢察職業(yè)特點、檢察隊伍管理和法律監(jiān)督運行要求的檢察官辦案組織結(jié)構(gòu)、責(zé)任體制和運行機制。

（三）發(fā)揮干部選任的導(dǎo)向作用

檢察機關(guān)干部部門要通過近距離接觸，觀察檢察干警對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態(tài)度，看其見識見解、品質(zhì)情懷、境界格局和能力水平。把那些具有責(zé)任意識的好干部;把面對重大政治考驗挺身而出、旗幟鮮明，面對歪風(fēng)邪氣敢于亮劍、堅決斗爭，面對急難險重任務(wù)豁得出來、頂?shù)纳先サ暮酶刹?把那些敢于到矛盾集中的地方破解難題的好干部及時選拔出來、使用起來。從而在檢察隊伍中，形成面對責(zé)任不推諉、面對困難不畏難、面對失誤不辯解、面對矛盾不回避的勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極導(dǎo)向。

（四）完善檢察職業(yè)保障體系

當(dāng)前首都地區(qū)檢察機關(guān)案件量整體呈上升趨勢，案件類型更加多樣化，案件辦理難度逐步增大，人民群眾對檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督力度的期待不斷增強。檢察干警面臨前所未有的壓力。

要不斷改進和完善檢察職業(yè)保障機制建設(shè)，將優(yōu)撫政策落到實處，千方百計解決干警在工作、生活中遇到的實際困難，落實帶薪休假制度等，確保勞逸結(jié)合、張弛有度。加強對檢察干警的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)，讓檢察干警快樂工作、幸福生活、樂于奉獻和擔(dān)當(dāng)。

“橋的價值在于承載，人的價值在于擔(dān)當(dāng)”。在深入推進過硬檢察隊伍建設(shè)過程中，要不斷錘煉檢察干警敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、精于擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯袼仞B(yǎng)。