我國職業教育辦學體系層次類型結構特征研究

王劍 呂一中 李宇紅 王琦

[摘 要]職業教育辦學層次結構體系是否完整是一個國家職業教育發達程度的重要表征，它直接影響到一個國家或者區域的辦學質量及其社會經濟發展水平。本文以系統論層次性結構分析的視角，提出了優化我國現代職業教育辦學體系層次類型的必要性，旨在為我國職業教育體系的構建提供理論依據。

[關鍵詞]職業教育；辦學體系；層次結構；結構特征

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.01.128

1 研究現狀

辦學體系是指由各種不同類型、不同性質、不同層次以及不同功能的教育機構相互聯系而構成的集合。職業教育是與產業、行業結合最為緊密的一種教育類型，其辦學體系結構是否完善、層次是否豐富、功能是否健全、布局是否合理等問題直接關系到一個國家和地區職業教育的辦學質量以及經濟社會的發展水平。為了實現我國從人力資源大國向人力資源強國轉變的戰略目標，對我國職業教育辦學體系的結構調整已經成為我國職業教育改革的重要方面。在構建有中國特色的現代職業教育體系的過程中，亟須對我國現有的職業教育辦學體系結構進行解剖和分析，這對于我國職業教育研究和實現職業教育促進區域經濟社會的健康發展有著重大的現實意義。

職業教育辦學體系的層次結構是我國職業教育辦學體系結構的重要方面。根據發達國家或地區經驗，健全的職業教育辦學層次體系是社會經濟快速發展的重要保障。例如：瑞士建立涵蓋學士甚至碩士層次的完整的職業教育體系。澳大利亞技術與繼續教育機構可以提供相當于我國高中階段、專科階段、本科階段直到研究生階段的職業教育與培訓。但近年來，我國職業教育更多的只是注重了數量的擴張，而忽視了其層次結構體系的完善。由此，職業教育所培養人才的質量遠不能滿足社會經濟發展的需求。

2 我國職業教育辦學體系層次結構現狀分析

我國職業教育辦學體系經過數十年的實踐發展，已形成了三層次主體的結構體系。分別是初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育。每一層次的職業教育又可細分出相應的辦學形態。為了弄清當前我國職業教育辦學體系的層次類型結構特征，基于對教育部2010年度的統計資料對這三種層次的職業教育進行了分析。

2.1 高等職業教育

我國現代高職教育的發展始于改革開放以后，進入20世紀90年代以來，我國的高等職業教育迎來了快速發展的態勢，尤其是國家對民辦高職教育的鼓勵的支持，使得我國的高等職業教育的辦學主體趨于多元化。目前，我國實施高等職業教育的院校和機構在類型上比較多樣，主要有獨立設置的高等職業院校、行業舉辦的高等專科學校、成人高校、獨立學院、大學下設的職業學院和成教學院以及一些民辦的其他高等職業教育機構。其中，獨立設置的高等職業院校和高等專科學校是我國高等教育的主體。

根據國家教育部的統計，2010年，我國共有成人高校367所，除了2所為民辦外，其余365所均為公辦成人高校。2010年在校生達到536萬多人，教職工約有7.7萬人。除此以外，我國還有不少其他民辦的高等職業教育機構836所，這些機構雖不能提供正規的學歷文憑，辦學規模也比較小，但能為學院提供所需的高等職業課程和技能培訓，因而也是我國高等職業教育中的有機組成部分。雖然成人高校主要招收高中畢業或同等學歷的在職從業人員并利用脫產、半脫產、業余或函授等多種形式實施高等學歷教育，但其職業教育導向性較為明顯，因而也是我國高等職業教育的重要組成部分。

2.2 中等職業教育

相比高等職業教育，我國中等職業教育在門類上顯得相對簡單、清晰。在我國，能實施中等職業教育的機構主要有四類，分別是普通中專、成人中專、職業高中以及技工學校。由于中等院校主要招收初中畢業生進行中等職業教育，其辦學規模較高等職業教育要大。2010年，我國共有各類中等職業教育學校15884所，約是高職院校總數的5倍，在校生約2239萬人，比高職在校生多出約270萬人。

在四類中等職業學校中，職業高中數量最多。普通中專在校人數最多（圖1）。從這個意義上來說，普通中專和職業高中是我國中等職業教育中最為重要的兩個門類。二者的教職工數和專任教師數分別占全國中等職業學校總數的68.6%和69.1%。技工學校和成人中專分列我國中等職業學校的第三、四位。2010年，我國共有技工學校3008所，它們大多依托某一企業辦學，在校生約422萬多人，專任教師約有19萬人。成人中專1720所，在校生約有212萬人，專任教師不到6萬人。此外，我國還有近2000所實施中等職業教育的機構，這些機構或學校大多不能提供完整的中職學歷文憑，而是以短、平、快的中等職業課程或技術技能培訓為主，學生數不詳。

2.3 初等職業教育

在我國，初等職業教育主要由職業初中承擔。近年來，隨著我國經濟社會的發展和人口整體素質的提高，初等職業教育在整個職業教育體系中的規模和地位都在不斷縮減（圖2）。

3 我國職業教育辦學層次體系存在的問題與討論

根據對我國目前職業教育辦學體系層次結構的數據分析，當前階段職業教育辦學體系層次結構存在兩大問題：一是辦學層次不完善，結構上存在“斷頭”現象。盡管我國高等院校有MBA等研究生層次的職業教育，但是其還是以學位培養目標為導向，而不是以技能型培養為導向。二是職業教育整體辦學層次低。我國職業教育辦學層次結構的不完善，辦學層次低，不僅影響了高技能型人才的輸出，降低了職業教育的社會吸引能力，也不能滿足個人發展的需要。

為了能使職業教育快速成為我國社會經濟發展和增長方式轉變的重要推動力量，需要盡快健全我國的職業教育辦學層次結構，在有條件的高職院校拓展、開辦本科層次和研究生層次的職業教育。這需要做好以下工作：首先，按照社會經濟發展的需要，重構我國職業教育辦學體系。其次，需要對根據社會經濟發展的社會分工要求和人才層次結構的特點，對職業教育進行分級并建立從縱向上拓展到包括初、中級勞動者、高技能人才和技術應用型專門人才的技能人才體系，并使其能與相應的辦學層次結構相對應。在職業教育分級制體系下，職業教育辦學機構將依據分級資質授權開展辦學活動，鼓勵職業學校在一定的行業領域內辦出專業特色和辦學水平。最后，建立健全我國職業教育的管理體制，為我國職業教育辦學層次體系完善提供制度保障。2014年6月，國務院出臺了“關于加快發展現代職業教育的決定”，決定提出：采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。這對于完善我國職業教育辦學層次無疑注了一針強心劑。但是中等、大專層次及本科層次之間怎樣實現有效的對接，需要進一步地出臺相關的政策并促進落實。

參考文獻：

[1]王劍.我國職業教育辦學體系的結構特征研究[J].職業技術教育，2013（22）.

[2]姜曉燕.變革中的俄羅斯職業教育[J].教育研究，2005（31）.