榮昌縣農業園區建設的新實踐

謝勇

重慶市榮昌是國家現代農業示范區、國家現代畜牧業示范核心區、全國農業改革與建設試點縣。近年來，我們堅持“政府推動、政策扶持、企業主體、市場運作、多元投入”的發展思路，遵循高起點規劃、高標準實施、高速度建設的原則，加快推進農業園區建設，將其作為現代農業示范區建設的載體和抓手。通過幾年的努力，已先后建成市級農業園區4個、縣級17個，其中種植類13個，養殖類5個、種養結合休閑觀光類3個。21個農業園區分布在全縣16個鎮街，目前入駐龍頭企業25家、農民合作社38個，帶動糧油、蔬菜、茶葉、晚熟柑橘等特色種植33.8萬畝，年產值達16億元；帶動生豬、肉牛、白鵝、肉兔等特色養殖規模達200余萬頭（只），年產值達8億元。建成年產5萬噸有機肥加工廠1座，有效處理養殖糞污，促進種養生態循環利用。并先后建成農業部生姜（設施）標準園1個、農業部茶葉標準園2個。近三年，整合農業、畜牧、林業、水利、國土、交通、農業綜合開發、扶貧等部門涉農項目資金8.2億元，集中打捆投入農業園區基礎設施建設和產業發展，大大改善了農業園區的基礎設施條件，提高了生產效益。

一、多管齊下，園區建設結碩果

（一）科學制定建設規劃和標準

結合《榮昌縣農業農村經濟社會發展規劃》、《榮昌縣國家現代農業示范區建設規劃》和《榮昌現代農業重點產業發展規劃》，按照因地制宜、突出重點的原則和“區域化布局、規模化生產”的要求，指導各鎮街編制完成園區建設詳細規劃，突出優勢重點產業和一二三產業融合，避免產業布局散、零、亂的現象。同時，制定了農業園區“八個一”建設標準，即每一個市縣級農業園區都要有一套建設班子，并落實專人負責；要形成一個特色優勢產業；要打造一條包括育苗育種、生產、加工、銷售在內的完整產業鏈條；要有一批“三品一標”認證的農產品品牌；要形成一個農產品質量安全控制體系；要培育一批新型職業農民、核心農民合作社、產業化龍頭企業等新型經營主體；要建立健全一個農技推廣服務體系；要建設一片美麗鄉村。

（二）強化考核管理

制定出臺農業園區建設項目資金支持等優惠政策及《榮昌縣農業園區考核管理辦法》，建立進退機制，促進農業園區規范建設。從產業集聚、經營體系、科技服務、園區管理、綜合效益5大板塊17個細化指標進行百分制量化考核，對建設管理規范、示范帶動作用明顯的農業園區在項目資金方面給予傾斜，對考核不合格、達不到示范要求的農業園區實行摘牌，以此督促各農業園區所在鎮街提高思想認識，加強組織領導和建設管理，形成你追我趕的良好氛圍，杜絕“重申報、輕落實”的現象。

（三）狠抓主導和特色產業發展

明確以糧油、畜牧、筍竹為主導產業，大力發展生姜、茶葉、黑花生、再生高粱等特色產業。重點打造以種養生態循環為主的雙河、昌州市級現代農業示范園區，以生姜等特色蔬菜生產為主的盤龍、吳家市級現代農業示范園區，以生態休閑觀光為主的古昌臺灣農業園、安富生態農業園和安富標準茶園示范園，以優質糧油為主的峰高金銀生態農業園和清升漫水橋現代農業示范園等，園區的規模、形象和效益逐漸顯現。在以種養生態循環為主的雙河現代農業產業示范園內，重慶日泉農牧公司30萬頭生態榮昌豬產業一體化項目一期工程10萬頭核心豬場已建成投產，從5年前示范推廣生物發酵床零排放工程發展到如今實施畜禽排泄物綜合治理工程，推廣“坡度+梯度”免沖洗豬舍與干清分離處理集成技術，大力發展“豬—沼—果（菜、竹）”種養循環模式，提高土地載畜能力，流轉周邊土地4000畝從事蛋白桑、果桑、葡萄、獼猴桃、蔬菜等特色種植，并建成年產5萬噸生物有機肥廠，有效消納養殖糞污，變廢為寶。以生姜種植示范為重點的盤龍現代農業示范園區，通過推廣生姜連作高效栽培核心技術，帶動全鎮發展生姜種植1.6萬畝，成為全市最大的生姜基地，平均畝產量達2000公斤，畝產值2萬元以上。通過大棚、遮陽網、人工升溫等措施，已實現一年四季生產鮮姜，冬季大棚升溫姜畝產值達15～20萬元，并創造了仔姜最長連作年限達30年的奇跡，打破了學術界關于仔姜不耐連作的傳統說法。通過努力，2013年成功創建了“農業部生姜（設施）標準園”，2014年通過國家地理標志和綠色食品“雙認證”。目前，正與西南大學、市農科院、市農技推廣總站等部門籌備，共同建立盤龍生姜生態保護區。在帶動產業發展的同時，也促進了美麗鄉村建設，全縣21個農業園區所在村已創建農業部美麗鄉村示范村1個、市級示范村5個、縣級示范村10個。

（四）強化新型經營主體示范帶動

按照縣委、縣政府“十百千萬”工程（即重點培育10個核心農業產業化龍頭企業、100個核心農民合作社、1000個新型職業農民，帶動10000戶農戶大幅增收），制定出臺了榮昌縣家庭農場、核心龍頭企業、核心農民合作社3個《認定管理辦法》和項目補助、融資擔保、貸款貼息、以獎代補等政策措施，在園區內大力引進培育專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和社會化服務主體，對上聯接農業產業化龍頭企業，對下聯接農戶開展適度規模經營，發展多種形式的農業適度規模經營和產前、產中、產后社會化服務，提高組織化程度。如日泉農牧公司采用“公司+合作社+家庭農場”的多點分段飼養方式發展生豬標準化養殖，對簽訂養殖合同的養殖戶提供“八統一”全免費服務（即統一建舍規劃、統一供應豬苗、統一供應飼料、統一疫苗防疫、統一養殖標準、統一技術培訓、統一保價回收、統一產品銷售），養殖戶不承擔市場風險。2014年在生豬價格極其低迷的情況下，與公司合作的仁義、雙河等鎮街的20余戶養殖戶飼養生豬每頭均能獲得150～200元的收益。

（五）推動農業科技與現代農業高度融合

一是依托市農科院、市畜科院、西南大學等科研院校，發揮科技人才和資源優勢，實施儲備一批重大科技攻關項目。培育出“渝榮I號豬配套系”，以1500萬元創造了國內畜禽品種成果轉讓價格新高。二是按特色產業分類，在畜牧、糧油、蔬菜、茶葉、筍竹、漁業6個重點產業組建“首席專家+技術專家+技術骨干”的現代農業示范區專家咨詢服務團，為園區建設提供科技支撐。三是建立新技術、新品種、新機具試驗展示基地。累計引進試驗糧油、蔬菜、瓜果等新品種126個，新技術18項。全面普及推廣測土配方施肥技術、農作物病蟲害綠色防控技術、農業機械化耕種收技術和糧油生產社會化服務，園區內新技術普及率達90%以上、農業機械化率達70%以上、糧油生產社會化服務面積達60%以上。

二、克服困難，各項工作再上臺階

盡管農業園區建設取得了一些成效，但也存在著一些困難和問題，主要表現在：一是發展不平衡，有的園區建設效果較差，示范帶動作用不明顯。二是發展規劃仍顯滯后，缺乏前瞻性，園區主題和功能分區不明確，缺乏主導特色產業。三是配套扶持政策不夠，土地、資金、人才等制約因素突出，表現在設施建設用地指標欠缺、難以協調解決，特別是規模化養殖場建設及種植基地生產管理用房、加工用房、烘干設施用房等用地指標難以解決；農業融資難、貸款難，投入不夠；缺乏懂技術、善經營、會管理的農村實用人才和新型農業經營主體等方面。四是個別農戶存在小農意識，農村土地集中連片流轉難度較大，成本較高；五是一二三產業融合不夠，產業鏈不長，農產品品牌不響，缺乏市場競爭力。

榮昌縣將學習借鑒兄弟區縣的先進經驗和做法，從破解土地、資金、人才等方面入手，進一步加強對園區建設的組織領導，增添措施，強化責任，狠抓落實，全面推動現代農業園區建設各項工作再上一個新臺階。

作者：重慶市榮昌縣農業委員會主任

責任編輯：馬 健