我國老齡產業的發展方略與扶持政策研究綜述

□郭正模 馬 杰

我國老齡產業的發展方略與扶持政策研究綜述

□郭正模 馬 杰

在我國人口老齡化進程明顯加快和市場經濟體制建立與完善的背景下，老齡產業發展及其扶持政策問題開始成為學術界研究的重點和熱點之一。上世紀90年代初以來，雖然“老齡產業”的文字已經散見于人口學、社會學等有關人口老齡化的學術文獻中，但從經濟學的角度對老齡產業的研究則從1997年才開始。十多年來，經濟學界對“老齡產業”的稱謂尚未統一，不少研究成果是以“老年產業”、“養老產業”、“銀發產業”及“老齡服務業”等稱謂出現；研究的深度與廣度都有待拓展。現將1997～2014年期間有關老齡產業的文獻及研究成果進行歸納與梳理，對其中的主要研究內容、學術觀點綜述如下：

一、老齡產業興起和發展的經濟社會背景

結合人口老齡化與經濟可持續發展關系的學術探討，熊必俊（1997）從市場化需求的角度，認為人口老齡化引起社會消費結構變化以及由這種變化帶來的市場構成和投資結構的變化，導致老齡人口需求的市場規模擴大，從而使老齡產品與服務的專業化生產成為可能。[1]萬本根、趙喜順（2002）認為，我國老齡產業的形成和發展的經濟社會背景主要是以下兩點：一是人口老齡化為老齡產業的形成和發展提供了客觀需要和基礎條件；二是家庭結構功能的變化增加了現代社會對老齡產業發展的需求。經濟水平的發展使得家庭在社會經濟活動中的角色發生了重大變化，要求社會來承擔其照料老人的責任，其中通過市場化、商品化方式的供給導致老齡產業的專業化發展。[2]李成福（2011）強調我國家庭戶規模的變化與老齡產業的發展具有緊密的聯系。人口遷移流動的增加，也使得養老社會化、產業化的問題更為迫切，需要通過發展老齡產業來加以解決。[3]向甜（2012）強調日益增多的老齡人口需求總量對老齡產業發展帶來的機遇因素。認為人口老齡化是養老產業發展的根本條件，但老年消費總量呈現不斷上升的趨勢和占總消費的比重不斷擴大。老年人數量的增多以及需求的多元化，才是養老產業得以發展的根本所在。[4]

從我國老齡人口對養老模式選擇的角度，于戈，劉曉梅（2011）認為，我國傳統的家庭養老模式已經很難適應現代經濟發展的需要，需要借助家庭以外的力量養老是老年人的普遍需求。但由于我國社會養老保障制度不盡完善，特別是社會養老服務體系還未真正建立與健全，無法為數量巨大的老年人口提供全方位的生活和護理服務等，因此加快養老產業多元化、社會化的發展是解決這一供需矛盾的關鍵所在。[5]

陸杰華（2002）的研究則從我國經濟社會體制轉型的角度，認為我國老齡產業的興起和發展與以下三個要素緊密相關：一是社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善迫切需要用社會化、產業化的新思路、新機制、新模式推進老齡事業的整體發展，其中老齡產業的啟動和發展是滿足轉型時期老年人日益增長的物質與精神需求的保證；二是隨著市場經濟體制的發育與完善，微觀層面的商家逐步培養了市場營銷的意識，部分企業開始關注老年市場；三是居民購買力的增加全面帶動了老年市場由潛在的需求轉向現實的消費，使得老齡產業的發展成為可能。[6]

基于對我國傳統的政府民政部門主導的養老事業的經濟功能的數量分析結果，顧國愛等（2011）認為，在我國人口老齡化不斷加劇的形勢下，我國傳統的養老事業的運作機制已經不能滿足我國龐大的老齡人口的消費需求。尤其是傳統老齡事業對我國的農村消費、民間投資以及產業協同發展等方面的影響甚微。需要通過大力發展老齡產業來滿足老齡人口不斷增長的消費需求。[7]

二、老齡產業的概念和基本特征

隨著社會人口老齡化的挑戰和老齡產業發展的必要性等問題的提出，學者們根據產業經濟學理論對老齡產業的概念給出了不同的定義。其中劉書鶴，高利平（2001）根據對比老齡實體經濟與老齡產業的異同點后，將老齡產業定義為：從第一、二、三產業中派生出的新興的綜合性的特殊產業，它是專門為老年人提供產品或服務、滿足老年人衣食住行用等各方面需求的各種行業的統稱，包括生產、經營及服務三方面內容。[8]汪雁（2004）根據對產業的內涵及性質的定義，將老齡產業界定為：是指一個目標服務對象鎖定為老年人口的產業體系，它包括所有專門為老人提供產品、服務和就業機會的盈利性經營實體（包括生產、銷售和經營實體）。認為完整的老齡產業不僅包括向老年人提供產品及服務，也應包括老年人力資源的開發和利用。[9]按照這個觀點，老齡產業的概念也應該具有狹義和廣義的劃分，廣義老齡產業是泛指服務對象是針對老年人口的產業體系，包括專門為老年人提供產品、勞務和就業的盈利性經濟實體以及福利慈善性實體；狹義老齡產業僅指其中的專門為老年人提供產品、服務和就業的盈利性經濟實體。

田香蘭（2010）認為養老產業是以老年人為對象，以滿足高層次生活、文化需求為目標，向老年人提供商品和服務的民間盈利事業活動的總稱，也稱老人服務產業、老齡產業、銀色產業等。[10]其定義將老年產業限定為高層次需求和非公有制經濟范圍。而郭正模，魏宇菲（2013）則強調老齡產業與所有制或產權性質無關。其認為“老齡產業”是指專門為滿足老年人的特殊消費需求和具有盈利性特征的產品生產與服務活動的總體構成；是以老年人為供給對象，以養老服務為主要內容，主要通過市場化運作配置養老資源，以市場交易方式向老年人提供商品和服務，由老年人口的需求為導向與拉動的綜合性產業。[11]

對于老齡產業的基本特征，有關學者表述的角度差異較大。其中汪雁（2004）等認為，老齡產業的特征表現為：1.特殊性。主要指從年齡階段劃分，老齡產業的目標對象鎖定為60歲及以上的老年人口。2.綜合性。老齡產業是一個橫跨第一、二、三次產業的綜合產業體系，也是一個綜合性的大市場體系，其中包括了眾多專門為老人服務的子市場。3.微利性。指從事老齡產業的企業在老齡市場的單項產品或單項服務中獲得的平均利潤率較其他產業更低，但由于老年市場容量巨大，單項產品的利潤率與企業的高總和利潤并不沖突。[9]而劉超，盧泰宏（2005）則從老年人口消費特征與消費心理的角度，提出了老齡產業的發展特征，包括：1.求實性消費特征。主要指商品的實用性、服務的可靠性以及價格的合理性。2.習慣性消費特征。指老年人懷舊和沿襲舊俗的心態大于對新事物的學習和接受。3.方便性消費特征。由于老年人生理變化促進消費方式變化的一個主要特征，表現為對購買和消費兩個方面便捷的要求。4.補償性消費特征。指由于對過去某些生活方面感到遺憾和不滿足，當生活水平有所提高時對過去遺憾和不滿足的補償往往成為了消費的目的。5.服務性消費特征。指通過服務形式彌補老年人生活能力和心理上的不足。6.情趣性消費特征。指老年人習慣性消費的固化或為適應老年人生理條件變化而參與的休閑消費的升華。7.敏感性消費特征。指老年人對商品或服務價格的高度敏感性。8.自我性和利他性消費特征。主要指具有現代觀念的部分老年人通過情趣性消費、保健性消費等對自身消費價值、自主意識的一種實現；而利他性消費則指部分老年人承擔已成年子女或第三代撫養責任所產生的消費行為特征。[12]

郭正模，魏宇菲（2013）基于加強老齡產業發展的政府管理與將其納入國民經濟規劃體系的客觀要求，認為老齡產業的特征主要包括以下幾點：1.老年產業是以“夕陽”年齡人群為需求對象的“朝陽產業”。我國老年人口的數量急劇增加，相對獨立的老齡產業是一種新興產業，可有效滿足老年人口的日益增長的需求，同時帶動相關產業發展，為經濟增長創造新的“增長點”。2.老年產業的服務人群對象的實際購買力較低、具有貨幣支付能力的有效需求相對不足。我國老年人的人均實際購買力低于其他各年齡人口組的平均水平，且消費觀念較為保守。3.養老產業和養老事業的產品和服務往往相互交叉難以明確區分。兩者的經濟資源產權界限模糊，難以準確區分。4.老年產業是一個跨部門和行業的綜合性的產業體系，涉及行業與領域眾多。目前缺乏對老年產業的產值、利潤、從業人員數量與收入等的有效統計途徑，單獨對老年產業的投入與產出等統計存在較大困難。[11]

三、老齡產業的體系及其行業構成

朱國宏，盧元（2001）認為，我國老齡產業橫跨第一、二、三產業，涉及國民經濟的各個領域，具體構成可分為十個行業。[13]陳茗（2002）認為老齡產業的構成可分為五個大類：1.老年產品領域，指以老年人為主要消費對象的各種機械、器具、用品及食品等領域。2.老年護理和生活服務領域，分為居家養老及機構養老兩大市場。3.老年住宅及養老設施領域，包括老年公寓、老年社會福利院、養老院等。4.老年金融、保險領域，包括老年人金融資產投資管理和各種老年險種等業務。5.老年教育、文化、休閑等領域，包括老年大學、老年旅游等。[14]

劉慧（2011）則將老齡產業按老年人口的需求劃分為3個類別：精神產業、物質產業、健康產業；同時提出了8項因素指標的分類：旅游和娛樂業、教育業、家庭服務業、房地產業、日常生活用品、金融保險業、醫療保險業、飲食業。并且根據“多級模糊綜合評價法”對我國老齡產業發展狀況進行了測定和評價，認為我國當前老齡產業的發展狀況正向較好的水平發展。[15]

向甜（2012）等從中央提出的“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”等方面的老齡社會建設的要求出發，認為老齡產業可劃分為六大行業構成：1.老年居住業。2.老年用品業。3.老年服務業。4.老年教育業。5.老年旅游業。指專門為老年人提供旅游休閑的行業。6.老年保險業。[4]

四、老齡產業發展的趨勢、規模預期及供需分析

穆光宗（2000）認為老年人需求決定了我國老齡產業發展的方向，其中使得老齡市場可能形成產業化的需求推力主要有：養老助老需求、健康醫護需求、日常用品需求、精神娛樂需求、資產經營需求、學習深造需求和生活咨詢需求等七大類。[16]朱國宏，盧元（2001）對發達國家的老齡人口與總人口各自的平均消費需求量之間的比值進行測算，以及對我國人口發展的有關數據進行回歸分析，預測我國在2050年經濟發展達到中等發達國家水平時的老齡人口與總人口各自平均消費需求量的比值可能在2.01左右，即占總人口市場需求量的41.65%，每年增幅約為0.69%。[13]

應斌（2003）基于對我國老年人口收入來源和水平的估算認為，老年人作為一個日益龐大的社會群體,其購買力總和是相當大的。以城市老年人為例，一是領取退休金的人數占有相當的比例，二是有相當一部分老年人退休后又重新找到工作，三是一部分老年人從子女那里得到一部分贍養費，四是一部分老年人擁有一定的儲蓄。根據預測，僅退休金一項到2020年為28145億元,2030年為73219億元。老年人收入的不斷提高,為老齡產業的發展開辟了廣闊的空間。[17]李學斌（2008）從老年人口的需求變動對我國老齡產業發展潛力分析的角度，認為老年人的需求主要集中在飲食供應、醫療護理、文化娛樂、體育活動、家庭關系調節、文化知識更新、老年心理咨詢等方面，隨著社會人口老齡化的加劇，預計到2050年，老齡產業的規模將達到5801.49萬億元。目前我國老年人口的離退休金、退職生活費、醫療衛生費、再就業收入等購買能力在4000億～5000億之間，但每年為老年人提供的產品不足1000億元，供需差距巨大。且自1998年以來該部分收入的平均增速穩定在12%左右，簡單推算可得到2050年的規模將達到5萬億之多，因此老年用品市場是潛在的、有發展前途的市場。[18]

袁培（2007）通過對老齡產業的需求及供給的消費經濟學分析，指出老年人的需求在消費偏好、消費理念和消費決策等方面具有一定的特殊性。我國老年人的收入在不斷提高，年養老金支出金額達到幾百億元。另有數據顯示，我國城市60～65歲的老年人口中約有45%還處于就業狀態，42.8%的城市老年人擁有儲蓄存款，因此老齡產業的發展需求是非常旺盛的。[19]

劉燕等人（2006）通過統計調查分析，認為老齡需求市場的主要影響因素包括老年人的經濟收入、受教育程度和原有職業三方面，主要需求集中于老年公寓、醫療保健服務、家政服務、文化教育服務等領域。[20]

與對老齡產業發展的樂觀態度相反的，基于對經濟欠發達地區和農村地區的研究，于戈、劉曉梅（2011）認為以養老保障制度為基礎的“居家養老”是我國最重要的養老模式之一。[5]我國目前城鎮老年人收入水平較低，保障水平不高，受傳統養老方式的影響以及經濟收入的限制，入住養老院可能只是高收入老年人和政府為“三無”老年人提供養老福利的一種模式，不可能成為大多數老年人的選擇。居家養老則以“社區照顧”為重要補充方式，是一種最為經濟的公共消費和一種有效利用社會有限資源的方法。譚克儉（2001）注意到了老齡產業在城鄉區域發展上的不平衡特征，他對我國老齡產業的農村市場的現狀及問題進行了歸納和總結，認為開拓老齡產業的農村市場存在以下障礙：1.經濟障礙。農村老年人的月收入水平很低，經濟困難，是老齡產業農村市場開拓的最大障礙。2.消費水平障礙。調查顯示農村80歲以上老年人口的恩格爾系數高達61.5%，屬于絕對貧困之列，使得老年人對商品和服務的需求非常低。3.消費觀念障礙。農村老年人大多數生活節儉，消費傾向穩定，習慣于攢錢而不輕易使用，這種消費觀念和生活習慣對老齡產業在農村打開市場形成了一定的阻力。4.消費環境障礙。消費從眾的心態制約了老年人的個性發展，使得部分有經濟能力的老年人的消費欲望受到抑制，也阻礙了農村老齡市場的開拓。[21]

五、老齡產業發展現狀及存在問題

應斌（2004）總結現階段我們老齡產業發展的總體現狀，認為包括以下幾點：1.養老服務設施以國家和集體投入為主。2.民辦養老機構運作優于國營。3.非公有制養老機構呈逐漸增多趨勢。4.投資經營模式不斷創新。老齡產業具體發展現狀呈現以下趨勢：1.老年社區與老年住宅產業有所發展。2.老年旅游產業逐漸興起。但在老齡產業發展的過程中同樣暴露出以下一些問題：1.養老服務設施總量不足，供需矛盾突出。2.資金來源渠道少，投入資金嚴重不足。3.地域分布不合理，城鄉發展比例失衡。4.服務項目單一、服務功能簡單。5.養老設施政策不配套，管理、服務落后。6.從業人員素質低，知識結構不合理，人員亟待培訓。7.缺乏必要的扶持政策，現有的優惠政策難以落實。8.政策不完善，缺乏市場規范和行業標準，法律糾紛不斷。9.市場開發研究不足，老齡產業規模小，層次不高，發展不平衡。[22]

袁培（2007）認為我國老齡產業發展相對滯后，現有的產業供給不能滿足龐大的老年產品及服務的消費市場，主要存在以下幾個問題：1.對老齡產業缺乏認識，將其作為經濟部門中一項普通產業對待，忽視其特殊性;2.產業開發方向有偏差，忽視精神文化層面的需求;3.沒有按照市場細分的原則分析老年人的需求層次及支付能力等差異，存在供需不平衡等問題。[19]

祁恒珺（2008）對我國城市人口老齡產業進行SWOT分析，指出老齡產業發展中具有的優、劣勢。其中優勢包括：1.我國人口老齡化趨勢加快，老年產品及服務具有龐大的消費群體。2.人口老齡化將帶動老齡產業的發展。隨著我國人口結構的轉變，老年消費品的需求將迅速增大，消費結構也將隨之發生改變。這種消費結構的變化將吸引更多的勞動力從事老年產業的發展和研究，從而引發整個產業結構的調整。我國老齡產業發展的劣勢包括：1.老齡產業發展中的資源短缺。2.社會養老保險事業還處于初級階段，養老服務設施不到位。3.在社會經濟不足夠發達的狀態下提前進入了社會老齡化階段，即“未富先老”。[23]

劉云（2004）從老齡企業的產品與服務的市場供給角度，認為我國老齡產業的發展現狀中還存在以下幾個方面的問題：1.市場管理滯后，缺乏統一的市場規范和標準。2.老年產品和服務的價格定價不合理。3.老年產品和服務的營銷宣傳不到位。4.老齡產業營銷網絡缺失。5.老齡產業經營企業普遍存在急功近利的思想與行為。[24]

胡曉微，夏敬哲（2010）等從目前老齡產品與服務的供給方面存在的問題角度，認為我國老齡產業發展中的問題體現在以下幾個方面：1.老齡產業為老年人提供的產品和服務供應相對過剩，供需脫節。企業對老年人實際需求缺乏了解，向其提供的產品和服務并非老年人實際需要的，阻礙了老年人的消費欲望向實際購買力的轉變。2.老齡企業的產品和服務不能滿足老年人多方面的需求。雖然我國老年人整體的購買力在全社會所占比重越來越大，消費觀念也有較大改變，但老齡企業并沒有及時捕捉到這一變化，導致很多老年人買不到自己需要的產品及服務。3.老齡產業缺乏行業標準和市場規范。無權威行業標準、無專業行業分類與知名品牌、無規模化生產基地、無成型商業渠道、無專業交易市場是我國老齡產業的發展現狀，而這種情況直接或間接制約了我國老齡產業的發展。[25]向甜（2012）認為，我國老齡產品市場還存在老年產品的個性不突出、老齡產業的行業分布過于狹窄的問題。[4]

佟曉光，黃毅（2012）認為我國養老產業存在以下一些問題：1.老齡人口服務管理與現行體制的矛盾突出。2.老齡人口快速增長與養老保障負擔能力的矛盾突出。3.社區服務網絡與“空巢”家庭老人、高齡老人的服務需求不適應。4.衛生保障體制與老年群體醫療需求不適應。5.養老護理機構建設和失能老人的護理需求不適應。[26]

侯卉，徐丁（2012）通過模型測算得出三點結論，一是養老服務業已滲透到國民經濟的各個行業，并與其發展密切相關，但目前我國養老服務業發展水平有限，仍處于初期階段。從相對量而言其對自身的直接消耗系數最大，要求較多的勞動力投入；從絕對量而言，養老服務業消耗量最大的依次為房地產、金融業、餐飲業及衛生保健業。二是當前養老服務業的發展水平仍然低下，其經濟效益并不高，但間接貢獻作用明顯，對其他行業的帶動作用效果明顯。三是養老服務業在就業上就到其發展現狀的限制，但發展潛力巨大。養老服務業市場年需求約6000億，而實際供應不足1000億元，嚴重限制了其拉動就業的作用。[27]

六、促進老齡產業發展的產業扶持政策與對策措施

基于對我國老齡產業發展的中長期戰略思考，張文范（2001）認為推進我國老齡產業發展需遵循以下指導思想：1.老齡產業的發展必須與國民經濟和社會經濟發展的總體規劃以及國家宏觀產業調整戰略相適應。2.發展老齡產業必須與建立社會主義市場經濟體制相協調。3.推進老齡產業要走社會化與產業化相結合的道路。4.引導老年人消費、培育老年市場與開拓老齡產業相互結合。5.發展老齡產業需要以生產性產業和服務性產業兩大類分類、分層指導為原則，堅持經濟效益與社會效益并重。[28]

劉云（2004）認為在老齡產業發展中政府對行業內企業發展的扶持應該從項目審批、用地審批、稅收優惠政策、信貸優惠政策、融資優惠政策、公用事業收費以及風險扶持基金等方面入手。[24]郭正模，魏宇菲（2014）基于對老齡產業的弱質特征認識，認為老齡產業的扶持政策應采取以下幾點措施：1.加強對通貨膨脹的控制，合理增加社會養老保險金的支付水平及擴大老人社會福利范圍，增加老齡人口對老齡產品服務市場的有效需求。2.以政府的養老事業為基礎，內生性地發展社會化、市場化、商品化的老齡產品和服務項目。3.通過政府對老齡產業的用地、貸款、稅收等多種形式的政府支持，減輕老齡企業的投資負擔和加快資金回收。4.重點抓好“社區養老”模式的綜合性建設，有機結合“居家養老”模式，根據實際需要增加“社區養老”的有償服務項目。5.加強老齡產業發展的專業人才培養和一線從業人員的職業技能培訓等，以增加老齡產業的公共人力資本投資。[11]

楊宏、吳長春（2009）認為政府應該從以下幾個方面推動老齡產業的發展：1.加強對老齡產業的宏觀指導和調控。各級政府應制定老齡產業發展規劃，逐年加大對老齡產業發展的財政投入，增加政府對老齡產業發展的扶植力度。2.建立和完善老齡產業的法律體系。政府有關部門制定相關法律文件，為地方制定和實施老齡產業政策提供參照依據、為老齡產業發展提供法律依據和法律監督。3.制定老齡產品和服務的國家和行業標準，為老齡產業提供發展規范；4.加強對老齡產業發展中的企業、老年人消費權益的保護。[29]周環，王玲（2005）認為老齡產業應區分為競爭性和非競爭性行業，政府針對競爭性老齡產業的扶持政策包括：開征社會保障稅、實行老年稅收照顧以及縮小老年人貧富懸殊等方面，以改善老齡市場的供需格局，推動老齡產業的發展。[30]而在老齡金融保險產業的發展方面，針對老齡產業的融資困難問題，吳嬋君（2011）研究了老齡服務產業的融資機制創新問題。提出引入ABS、BOT、TOT等項目融資模式以及聯貸聯保等債權融資模式的措施建議。[31]

在對于老齡產業發展中的重點行業選擇方面，謝宏杰（2001）認為住宅產業是我國可重點扶持的老齡產業。主要手段包括：1.政府出資修建“非營利性老年住宅”。2.更新現行的居住區規劃設計理念。3.將現有住宅改造為適合老年人居住的住宅。4.將老年公寓的建設和管理納入社會化管理渠道。通過這些方式來解決老年人住宅獲得機制不合理、居住區規劃結構難以適應老齡化社會的需求等問題。[32]黃潤龍（2010）則認為應當重點發展老年醫療保障行業、保持老齡人口的身心健康和增強老年人消費信心是開拓老齡產業市場的重要環節。[33]

本文為國家社會科學基金項目“我國老齡產業的弱質特征、發展方略與扶持政策研究”（13BJL080）的階段性成果。

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作者：郭正模，四川省社會科學院經濟研究所研究員馬杰，四川省社會科學院經濟研究所助理研究員

責任編輯：張 波