1979-1983年中國社隊企業(yè)的調(diào)整和整頓

□張吉舜

1979-1983年中國社隊企業(yè)的調(diào)整和整頓

□張吉舜

1979年4月，中共中央在北京召開工作會議，提出了對整個國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新“八字方針”，要求邊調(diào)整邊前進，在調(diào)整中改革，在調(diào)整中整頓，在調(diào)整中提高。會議通過了中共中央《關(guān)于調(diào)整國民經(jīng)濟的決定》，中國經(jīng)濟進入調(diào)整時期。隨后，中國社隊企業(yè)也開始了調(diào)整和整頓。

一、社隊企業(yè)調(diào)整前存在的問題

1975年10月《人民日報》以《偉大的光明燦爛的希望》為題號召全國“滿腔熱情地辦好社隊工業(yè)”，標志著社隊企業(yè)的重新興起。到1978年，全國近95%的公社和78.7%的大隊都辦起了社隊企業(yè)，職工總數(shù)達2826.6萬，占鄉(xiāng)村勞動力的9.2%。至此，社隊企業(yè)經(jīng)過“大躍進”和人民公社化運動以來的曲折徘徊發(fā)展，已初具規(guī)模。但是，隨著社隊企業(yè)的日益發(fā)展，各類問題也不斷暴露，正如陳云在1979年3月中共中央政治局會議上所指出的：“現(xiàn)在社辦工業(yè)很多，小城鎮(zhèn)工業(yè)也很多，辦這些工業(yè)是有道理、有原因的。原因就是要就業(yè)，要提高生活。當然其中也有盲目性。”[1]

一是受“左”傾思想干擾。當時，一些思想保守的輿論認為社隊企業(yè)是“資產(chǎn)階級法權(quán)的滋生地”，還有一些領(lǐng)導干部擔心社隊企業(yè)“沖擊計劃經(jīng)濟”，“辦了社隊企業(yè)丟了農(nóng)業(yè)”。有些地區(qū)只允許社隊企業(yè)就地取材，就地加工，就地銷售，限制社隊企業(yè)發(fā)展，采取“擠、卡、壓”的政策，認為社隊企業(yè)的發(fā)展方向是由小集體過渡到大集體，再由集體所有制過渡到全民所有制。

二是生產(chǎn)盲目性大。社隊企業(yè)多以自籌資金、自力更生的形式，在傳統(tǒng)手工業(yè)、“五小”工業(yè)及配套企業(yè)、購置城市企業(yè)老舊淘汰生產(chǎn)設(shè)備等基礎(chǔ)上發(fā)展起來。生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟效益低、結(jié)構(gòu)不合理。由于信息不靈，生產(chǎn)盲目性大，出現(xiàn)搞生產(chǎn)能力過剩的加工業(yè)，與先進的大工業(yè)企業(yè)爭原料和動力，無計劃性地亂挖濫采，破壞國家資源，污染環(huán)境等現(xiàn)象。

三是企業(yè)管理混亂。社隊企業(yè)普遍直接歸地方黨政部門領(lǐng)導，缺乏民主機制。管理機構(gòu)臃腫，人浮于事，缺少專業(yè)技術(shù)管理人員和財務(wù)人員。挪用企業(yè)生產(chǎn)款項的事情時有發(fā)生，一些社隊的各項活動經(jīng)費也從企業(yè)中開支。有些社隊企業(yè)不正之風嚴重，存在投機倒把、貪污腐敗等違法違紀行為。

四是職工待遇與勞動保障有待提高。企業(yè)積累與分配比例關(guān)系不合理，積累過多，基建投資過大，在利潤使用上生產(chǎn)隊和社員直接得到的經(jīng)濟利益偏少。企業(yè)職工多是當?shù)剞r(nóng)民，文化素質(zhì)不高，缺少專業(yè)技術(shù)培訓，安全生產(chǎn)意識薄弱。一些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件，防護措施不到位，造成職工患有塵肺病等職業(yè)疾病，甚至出現(xiàn)人員傷亡的生產(chǎn)事故。

二、社隊企業(yè)的初步調(diào)整

為了推進社隊企業(yè)向前發(fā)展，1979年7月3日，國務(wù)院頒布《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定（試行草案）》（簡稱《十八條》）在各地試行。這是新中國成立以來，國家頒布的第一個關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)的指導性文件。明確社隊企業(yè)的發(fā)展方針是必須堅持社會主義方向，積極生產(chǎn)社會所需要的產(chǎn)品，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)，也要為大工業(yè)、為出口服務(wù)。[2]圍繞《十八條》的相關(guān)規(guī)定，社隊企業(yè)開始初步調(diào)整。

一是加強產(chǎn)供銷的計劃性。對社隊企業(yè)的產(chǎn)供銷，采取各種形式，加強計劃性，同各級國民經(jīng)濟計劃相銜接。有的產(chǎn)品直接納入各級國民經(jīng)濟計劃，有的產(chǎn)品通過和訂貨單位訂立合同，間接納入各級國民經(jīng)濟計劃。沒有納入計劃而社會需要的產(chǎn)品，原材料和勞動力供應(yīng)有來源的，可自訂計劃生產(chǎn)。自訂計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品，和超過各級計劃和合同規(guī)定所生產(chǎn)的產(chǎn)品，國家不統(tǒng)一調(diào)撥的，可由社隊企業(yè)自行銷售，不得限制出境銷售。自銷的產(chǎn)品，在物價部門規(guī)定的最高價格以內(nèi)，買賣雙方議定價格。

二是制訂適宜的發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)緊密結(jié)合實際情況，貫徹執(zhí)行調(diào)整國民經(jīng)濟的方針，對于生產(chǎn)能力過剩的機械加工業(yè)，技術(shù)過不了關(guān)和供銷沒有辦法解決的企業(yè)，要調(diào)整生產(chǎn)方向，或者合并、關(guān)廠。新辦企業(yè)，一定要經(jīng)過主管部門審查同意，有計劃地布點和發(fā)展，避免盲目性。

三是積極提倡聯(lián)合辦企業(yè)。為了有利于合理布局、加強協(xié)作、提高質(zhì)量、降低成本，公社與公社，大隊與大隊，公社與大隊，可以聯(lián)合辦企業(yè)。工業(yè)企業(yè)一般以公社為主興辦，或由縣組織各公社聯(lián)辦，也可以試辦縣社聯(lián)營企業(yè)，盈利按議定的比例分成。聯(lián)合企業(yè)不得收歸國有。

四是提出經(jīng)濟合理的原則。宜于由社隊企業(yè)加工的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其特產(chǎn)，均可由社隊企業(yè)加工。1979年9月，中共十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展，逐步提高社隊企業(yè)的收入占公社三級經(jīng)濟收入的比重。凡是符合經(jīng)濟合理的原則，宜于農(nóng)業(yè)加工的農(nóng)副產(chǎn)品，要逐步由社隊企業(yè)加工。”[3]此后，“經(jīng)濟合理原則”成為社隊企業(yè)發(fā)展和被評判的依據(jù)，經(jīng)濟效益標準成為衡量社隊企業(yè)發(fā)展的重要指標。[4]

五是實行低稅免稅政策。對小鐵礦、小水電、小煤窯、小水泥從1978年起免征三年工商稅和所得稅，新辦的從開辦起免稅三年。其它新辦企業(yè)在開辦初期納稅有困難的，經(jīng)省、市、自治區(qū)革委會確定，可免征工商稅和所得稅二年至三年。邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的社隊企業(yè)免征所得稅五年。社隊企業(yè)所得稅按現(xiàn)行的20%的比例稅率征收。

三、社隊企業(yè)的全面整頓

針對國民經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況和新問題，解決潛在危險，中共中央、國務(wù)院在1980年末連續(xù)召開全國計劃會議和中央工作會議，要求各部門、各地方在國民經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整。

1981年5月4日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的若干規(guī)定》（簡稱《十六條》）。肯定了社隊企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，符合農(nóng)村經(jīng)濟綜合發(fā)展的方向。要求社隊企業(yè)必須貫徹中央關(guān)于國民經(jīng)濟實行進一步調(diào)整的方針，從宏觀經(jīng)濟的要求出發(fā)，根據(jù)社隊企業(yè)的特點和存在的問題，進行認真的調(diào)整和整頓。[5]

社隊企業(yè)全面整頓所采取的措施及出現(xiàn)的新變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)管理水平提升。調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導班子，試行廠長（經(jīng)理）責任制，健全民主集中制，凡是涉及企業(yè)發(fā)展的重要問題需經(jīng)職工大會或股東會議討論決定。建立健全各種項規(guī)章制度，尤其是財務(wù)管理制度，管好用好企業(yè)資金。加強企業(yè)生產(chǎn)，厲行增產(chǎn)節(jié)約，努力降低成本，提高競爭能力。狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，建立嚴格的產(chǎn)品檢驗制度。開辦企業(yè)培訓班，培養(yǎng)管理人員和專門技術(shù)人才。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。發(fā)揮“船小好掉頭”的靈活優(yōu)勢，發(fā)展短線，壓縮長線。1982年輕工業(yè)的比重由1978年的44.9%提高到51.2%，而重工業(yè)的比重由1978年的55.2%下降到48.8%。[6]社隊企業(yè)中存在以小擠大、以新廠擠老廠、以落后擠先進“三擠”問題的機械工業(yè)的比重下降，避免因重復(fù)建設(shè)造成損失。適銷對路的日常生活用品、小農(nóng)具、建筑材料、國家需要的礦產(chǎn)品、工業(yè)原料等大幅增加。1980年、1981年兩年，浙江省約有一萬個企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，社隊工業(yè)產(chǎn)品中，79%是吃穿用住產(chǎn)品。

三是改革經(jīng)濟責任制。推行定人員、定任務(wù)、定資產(chǎn)、定利潤、定消耗，超產(chǎn)獎勵的“五定一獎”制度。改變過去普遍實行的“廠評等級，隊記工分，廠隊結(jié)算，回隊分配”的存在平均主義問題的工資制度，實行按勞分配的計件工資和崗位浮動工資，更好地體現(xiàn)按勞分配的原則。逐步改固定工制為合同工制。

四是建立多種形式的經(jīng)營責任制。1981年起，社隊企業(yè)借鑒農(nóng)業(yè)包產(chǎn)到戶的經(jīng)驗，開始試行承包責任制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，由集體或個人承包，承包期一年或一年以上，一年一結(jié)算。適合農(nóng)民家庭經(jīng)營的行業(yè)，開始從集體經(jīng)濟向個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，部分私營企業(yè)在承包社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展興起，成為私營企業(yè)的主力軍。[7]1983年1月，中共中央印發(fā)《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的一號文件，承包經(jīng)營責任制在全國迅速推廣。

五是充分發(fā)揮稅收的杠桿作用。1981年1月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村社隊企業(yè)工商稅收負擔的若干規(guī)定》，取消社隊企業(yè)開辦初期免征工商稅和工商所得稅二年至三年的規(guī)定，改為根據(jù)不同情況區(qū)別對待的辦法。生產(chǎn)高稅率產(chǎn)品的，不減免工商稅。同大的先進工業(yè)企業(yè)爭原料的以及盈利較多的社隊企業(yè)，不論是新辦的或者是原有的，一律征收工商所得稅。[8] 1982年3月，國務(wù)院又頒發(fā)補充規(guī)定，將原不減免工商稅的5種產(chǎn)品增加到20種，改按八級超額累進稅率征收工商所得稅。[9]經(jīng)過兩次稅收調(diào)整，雖然在一定程度上加重了部分社隊企業(yè)的負擔，但促進了企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)更加重視經(jīng)濟效益。

六是進行產(chǎn)品展銷和發(fā)展出口。1980年10月，四川省成都市舉辦了首次全國社隊企業(yè)產(chǎn)品展銷會，展銷了來自全國各地的上萬種產(chǎn)品，參觀人數(shù)達80萬人次，商品交易額5億多元，促進了經(jīng)驗交流。[10]不久，江蘇、福建、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)也舉辦了社隊企業(yè)產(chǎn)品展銷會。與此同時，沿海地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展出口貿(mào)易和“三來一補”貿(mào)易，在穩(wěn)住國內(nèi)市場的同時，積極開拓國外市場。1981年，蘇州地區(qū)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的社隊企業(yè)由1977年的90個發(fā)展到209個，收購金額由400余萬元增加到6500萬元，占當?shù)赝赓Q(mào)收購總值的比重由3.3%上升到20.5%，到1982年，社隊企業(yè)出口產(chǎn)品的金額又上升到1.1億元。[11]

七是環(huán)境治理方面取得新經(jīng)驗。1983年6月，在廣東省順德縣召開了全國首次縣（區(qū)）環(huán)境保護工作經(jīng)驗交流會，組織參觀學習順德縣防治社隊企業(yè)污染，保護基塘生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)驗，并交流了各地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗，推進了我國農(nóng)村環(huán)境保護工作的發(fā)展。云南、貴州、四川、山西等省開展了土法煉硫的滅煙技術(shù)改造。浙江省要求污染嚴重的社隊電鍍、印染廠限期治理，并進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)、專業(yè)化相結(jié)合的調(diào)整。[12]

1982年11月，農(nóng)牧漁業(yè)部召開了社隊企業(yè)整頓工作座談會，進一步總結(jié)交流各地社隊企業(yè)整頓工作的經(jīng)驗。要求以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，抓緊企業(yè)整頓，做到整頓與調(diào)整結(jié)合、整頓與企業(yè)技術(shù)改造結(jié)合、整頓與企業(yè)改革結(jié)合、整頓與精神文明建設(shè)結(jié)合，并制定了搞好企業(yè)整頓的六條驗收標準。會議認為當前社隊企業(yè)的主要問題是領(lǐng)導班子、財務(wù)管理和經(jīng)濟責任制問題。

四、社隊企業(yè)調(diào)整和整頓的成效與意義

通過貫徹落實中共中央、國務(wù)院調(diào)整國民經(jīng)濟的方針，執(zhí)行對社隊企業(yè)指導的《十八條》、《十六條》規(guī)定，到1983年底，據(jù)27個省、市、自治區(qū)統(tǒng)計，已整頓企業(yè)56萬多個，占社隊企業(yè)總數(shù)的42%，各地需要整頓的重點企業(yè)，基本上都進行了整頓。[13]

1979-1983年社隊企業(yè)調(diào)整和整頓期間，企業(yè)單位數(shù)雖有所減少，但企業(yè)規(guī)模總體擴大。企業(yè)單位數(shù)由1978年的152.4萬個，減少到1983年的134.6萬個。1983年職工人數(shù)達到3234.6萬人，五年間增長了408萬人。企業(yè)總產(chǎn)值由1978年的493.1億元增長到1983年的1016.8億元，翻了一番多，其中1983年工業(yè)總產(chǎn)值為757.1億元，占全國工業(yè)產(chǎn)值比重的11. 6%，原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的20%，社隊工業(yè)已成為國家工業(yè)的重要組成部分。1983年社隊企業(yè)職工年均工資544元，比1978年多出237元，平均每年增長17.4%，與當年城鎮(zhèn)居民人均收入大體相當，遠高于當年農(nóng)村人均純收入309.8元的水平。[14]在部分企業(yè)減免稅收的情況下，稅金仍有大幅增長，1979年到1982年，社隊企業(yè)納稅127億元，稅后利潤451億元，其中用于本身擴大再生產(chǎn)177億元，用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、購置農(nóng)業(yè)機械等支農(nóng)費用80億元，相當于同期國家對農(nóng)林牧漁和水利基本建設(shè)投資的73%左右。[15]

經(jīng)過對社隊企業(yè)的調(diào)整和整頓，社隊企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量和國家財政收入新的重要來源。社隊企業(yè)立足為農(nóng)業(yè)服務(wù)，利用和發(fā)展地方資源，為農(nóng)業(yè)機械化籌措了資金，為農(nóng)村大量剩余勞動力廣開生產(chǎn)門路，為社會提供了大量的原材料、工業(yè)品和各類豐富的手工藝品。加速了我國工業(yè)化進程，改善國家工業(yè)布局，勞動者離土不離鄉(xiāng)，為縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，逐步實現(xiàn)共同富裕起到積極作用。

1984年3月1日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部和部黨組《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》的通知，將社隊企業(yè)的名稱改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從此，社隊企業(yè)完成歷史性轉(zhuǎn)折，為后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起奠定了堅實的基礎(chǔ)，開始了蓬勃發(fā)展的全新面貌。

[1]陳云文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995年.250頁.

[2]中國農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會.中國農(nóng)業(yè)年鑒1980年[Z].北京：農(nóng)業(yè)出版社，1981年.82頁.

[3]三中全會以來重要文獻選編（上冊）[Z].北京：人民出版社，1981年.191頁.

[4]吳淼，吳雪梅.國家政策調(diào)控與社隊企業(yè)的生存[J]，中共黨史研究，2011（11）.

[5]中華人民共和國國務(wù)院公報[Z].1981（9）.263-266頁.

[6]、[10]、[13]、[14]于馳前，黃海光.當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[M].北京：當代中國出版社，1991.102頁，474頁，99頁，560-572頁.

[7]馮小紅.改革開放初期河北省高陽縣社隊企業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村私營企業(yè)興起的考察[J]，當代中國史研究，2011（5）.

[8]中華人民共和國國務(wù)院公報[Z].1981（2）.43-45頁.

[9]中華人民共和國國務(wù)院公報[Z].1982（7）.288-289頁.

[11]吳恩霖，重視在社隊企業(yè)中發(fā)展出口商品[J]，國際貿(mào)易，1983（4）.

[12]鮑來法，社隊企業(yè)的環(huán)境問題[J]，環(huán)境污染與防治，1982（5）.

[15]中華人民共和國國務(wù)院公報[Z].1984（5）.148頁.

作者：中國社會科學院研究生院國史系2014級碩士研究生

責任編輯：張 波