重慶非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

□石少林 蔣志強(qiáng)

☆經(jīng)濟(jì)研究☆

重慶非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及對(duì)策

□石少林 蔣志強(qiáng)

2014年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在重慶市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府各項(xiàng)重大決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)服務(wù)，全力推進(jìn)完善小微企業(yè)扶持機(jī)制改革專項(xiàng)，全市非公經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、全市非公經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

2014年在全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好格局下，非公經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行在合理增長(zhǎng)區(qū)間，保持平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。運(yùn)行特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：兩“快”、三“穩(wěn)”、四“進(jìn)”。

（一）兩“快”：市場(chǎng)主體、出口增長(zhǎng)快

2014年是重慶市近年來激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力最好的一年。全年新增非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位21.9萬戶，同比增長(zhǎng)14.8%，增速較上年加快2.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)達(dá)169.4萬戶。出口保持快速增長(zhǎng)，全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值3791億元，同比增長(zhǎng)34.6%，占全市出口總量的96.4%。其中民營(yíng)企業(yè)出口同比增長(zhǎng)53.0%，高于全市平均水平17.5個(gè)百分點(diǎn)，大幅領(lǐng)先全國(guó)平均水平。

（二）三“穩(wěn)”：增加值、稅收、就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)

非公經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。全年非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8750.1億元，同比增長(zhǎng)11.1%，增速略有回落，但仍高于全市GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，占全市GDP的比重為61.3%，對(duì)全市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到64.0%，拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.0個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)全口徑上交稅收1315億元，同比增長(zhǎng)8.7%，占全市稅收比重為58.9%。就業(yè)主體地位明顯，超八成新增從業(yè)人員在非公經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。當(dāng)年新增從業(yè)人員56.7萬人，累計(jì)達(dá)1018.1萬人。

（三）四“進(jìn)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升、市場(chǎng)預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng)、投資主體進(jìn)一步凸顯

2014年全市新增企業(yè)數(shù)量主要集中在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，占新增總量近一半。據(jù)納入國(guó)家工信部中小企業(yè)在線監(jiān)測(cè)的1300余戶監(jiān)測(cè)企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)測(cè)企業(yè)利潤(rùn)總額保持30%以上的增速；近七成中小企業(yè)反映訂單增加或保持不變。非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持投資主體地位，全年完成投資7222億元，占全市投資總量的54.6%，占比較上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展工作

2014年，李克強(qiáng)總理共主持召開39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中18次提到中小企業(yè)特別是小微企業(yè)。他強(qiáng)調(diào)，從眼前看，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，是頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的“重要一招”；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過扶持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)文件等系列政策措施，特別是實(shí)施積極的財(cái)稅政策，加快落實(shí)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、提高小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)等結(jié)構(gòu)性減稅政策，政策效應(yīng)得以釋放。

（二）全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，加速發(fā)展積極因素不斷增多

2014年，隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，重慶經(jīng)濟(jì)同全國(guó)一樣增速較往年有所放緩。全市GDP增長(zhǎng)10.9%，但增速仍居全國(guó)第一，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。市委、市政府高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展工作，作為市委深化改革的25項(xiàng)改革專項(xiàng)之一的《重慶市完善小微企業(yè)扶持機(jī)制實(shí)施方案》的出臺(tái)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力和民眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，也給予了重慶非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展帶來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（三）全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全市以五大功能區(qū)域戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，加快以非公經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，取得了明顯成效。以工業(yè)為例，通過招商培育增量，對(duì)存量企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成了汽車、電子信息兩大戰(zhàn)略型支柱產(chǎn)業(yè)，支撐了重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)大力培育物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、頁巖氣、直升機(jī)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，為全市非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備新的動(dòng)力。

三、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，重慶非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問題：

（一）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受資源要素約束

近年來，隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排硬約束的強(qiáng)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越多地遇到了用地難、融資難、用工難，以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，使那些靠拼資源、拼環(huán)境、拼價(jià)格的“三拼”民營(yíng)企業(yè)面臨生存的考驗(yàn)。民營(yíng)企業(yè)的資金來源主要來自自身積累和民間借貸，直接和間接融資都存在較大困難，主要表現(xiàn)為貸款擔(dān)保難，抵押手續(xù)繁，信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯后。雖然出臺(tái)了信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的政策，但具體操作在基層落實(shí)難。部分企業(yè)反映，目前土地指標(biāo)主要給大項(xiàng)目，剩下絕大部分用于保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的土地資源極少，目前工業(yè)用地價(jià)格不低。我市民營(yíng)企業(yè)大多是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，大中型企業(yè)比例較低。小企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)普遍較弱，創(chuàng)新能力較低，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)少，貼牌生產(chǎn)企業(yè)較為普遍，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然偏重

近年來，從中央到地方針對(duì)企業(yè)收費(fèi)問題通過開展專項(xiàng)清理行動(dòng)取得了一定效果。但由于小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入規(guī)模小，承擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、行政許可涉及的中介服務(wù)收費(fèi)金額相對(duì)較大，需進(jìn)一步減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在行政許可、財(cái)稅扶持政策方面的申辦手續(xù)較為復(fù)雜，花費(fèi)的精力大、時(shí)間多。

（三）為中小企業(yè)發(fā)展提供的服務(wù)不足

無論是中小企業(yè)還是微型企業(yè)的發(fā)展，均需要社會(huì)為其提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等各方面的服務(wù)，但目前服務(wù)體系不健全，服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、覆蓋面不足、服務(wù)資源分散、服務(wù)功能和質(zhì)量不能滿足企業(yè)的需求，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和其針對(duì)中小微企業(yè)開展低收費(fèi)、公益性服務(wù)的政策扶持少。

（四）民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度緩慢

重慶提出承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已有10多年，但三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)尚未擺脫粗放式增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，“小、散、弱”的現(xiàn)狀并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。據(jù)工商統(tǒng)計(jì)，我市中小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的99%以上。重慶民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上仍然是資源要素的競(jìng)爭(zhēng)，拼的是價(jià)格，低端鎖定的發(fā)展勢(shì)能和路徑依賴慣性過大。低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。民營(yíng)企業(yè)家知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，中短期功利意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃普遍缺乏，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)不夠重視，在資產(chǎn)和銷售額上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)中，不少民營(yíng)企業(yè)家的“土豪氣”較重，員工缺少歸屬感，人才流失較重。

四、加快重慶市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重慶市要積極適應(yīng)新常態(tài)，立足重慶實(shí)際，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）繪制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)圖

當(dāng)前，正值重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從“十二五”向“十三五”過渡的重要轉(zhuǎn)換期，也是非公經(jīng)濟(jì)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和區(qū)域土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在總結(jié)全市非公經(jīng)濟(jì)前階段發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織力量深化研究非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點(diǎn)問題，研究制定“十三五”時(shí)期重慶非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方案，強(qiáng)化規(guī)劃方案的執(zhí)行剛性，積極發(fā)揮規(guī)劃方案在引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家樹立信心、引導(dǎo)各級(jí)黨委政府重視關(guān)心、引導(dǎo)全社會(huì)理解支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。在市內(nèi)建立一批市級(jí)層面的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，為新常態(tài)下加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)近年來內(nèi)外環(huán)境變化，應(yīng)對(duì)之策是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。通過“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新；通過“機(jī)器換人”，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；通過“空間換地”，全域優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)要素利用發(fā)展創(chuàng)新；通過“電商換市”，讓傳統(tǒng)制造業(yè)找到新市場(chǎng)，讓傳統(tǒng)市場(chǎng)找到新業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的同時(shí)，關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，加快培育五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展。以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整。尤其要重視信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)作化、共享化、智能化的經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展方式，嫁接國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)以及引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)、人才、項(xiàng)目，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造。總結(jié)推廣吉利、阿里巴巴等優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)路徑，引導(dǎo)民營(yíng)骨干企業(yè)走高端化、品牌化和國(guó)際化之路，形成一批帶動(dòng)力大、輻射面廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。

（三）破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素制約

集中集群經(jīng)濟(jì)是是破解資源要素制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，按照高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的核心區(qū)。要重點(diǎn)建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和樓宇產(chǎn)業(yè)園，有序推動(dòng)小微企業(yè)入園集聚發(fā)展。要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)綠色企業(yè)創(chuàng)建行動(dòng)，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)減排、科技減排等措施，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加快解決行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性的突出環(huán)境問題。大力推進(jìn)金融、科技和人才等要素與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接，大力發(fā)展地方銀行，增加小額貸款公司數(shù)量，設(shè)立相關(guān)基金，引進(jìn)風(fēng)投資金，以基金作為撬動(dòng)杠桿。加快培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，強(qiáng)大扶中育小，不斷增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)

要轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力打造民營(yíng)企業(yè)信用體系，建設(shè)涵蓋企業(yè)誠(chéng)信守法、履行社會(huì)責(zé)任和違法經(jīng)營(yíng)行為、交易失信行為等信息記錄的政府平臺(tái)，開放整合各部門信用數(shù)據(jù)，明確各級(jí)政府部門的信息共享規(guī)則和開放責(zé)任，用制度和透明使企業(yè)不敢失信，“一旦失信，事事處處受限”。要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把追求經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益結(jié)合起來，堅(jiān)持質(zhì)量立業(yè)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，走敬業(yè)、誠(chéng)信、守法的發(fā)展道路。要完善企業(yè)信用檔案，充分發(fā)揮政府信用平臺(tái)監(jiān)督作用，建立失信企業(yè)“黑名單”并適時(shí)向社會(huì)公開，構(gòu)建“守信為榮、失信為恥”的社會(huì)輿論氛圍。嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新的種子，建立更為完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的仲裁和懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違法犯罪行為。

（五）打造非公經(jīng)濟(jì)最佳發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深化政府自身改革，再造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，要著重推進(jìn)行政審批制度改革，打造“辦事最快、審批最少和服務(wù)最優(yōu)的政府”，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升政府的有效治理能力。加快實(shí)施“政府權(quán)力清單”，全面清理政府權(quán)力；實(shí)施“政府責(zé)任清單”，明確政府職責(zé)；實(shí)施“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”，制定核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目政府不再審批的具體辦法；制定“政府部門專項(xiàng)資金管理清單”，市級(jí)政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，也不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)；建立市區(qū)（縣）二級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批“一張網(wǎng)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督。加快打造尊重市場(chǎng)、尊重規(guī)律的“有限”政府，服務(wù)到位、監(jiān)管到位的“有為”政府，嚴(yán)格依法行政、規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“有效”政府。由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和有關(guān)部門參加的非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究決策非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，依托有關(guān)大專院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

重慶市中小企業(yè)局

責(zé)任編輯：宋英俊