興農擔保的社會責任擔當與企業發展路徑

□劉壯濤

興農擔保的社會責任擔當與企業發展路徑

□劉壯濤

農是國之本，中央連續十二年以1號文件聚焦三農，足見國家對三農事業發展的重視，也反證了三農的弱勢地位仍未得到根本改變，農業生產效率較低，農村經濟增長乏力，農民收入增長緩慢的傳統局面仍未打破。

從全國2013年的統計數據來看，鄉村人口近6.3億人，占全國13.6億人口的近一半，貢獻的GDP為5.5萬億，占全國59萬億產值不到10%，僅占9.4%。僅以代表農業機械化水平的拖拉機與配套農具這一指標來看，全國農用大中型拖拉機527萬臺，配套農具826萬臺，合計戶均不足0.05臺；全國小型拖拉機1752萬臺，配套農具3049萬臺，合計戶均不足0.18臺；此外，農村家庭戶均擁有生產性固定資產原值不到1.7萬元。足見，推進農業現代化任重道遠。

重慶比較典型，在全國較有代表性，從重慶市2014年的統計數據來看，全市GDP1.4萬多億，而農業GDP僅有1000億元，名義上養活了2000萬農業人口，人均產值不到5000元，若是僅從1300萬鄉村常住人口來看，人均產值也不到8000元，可支配收入不到1萬元，僅有不到2000元的財產性收入。可見無論從產值和收入，亦或是可支配收入與財產性收入來講都非常低。農作物總播種面積350萬公頃，而有效灌溉面積不到70萬公頃，以2000萬農村人口計算，人均播種面積僅有0.175公頃，不到3畝地，土地礦石化嚴重。從機械化水平來看，農用大中型拖拉機僅有3800臺，小型拖拉機7800臺，農用排灌動力機械90萬臺，機動脫粒機近100萬臺，農用運輸車4.5萬臺，以700萬戶農村家庭做大數計算，2萬戶家庭共享一臺大中型拖拉機，1萬戶家庭共用一臺小型拖拉機，1000戶共用一臺排灌動力機械，7個家庭共用一臺脫粒機，160個家庭共用一臺農用運輸車，這些機械能正常運行的很少，機械化水平仍很低。全年化肥施用量100萬噸，農用塑料薄膜使用量4.5萬噸，農藥使用量2萬噸。農業商品產值接近1億，但農業商品率不到65%。總體來看，重慶農村整體的發展狀況不容樂觀。

再以重慶為例，據市金融辦統計，重慶農房面積約9億平方米，林地面積超過6000萬畝，農村土地3400萬畝，土地流轉規模已超過承包總面積的35%，三權抵押價值在10000億以上，如果能夠盤活1/10，即有1000億的市場規模，盤活2/10，即有2000億的市場規模，能為農村帶來大量的資金投入。

雖然國家對三農事業給予了足夠的重視，政策大力支持，涉農舉措也接二連三，但是作為一個傳統農業大國，要實現轉型，并非朝夕之功，尤其是農村改革涉及的人口多、地域廣，要解決的矛盾異常復雜，這就對找準三農事業改革發展的突破口形成極大制約，甚至三農事業改革要推翻國家長期以來執行的有關政策，面臨的阻力也不小。

不妨讓我們回顧一下，小崗村家庭聯產承包經營制改革之路。實際上包產到到戶1956～1962年間經歷了三起三落，四川、安徽、河南等地先后在1956年、1959年與1962年間掀起了三次“包產到戶”的浪潮，但最后都功虧一簣，以中央主要領導人否定而告終。其中，在1962年關于“包產到戶”的中央書記處會議上，鄧小平、鄧子恢等領導持不否定的態度，鄧小平更是借用四川農民的原話，提出了“不管黑貓，黃貓，抓住老鼠就是好貓”的著名貓論。但是真正意義上的農村土地制度改革，還是在小崗村“包干到戶”才成為實質意義上的突破。1978年12月，由于大旱天災，安徽允許農戶借地生產，安徽鳳陽小崗村20戶人家21人，憑著“借地”的緣由，下定決心簽訂了生死契約，“干脆一竿子包到戶”，提出“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”口號，當年糧食產量突破13萬多斤。小崗村改革是適應當時農村境況的，改革則有可能吃飽，不改革只有坐等餓死。之后家庭聯產承包責任制在安徽等省市普遍推開，在1982年中央對農業的第一個1號文件上正式得到確立。這次改革賦予了農戶相對自主經營的權利，使農戶成為相對獨立的財產主體，不僅解放了農村生產力，使農村經濟社會發展面貌發生了歷史性的改變，也為整個國民經濟改革與發展奠定了基礎。小平同志把這次改革譽為中國農業改革與發展的“第一次飛躍”。

雖然家庭聯產承包責任制在當時的境況下是成功的，但是，經過近40年的改革發展，現在的農業生產方式已經發生了巨大改變，不再單純依靠人力，技術進步的因素已經大大超出了個人的辛苦勞作，匈牙利經濟學家哈耶克就專門著述了《改造傳統農業》一書，論證了農業集約化、規模化、工廠化、現代化、市場化經營才是農業發展的根本出路。十八屆三中全會應時提出了“農村城鎮化、農業產業化、農業現代化、農業信息化”四化發展之路。

2014年中央1號文件指出，要“發展多種形式規模經營。鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡”。規模化經營與農業現代化之間是相互促進的辯證關系，農業生產現代化需要規模化經營，而規模化經營又為農業生產現代化創造了有利條件。目前，我國廣大農村仍然以一家一戶的個體生產為主，實行適度的規模化、集約化經營的好處主要表現在：（1）采用先進的生產技術，能充分發揮土地和農用物資的的生產潛力。例如，采用噴灌和微灌施肥技術，實現水肥一體化；進行機械化播種、耕作和施藥等，可進一步提高勞動效率和作業質量；能更好地開展測土配方施肥，推廣配方肥。（2）有利于培肥土壤，保護環境，提高產品質量，保障食品安全，使農業得到可持續發展。例如，生產有機食品和綠色食品，所涉及的生產資料、生產過程、生產環境都要達到有關標準并經過國家有關部門的認證。對此個體農民很難做到，必需組織起來，規范起來，標準化作業。（3）實行農產品生產、加工、銷售一條龍，增加農民受益，促進城鎮化健康發展。通過發展鄉鎮企業，提高農副產品附加值，提高效益，提高農民生活水平，就地消化剩余勞力和縮小城鄉差異。其實規模化、集約化經營的好處還很多，就不一一列舉。

集約化、規模化經營是本輪農業改造的大勢所趨，是一條大家都認可的道路。但是至于如何規模化、集約化經營還沒有形成統一意見，目前集約化、規模化經營主要是政府規劃引導，按照半市場化的原則在推進，因為集約化、規模化經營目前還受制于資金投入不足，受制于法律制約與制度限制。如，現行法律中農村宅基地難以市場化流轉，農村土地流轉，經營權、收益權抵質押擔保融資等，都需要村集體農戶2/3以上簽字確認，農村土地、宅基地資產在大多數省市、大多數區縣還不能辦理抵質押登記，以及土地30年的承包經營期限，這些都成為制約集約化、規模化的土地流轉，即使流轉了也難以形成真正意義上的資產，不能形成有效的抵質押物。所以為實現改造傳統農業的目標，形成農業集約化、規模化經營，亟需對農村的資源要素（包括農村產權）進行清理核實，確權登記，評估定價，發現其真實價值，促進市場流通，交易變現，實現由資源—資產—資金—資本的轉換。這才是適應當前境況，適應三農事業發展第二次真正意義上的改革的突破口。

回到當前的農村金融服務體系而言，農村金融空心化現象非常突出，農村資本外流現象較為突出，農發行主要支持糧棉收購和大型農業設施建設、農行基本撤并了鄉鎮網點，農村信用合作社正在或已經改制為農商行，郵儲銀行主要是匯款方便，踏踏實實、真心實意為農村服務的金融機構現在是微乎其微。在這樣的境況下，興農擔保勇于肩負起這一歷史重任，以盤活農村資源，服務三農發展為使命，以發現農村產權資產價值、促進農村產權資產抵質押融資，推進農村產權資產融入市場為任務，以服務三農、服務中小、服務縣域經濟發展為宗旨，發揮資本中介和資本紐帶的作用，切實為我市乃至我國的三農事業發展做出富有創新意識的探索和富有真正成效的實踐。我們可以為一切農村資產提供抵質押融資服務，通過資本市場、銀行市場、債券市場等，為三農提供資金支持，為三農輸血造血，提供持續穩定的動力支撐。

興農擔保是以融資擔保為主業，綜合價格評估、資產管理、網絡金融與小額信貸的多元化金融服務集團。我們基本上囊括了農村資產價格評估這一融資前端，到抵質押融資擔保這一融資中端，再到農村不良資產經營管理這一后端這三大體系；不僅僅依托銀行融資渠道，還可從小額信貸、信托、互聯網、債券等多個渠道端獲得融資端口，還能為農村產權資產經營主體提供融資咨詢與管理咨詢等中介服務，基本上是一個農村金融服務鏈條比較齊全的綜合性金融服務提供商。

作為一家以農村金融服務為主體，以融資擔保為主業的集團公司，我們不僅要考慮如何才能更好地服務三農發展，也要考慮融資擔保這一主業與服務農村金融發展這一艱巨任務之間的內在矛盾。民營的融資擔保公司，以盈利為導向，追求利潤最大化，甚至為了超額利潤鋌而走險，觸犯法律，不會真正投入到農村金融服務中來；而國有的融資擔保公司受制于資本金放大倍數的天花板，總體融資擔保體量有限，不僅要承受國有資本保值增值的壓力，也要承受“三農”投資周期長、見效慢、風險大等壓力，還要受制于銀行比較強勢而苛刻的保證金、授信額度等制約。而公司更要受制于目前從事農村產權抵質押融資相關法律制度不健全或禁止性條款等限制。且融資擔保有一定的生存周期，當信用體系健全發達后，融資擔保增信作用會隨之消失，擔保作為一個行業的周期也將結束。綜觀世界各國，如以美、德、日、英為例，融資擔保均不是一個行業，而是一種政策性的制度設計，僅有一到兩家國家層面的信用擔保機構，所以說融資擔保公司本身不能也不可能作為一個金融主體持續不斷的為市場提供增信，而需要國家層面來予以統籌解決。

為此，作為服務三農的金融機構，我們要思考服務三農的新方式，作為市場經濟下的企業主體，我們更要思考企業的發展出路。我們始終認為農業集約化、規模化經營是大勢所趨，農業發展的真正出路在現代化、信息化，那么我們企業的出路也在于如何更好的適應農業集約化、規模化經營的大趨勢，服務好現代農業發展。其實，本公司一直在思考自己的出路，早在成立之初即與市社科院等智囊團體合作研究制定集團的發展規劃，目前基本上形成了一個二十年的中長期規劃和一個五年發展規劃。

我們一致認為公司的出路在于充分利用傘形擔保體系這個優勢，適應信息化、互聯網、大數據、云計算的技術變革，以三農大數據為支撐，這一大數據將包含重慶市每一個農業企業，每一個農戶家庭，逐漸延伸至與每一個農業企業和農戶家庭有關系的所有的市場主體，不僅包括他們的生產性信息，還包括生活性信息。一是基于這一信息基礎，我們向綜合性金融服務集團轉型，為農業企業和農戶家庭提供定制化、個性化的金融產品，提供綜合化的金融服務方案；二是基于這一信息，我們將向大投行轉型，將資本投入到有發展潛力和技術優勢，處于成長期與潛在期的企業或創業團隊；三是基于這一信息，我們向信息交易服務提供商轉型，為農業企業提供市場產供銷一條龍的信息服務，推動農產品等商品上線，做產品交易的信息中介商，借此進一步推動包括產品生產、銷售、配送、質量監測保證為一體的物聯網企業；四是基于這一信息，我們還將向專業性的管理咨詢與服務專家智囊集團轉型，基于我們的綜合金融服務技術和深耕農業的行業專業技術，成為農業領域的高端人才基地，成為行業權威性咨詢機構，以及高新技術開發與推廣機構。

雖然我們非常清楚自己的出路所在，確立了奮斗的遠大目標，但是擔當這樣一項具有劃時代創新意義和改革突破重要價值的社會責任，所要投入的生產要素資源（包括人力資本、金融資本、技術資本等）是龐大的，尤其是要構建起覆蓋全市的“三農”大數據庫，按照一般的信息金融發展規律，耗資巨大，而目前我司30億元注冊資本金僅僅只到位了15億元，資本金缺口極大拖累了我們開創這一嶄新事業的進程。其次，服務“三農”一直屬政策性鼓勵支持的范疇，是國家的戰略性公共工程和公益事業，并且建立“三農”大數據庫是一項公共產品和公共服務，理應由政府財政全資投入建設完成或通過政府購買服務的方式建設完成，作為一項公共服務向社會提供，而我司勇于擔當這一重任，雖不苛求政府購買或重點資助，但是由于這一數據信息工程既耗資大，又耗時長，達到盈虧平衡點歷時更長，商業回報周期慢，所以無論從支持企業研發創新，還是從支持企業肩負社會使命，亦或是從支持公益類、保障類國有企業改革發展的角度上講，應將我司這一企業創新發展之舉作為政策性扶持范疇，國資委等主管部門應不以資本回報率作為考核要求，而應考慮其巨大的社會功效，宜采用模擬利潤、社會效益或者公益投入抵扣盈利利潤等其他的軟指標或更為靈活而恰當的方式進行考核。再者，結合“三農”大數據庫建設政策性強和耗資巨大的特點以及由企業獨立承擔完成的負擔和壓力較大的現實，政府在稅收減免優惠、財政補助等政策上宜重點傾斜關照，若能允許公司將所得稅、營業稅等稅收費用轉為該項數據信息工程的研發投入予以免除則最好不過；最后，回歸企業當前發展實際，建設“三農”大數據信息庫，若是剝離了涉農融資擔保這一當前主業，則無疑會成為無源之水無本之木，所以要牢牢穩固農村產權抵質押融資綜合服務這一基礎，以其為支撐，順勢進入廣大農村地域或領域，開展大量的社會調查，找到“三農”大數據庫的信息源，獲取更為真實準確的一手數據，為此，更要做好當前農村產權資產抵質押融資綜合服務這一主業，一方面也是要補足未到位資本金，最好能進一步壯大充實資本金規模，健全融資擔保“傘”型綜合金融服務體系，延伸服務覆蓋面，擴大數據信息源；另一方面也是要考慮到涉農融資擔保的政策屬性，采用非利潤指標考慮，并給予涉農融資擔保企業稅收減免、財政補助等政策支持；再一方面要健全涉農融資擔保風險補償機制，提高風險補償標準，降低風險補償門檻，簡化風險補償程序，最好能夠以財政專項資金充實涉農融資擔保企業風險準備金。

大道之行，天下為公。我們將時刻“增強五種意識”，切實增強攻堅意識，全力攻克改革“難啃”硬骨頭；增強質量意識,把提高改革質量放到重要位置；增強基層意識,實現頂層設計和基層探索良性互動；增強法治意識,注重改革與法治的有機銜接；增強責任意識,以“釘釘子”精神狠抓落實。致力推動三農事業健康發展，著力提升興農擔保發展水平，全力推動企業追求卓越與基業長青。

作者：重慶興農融資擔保集團有限公司董事長

責任編輯：馬 健