三維視角下高職院校內涵式發展研究

□郭光亮

☆文化建設☆

三維視角下高職院校內涵式發展研究

□郭光亮

教育是民族振興和社會進步的基石，事關國計民生和國家未來。職業教育，作為社會主義教育事業的重要組成部分，是“努力辦好人民滿意的教育”不可或缺的重要內容。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。2014年6月23日，在全國職業教育工作大會上，習近平總書記做出重要批示：加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩機會。李克強總理發表講話，強調職業教育大有可為，也應當大有作為。同時，伴隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃2014-2020年》的相繼出臺，職業教育迎來發展的重大契機。

一、推動高職院校內涵式發展的重要意義——基于“新常態”的理論分析

目前，我國經濟發展已呈現結構調整轉型、經濟增速換擋和前期刺激政策消化之交錯重疊之勢，經濟新常態初現端倪，核心特征：一是增長速度的新常態，即從高速增長向中高速增長換擋。二是結構調整的新常態，即從結構失衡到優化再到新的平衡。三是宏觀政策的新常態，即保持政策定力，消化前期刺激政策，從總量寬松、粗放刺激轉向總量穩定、結構優化。習近平總書記在2014年11月舉辦的APEC會議上對新常態下的新機遇做了進一步的闡釋：經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀；經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元；經濟結構優化升級，發展前景更加穩定；政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。經濟新常態需要高職教育做出與之相適應的變化。

（一）增長速度新常態的客觀要求

經濟增長速度將由年均10%高速發展階段轉向年均7%左右的中高速發展階段。一是劉易斯拐點到來，人口紅利逐漸消失，勞動力比較優勢喪失。釋放改革紅利，實現人才紅利才能解決當前人口紅利消失的困境。為此，高職教育要推動內涵升級和創新發展，培養數以億計的高素質和技術技能型勞動者；二是以出口替代和投資拉動為主的投資驅動型經濟逐漸衰退，全球紅利逐漸消失，需要轉向以內需拉動型和創新驅動型的經濟發展方式轉變。為此，高職教育要推動內涵升級和創新發展，培育與經濟增長新動力相匹配的中高端技術技能人才，將創新成果轉化為生產成果。

（二）結構調整新常態的轉型要求

在當前傳統行業產能過剩、金融杠桿無限放大、資產泡沫日益膨脹的形勢下，調整經濟結構是改革的重要任務。一是產業結構的新常態，由工業大國向服務業強國轉型。國家將會推動養老、教育、醫療、社區服務等生活性服務業和商貿物流、互聯網金融等生產性服務業的大發展。為此，高職教育要推動內涵升級和創新發展，培養大量從事服務行業的高素質服務人才。二是質量結構的新常態，實現有質量、有效益的增長。國家將會對投資、消費與出口進行擠水分，壓縮傳統行業、低端制造業、出口加工業等勞動密集型產業，推動市場資源向戰略性新興產業、高端制造業、文化創意產業等新興行業傾斜。為此，高職教育要推動內涵升級和創新發展，培育能夠適應產業轉型升級的中高端技術技能人才。三是區域結構的新常態，區域聯動，協同發展。“一弓雙箭”（兩路一帶）戰略的提出，將會推動歐亞經濟聯動和內陸經濟互動，區域經濟一體化必然推動市場要素的一體化。為此，高職教育要推動內涵升級和創新發展，打破“地方壟斷，偏居一隅”的狹隘思維，實現高職教育資源的區域開放互動和對外開放互融。四是金融結構新常態：打破金融壟斷，讓利實體經濟。銀行壟斷局面將會破局，民間金融將煥發生機，金融服務將更加多元，實體經濟融資難與融資貴難題將有所緩解，金融資源將向三農、中小微企業傾斜，民營經濟由此受益，迎來新一輪發展。為此，高職教育要推動內涵升級和創新發展，為新一輪民營經濟發展提供中高端技術技能型人才和創新創業人才。

（三）宏觀政策新常態的時代要求

宏觀政策將擺脫過去“凱恩斯經濟”模式，不再通過“寬貨幣、大投資”來彌補產出缺口。一是財政政策的新常態：從挖坑放水到開渠引水，從建設型財政到服務型財政。轉變政府職能關鍵在于轉變財政職能，將把財政資源更多投向民生領域，教育支出占財政支出比重上升，高職教育經費也會大幅增加。為此，高職教育要推動內涵升級、創新發展，合理配置經費資源，將教育經費配置到能促進中高端技術技能人才素質提升、技術提升的項目上。同時，政府將大力推動PPP,作為基本公共服務的教育產業也將迎來混合所有制發展，為高職院校校企合作、股份化改革提供了廣闊空間。二是貨幣政策的新常態：從寬松貨幣到穩健貨幣，從總量寬松到結構優化。貨幣政策總量穩定、定向寬松，貨幣配置將更加優化合理，將使得貨幣市場、資本市場對可持續發展能力強、盈利水平高的實體經濟更加青睞。為此，高職教育要推動內涵升級、創新發展，適應貨幣市場、資本市場的投資要求，獲取更多資本支持；三是供給管理的新常態：從淺水區改革到深水區改革。國家將大力推動包括國資國企、事業單位改革、戶籍制度改革、開發開放改革、行政管理體制改革、法治改革等在內的諸多異常棘手的深水區改革，教育改革作為改革的重要方面，將會不斷深化，根據優勝劣汰的市場競爭法則，經營管理不善的民營學校倒閉與公立學校破產也會成為常態。為此，高職教育要推動內涵升級、創新發展，才能適應教育改革發展的大趨勢，才能避免傳統教育的虛假繁榮，才能在市場競爭中立于不敗之地。

綜上所述，高職教育實現內涵升級、創新發展是時代發展的要求，是經濟變革的要求，是社會進步的要求，是人民滿意的要求，是政策效力的要求。只有適應經濟社會發展，把握市場經濟基本規律，與發展方式轉變同步轉型，與經濟增速調整同步改革，與保障改善民生同步協調，與人才需求結構同步更新，與資源配置方式同步優化，與法治社會建設同步規范，才能辦好高職教育，才能推動高職教育內涵升級、創新發展。

二、推動高職院校內涵式發展的路徑任務——基于“現代職業教育”的內涵分析

筆者在參加國家教育行政學院高校領導干部進修班期間，到北京、天津和江蘇等地近10所“國家示范性高職院校”進行了參觀訪問與調研學習。通過調研發現，這些學校辦得好，既各有特色、獨具風格、自成一體，體現了錯位發展的差異性，也具有一些普遍適用、大同小異、互相貫通的共性。這些學校，具有治理管理現代規范，師資力量較為雄厚，骨干專業實力靠前，實訓水準較高，教育質量較好，校企合作得力，區域產業吻合度高，市場供求基本匹配的特征。

根據現代職業教育的基本原理和實務規律，筆者認為，推動高職教育內涵升級、創新發展的實質是推動高職院校建立符合經濟社會訴求、符合企業實際需求，符合學生成長追求、符合職業能力要求的專業技術技能教育培養體系。推動高職院校內涵升級、創新發展的目標是培養一批具有職業精神、職業能力、職業操守、職業規劃、職業特色和創新本領的高素質技術技能型人才。推動高職教育內涵升級、創新發展的核心在于實現“以人為本”，滿足人的可成長性，滿足技術的可發展性，滿足學校的可持續性，滿足企業的可適用性，滿足產業的可操作性，滿足區域的可匹配性，滿足經濟的可推動性。

（一）高職院校治理現代化

1.治理結構和治理能力現代化。公立高職院校，通過引入政府單位、合作企業、所在社區成立理事會，一方面爭取政府、社會、市場的支持，共同決定學校的發展方向，明確學校的辦學定位，明晰學校的辦學思路，拓寬學校的辦學視野，推動學校的健康發展；另一方面滿足政府、社區、企業的需求，體現政府公共產品的公益性，體現社區教育的終生性，體現企業需求的及時性。民營高職院校，通過建立“三會一層”相互制衡、相互監督、各司其職的現代公司治理機制，既要保障和體現股東利益，也要保障董事會的決策權，還要保障監事會的監督權，也還要保障校長負責制下經營管理層的職業經理人權利。有條件的情況下，可以推動公立高職院校引入社會資本，建立混合所有制的股權結構，社會資本不局限于民間資本，也可以是規模以上的國有企業。根據現代企業治理結構和治理能力的要求，推動高職院校治理結構和治理能力現代化。

2.管理體制和管理能力現代化。高職院校，應建立教學與管理相對獨立的組織架構，成立由教授、高級技師等為主組成的“學術技術委員會”，負責學校學術技術事務重大決策；成立招生就業、后勤保障、外聯合作等管理部門，配合校長做好具體管理工作。在教學、管理相對獨立的組織架構下，采取放權管理，設置相應的教學系部。采取市場化、公開化的方式選聘高職院校校長，校長應該是現代管理專家，不必是專業領域行家；采取市場化、公開化的方式選聘高職院校系部主任，系部主任應該是專業技術領域的技術帶頭人和專家學者，具有較高專業技術造詣，能夠敏銳洞察專業技術發展動向。后勤管理社會化，采取服務外包的方式，通過公開招標、競標的方式向社會開放。管理機構向服務機構轉型，管理人員向服務人員轉變，弱化硬編制，提倡聘用制，應需設崗，應崗設人，而非應編進人。

（二）實現高職院校專業發展特色化

1.打造特色骨干專業，提升學校品牌價值。專業立本。高職院校的核心競爭力在于專業技能優勢明顯。沒有特色優勢專業，很難吸引生源，很難適應市場，很難持續發展。高職院校要結合自身歷史沿革和資源稟賦，根據當地產業發展特色和產業升級需要，以當地經濟社會發展和產業發展規劃為依據，利用學校的社會資源，依據專業要求和專業標準，注重專業精細化、精致化和精準化，瞄準專業前沿技術特點，打造出在本區域優勢突出，享有全國聲譽的骨干專業。同時圍繞產業鏈體系的需要，發揮骨干專業的引領示范作用，打造骨干專業相關的專業集群。打造特色優勢專業，實現錯位發展和差異發展，才會亮點更加突出，市場更為認可，品牌更加鮮明。

2.加強專業隊伍建設，提高教學培養質量。名師出高徒，優秀的專業師資隊伍，是骨干特色專業的支撐。通過引進吸收、自主培養、公開選聘、內部推薦、職業中介等多種方式，采用市場化的薪酬績效考核辦法，用領先行業水平的待遇吸引師資人才，進而充實專職教師隊伍，用教書育人的社會責任感召師資人才，吸引吸納一批民間能工巧匠、行業技術能手、工程師以及具有較高職業資格證書的人才充實專、兼職教師隊伍，增強教師力量，打造一支專業技術能力強、業務理論水平高的教師隊伍。建立健全教學管理、教學質量、教學督導、教學資格、教學職稱評價評估體系，不斷提高教學的針對性、適用性、實用性、規范性和引導性，切實提高教學培養質量。

3.增強專業持續動力，改善硬件軟件設施。技術更新換代逐漸加快，產品生命周期逐漸縮短，高職院校若不能根據專業技術的變化進行調整，特色優勢轉瞬即逝，正資產很可能變成負資產。在特色骨干專業打造中，需要保證專業技術的可持續發展水平，提供強大的可持續發展動力。既要注重硬實力的提升，也要注重軟實力的提高。在硬件方面，美化校園建設，打造示范培訓基地、示范實訓基地和專業技術實驗室，引進先進技術設備和軟件系統，緊跟技術產品更新步伐，甚至超前研發。在國家級示范高職學校，專利技術發明數量都不低，說明在技術創新和技術引領等方面優勢明顯，可持續發展動力顯著。支持學生創新行為，為學生創新提供實驗的環境、條件、材料與設備等。在軟件方面，打造校園文化，培育學生職業精神與“工匠”精神，培養正確的職業信仰和職業價值觀，提高職業素質與職業歸屬感。根據特色骨干專業優勢，在專業技術課程設計、技術操作實務、項目設計開發等方面制定學校技術規范體系，將學校標準提升到國家標準，確立專業領先地位。

4.加快信息技術運用，改進現代教育手段。改進現代教學手段，利用現代信息技術改造傳統教學。推動數字校園建設，開發數字圖書館，開辟專業技術論壇，構建全覆蓋的校園網基礎設施和服務體系，提高教師、管理人員信息技術教學、管理與應用能力，推動校園數字教學與數字管理信息化平臺建設。開發替代性虛擬仿真實訓系統，開發仿真教學軟件，推動遠程教育與現場視頻網絡教學，模擬真實環境，設置技術條件，調整系統參數，達到熟練把握技術實操目的，進一步明白技術原理和實現技術創新。

（三）高職院校培養模式科學化

高職院校就是培養能夠直接適應職業要求的中高等技術技能型人才，那么培養的目標就是能夠實現就業，就業率與對口率是考評高職院校辦學水平的直接指標。高職院校的生命線就在于推動以就業為導向的培養模式發展。只有打通高職院校進口與出口雙通道，實現進口旺，出口暢，高職院校才有生命力。

1.推動以工學結合為核心的培養模式，是達到以就業為導向的主要實現路徑。創新工學結合方式，通過引企入校、辦校入企、生產教學一體化、訂單培養、頂崗實習、工學交替、“2+1”、項目驅動等多種模式，防止將學生完全當工人，要科學設計工學結合的課程設計、時間安排和考核標準，實現“干中學、做中學”，將工學結合的效用發揮到最大。在工學結合過程中，推動以現代工匠為主題的培養模式，發揮工匠精益求精、追求完美的精神，實現中國制造升級。

2.推動以創新創業為要義的培養模式，是達到以就業為導向的高級實現路徑。注重培養學生的創新思維，發揮學生的能動精神，提供實驗創新環境，推動技術研發創新，將學生從“干中學、做中學”提升到“實踐中創新，實踐中發展”層面。鼓勵支持有創新能力、創新成果的學生開展創新創業，支持自主創業、合作創業，支持創新成果折價入股，實現生產轉化。

（四）高職院校產教融合同步化

推動產教融合是適應產業發展的必然要求。一是要適應產業發展的需要，設計培育產業對口的技術專業；二是要適應產業升級和產業規劃的需要，提高專業的實用性和一定的前瞻性；三是要適應區域經濟發展的需要，培育與區域經濟轉型升級相適應和符合區域經濟特點的技術專業；四是要大力促進校企合作，調動資源推動職業教育集團化發展，推動校企深度融合發展，推動校企技術引進與輸出合作，推動校企聯合創新發展，推動校企無縫銜接，推動校企合作共贏等。產業要求與專業要求同步跟進，產業升級與專業升級同步推動，產業轉型與專業轉型同步調整，企業壯大與學校壯大同步發展。

綜上所述，推動高職教育內涵升級、創新發展的路徑主要是實現高職院校治理管理現代化、專業發展特色化、培養模式科學化、產教融合同步化。重要任務在于推動治理結構和治理能力現代化、管理體制和管理能力現代化；打造特色骨干專業，提高學校品牌價值，加強專業隊伍建設，提高教學培養質量，增強專業持續動力，改善硬件軟件環境，加快信息技術應用，改進現代教育手段；推動以工學結合、創新創業、現代工匠為主的培養模式發展，實現就業導向；推動產教融合，校企合作，實現服務地方、服務經濟、服務產業、服務企業、服務社會宗旨。

三、推動高職院校內涵式發展的政策建議——基于“全面深化改革”的制度分析

現代高等職業教育體系建設，需要調動高職院校發展的主動性、能動性，發揮高職院校的個體優勢和群體智慧，才有可能推動高職院校科學發展與健康發展。不過，高職教育作為國家行動，作為公共產品，作為民生工程，也需要國家政策的大力支持，需要國家財政的大力支撐，需要地方政府的大力扶持，需要社會各界的廣泛認可，需要通過制度設計保障高職院校系統和高職教育體系全面發展。

（一）高職教育財政支撐常態化

高職教育當前的癥結之一在于經費有限，軟硬件設施水平陳舊。建立中央、地方政府財政支出支撐高職教育的常態化機制，撥付高職教育經費，給予與高職院校培養中高端技術技能人才要求相適應和同增長的生源經費保障。投入專項財政資金，支持中西部地區高職院校建立國家示范高職院校。建立高職院校技術項目研究專項基金，支持高職院校教學技改課題研究和專業項目的升級改造。地方政府支持地方高職院校校園改造、信息技術改造、實訓基地建設、實驗設備配置、教學設備更新等專項項目建設，給予財政專項支持和土地政策支持。地方職能部門開辦的高職院校，實現教育部門與行業部門的雙軌管理，在教育經費、教育投入上給予同等重視。

（二）高職教育資源共享一體化

高職教育當前的癥結之一在于資源有限，優質教育資源不能共享。一是東中西部高職教育水平存在差距，應推動東部地區優質高等教育資源向中西部地區輸送；二是國家級示范高職院校、省級示范高職院校與一般高職院校的資源條件有差距，應推動優秀的高職院校資源向一般高職院校輸送；三是高等院校與高職院校的資源水平存在更大差距，應推動高等院校教育資源向高職院校輸送；五是高職院校與企業集團的資源各有保留，應推動企業資源與高職院校資源的共享；五是高職院校與社區資源未能實現有效銜接，應推動高職教育資源與社區資源的互通互享。搭建高職教育聯盟、高等教育聯盟、校企合作聯盟、區域教育聯盟、社區教育聯盟，通過網絡資源平臺共享、交流合作共享推動高職教育資源共享一體化。

（三）高職教育專業發展立體化

高職教育當前的癥結之一在于不上不下，技術連續性和專業接續性不強，學生成長空間有限。打通中職、高職、應用本科、應用碩士與應用博士的全學位鏈，搭建職業教育立交橋，是破解當前高職教育困境的重要途徑。一是打通高職院校與中職院校的晉升通道，通過推薦招生、考試招生、自主招生等方式實現中職與高職的有效銜接；二是打通高職院校與應用本科的晉升通道，改組一批民辦高校為應用本科院校，推動重點高校二級獨立學院改設為應用本科院校，支持有實力的高職院校建設骨干專業的應用本科，推動試點一批專業實力強、師資力量強、實驗條件好的高職院校建立專業學技術研究生學位，包括應用碩士與應用博士；三是支持有實力、有基礎、有條件、有意向的高等教育院校開設應用本科、應用碩士與應用博士學位點。

（四）高職教育社會認可普遍化

高職教育當前的癥結之一在于社會認可不高，受傳統大學觀念與知識分子認識的影響，高職教育一直被認為是不入流、不入眼的。所以要營造全社會尊重各行各業勞動者的氛圍，提高全社會對高職教育的認可程度，提倡實業報國、技術報國、工匠精神，改善技術技能人才的待遇條件和發展環境，合理規劃設計技術技能人才資格職稱晉升路徑，給予高職教育與高等教育同等重要的地位，進行“高職教育于國有利，于民有利，于人有利，是中國特色社會主義建設、經濟轉型升級發展不可獲取、作用突出的主力”的輿論宣傳，改變民眾的偏見，實現高職教育的普遍社會認可，推動形成社會各界（政府、社會、社區、家庭、企業）廣泛關注、積極支持高職教育發展的良好局面。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]管清友.習近平常態：未來十年中國經濟大趨勢.[T]. http：//finance.sina.com.cn/zl/china/blog/20140527/075119234801/ 1226106902/4914e8160101cr0w.shtml，2014.

[3]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京，人民出版社，2014.

[4]國務院關于加快發展現代職業教育的決定[R].國發〔2014〕19號.2014.

[5]教育部等六部委.現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）[D].2014.

作者：重慶青年職業技術學院院長，重慶市團校副校長

責任編輯：宋英俊