教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的運行機制探討

魏鋼焰

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

近年來，隨著高校擴招帶來的競爭壓力，一些新建本科高校將自己的辦學(xué)定位于“教學(xué)服務(wù)型大學(xué)”，關(guān)于教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的研究開始見諸學(xué)術(shù)界，成為高等教育研究的一個新領(lǐng)域。目前教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的實踐尚存在許多問題，需要從理論上加以探討和解決。為此，開展這方面的理論研究具有迫切的現(xiàn)實意義。

一、教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的內(nèi)涵、發(fā)展與問題

什么是教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，有何特征，有何意義?從大學(xué)職能定位的演化歷史看，大學(xué)始于中世紀，最初的職能是以傳播高深知識和培養(yǎng)人才為主。到了19世紀初，洪堡在德國柏林大學(xué)將科學(xué)研究和知識創(chuàng)造作為大學(xué)的又一項主要職能。直到1862年林肯簽署《莫雷爾法案》后，美國的查爾斯·范海斯將社會服務(wù)作為威斯康星大學(xué)的主要職能，大力推廣并得到社會的廣泛認同。至此，教學(xué)、科研和社會服務(wù)被公認為大學(xué)的三大基本職能。教學(xué)服務(wù)型大學(xué)是將大學(xué)的使命和職能側(cè)重于社會服務(wù)的一類大學(xué)。

在我國，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的實踐和理論研究剛起步，已有學(xué)者對其內(nèi)涵進行探討，比較有代表性的觀點有:趙國剛(2010)認為，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的定位是以教學(xué)為中心，以育人為根本，以服務(wù)為宗旨，教學(xué)、服務(wù)并重。通過強化服務(wù)功能，構(gòu)建起與區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要緊密結(jié)合的服務(wù)型辦學(xué)體系;通過服務(wù)的途徑，著力提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)社會的能力，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會有機聯(lián)動、互融互通，增強教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性。①趙國剛:《教學(xué)服務(wù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展初探》，《中國高等教育》2010年第24期，第14－15頁。徐緒卿、周朝成(2011)認為，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)辦學(xué)的主要宗旨是遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，運用“教育服務(wù)”的理念和“服務(wù)科學(xué)”的方法，吸取“服務(wù)”精華，以“服務(wù)”對象的需求配置學(xué)校資源，布局學(xué)科專業(yè)，重視教學(xué)質(zhì)量，彰顯培養(yǎng)特色，創(chuàng)新管理流程，提高辦學(xué)效益，實現(xiàn)跨越發(fā)展。②徐緒卿、周朝成:《教學(xué)服務(wù)型大學(xué):民辦高校發(fā)展的新定位》，《中國高教研究》2011年第10期，第59－62頁。陳新民、王一濤(2011)認為，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)是基于高校社會職能，融入“教育服務(wù)”和“服務(wù)科學(xué)”的理念，同時依據(jù)服務(wù)經(jīng)濟時代背景的新要求下提出的高校新定位，其核心是服務(wù)社會，凸現(xiàn)教學(xué)、科研的應(yīng)用導(dǎo)向，彰顯服務(wù)特色。①陳新民、王一濤:《教學(xué)服務(wù)型大學(xué):新建本科院校的重要發(fā)展趨向》，《教育發(fā)展研究》2011年第9期，第29－33頁。

受傳統(tǒng)辦學(xué)理念的影響，大學(xué)一直以“象牙塔”“學(xué)術(shù)型”發(fā)展模式為尊，崇尚“純知識”的傳播和發(fā)現(xiàn)，重“學(xué)”輕“術(shù)”，使得絕大多數(shù)大學(xué)將自己定位于“研究型大學(xué)”或“教學(xué)研究型大學(xué)”，以彰顯大學(xué)的學(xué)術(shù)性。在這種思想影響下，大學(xué)的“同質(zhì)化”現(xiàn)象明顯，辦學(xué)模式趨同，缺乏特色，為社會提供服務(wù)的范圍、層次、類型也受到制約，不利于大學(xué)與社會的和諧互動，不利于大學(xué)三大職能的平衡發(fā)展。對此，高等教育研究領(lǐng)域的一些專家呼吁改變大學(xué)辦學(xué)模式的不平衡問題。教育專家劉獻君教授指出:高校的三大社會職能既相互聯(lián)系又相對獨立，每種職能都有各自明確的內(nèi)涵，不能相互取代。在高校分類和定位中，每所大學(xué)都應(yīng)力爭體現(xiàn)三大職能，但各自應(yīng)有所側(cè)重，不同的側(cè)重構(gòu)成了不同的類型。在我國現(xiàn)有高校的分類中，有的側(cè)重教學(xué)，有的側(cè)重科研，有的教學(xué)、科研并重，但缺少側(cè)重社會服務(wù)的類型。因此，在現(xiàn)有研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型本科院校、專科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的分類中，應(yīng)增加教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，列在教學(xué)研究型大學(xué)之后。在高等教育體系中，努力建設(shè)一批教學(xué)服務(wù)型大學(xué)。②劉獻君:《建設(shè)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)——兼論高等學(xué)校分類》，《教育研究》2007年第7期，第31－35頁。

劉獻君的建議不僅對高等教育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究具有理論意義，對高校更好地對接社會、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、彰顯辦學(xué)特色尤具現(xiàn)實意義。目前，我國一些新建的地方性本科高校和民辦本科高校開始將自己定位于教學(xué)服務(wù)型大學(xué)，如，浙江樹人大學(xué)、海南師范大學(xué)、武漢紡織大學(xué)、寧波大紅鷹學(xué)院、黑龍江科技學(xué)院以及廣東梅州嘉應(yīng)學(xué)院等。教學(xué)服務(wù)型大學(xué)逐漸被社會所認識，甚至連2013年國家公務(wù)員考試都出現(xiàn)了關(guān)于教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的考題，這對改變辦學(xué)模式的單一性、趨同性，豐富我國高校的類型，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟等，都具有非常積極的意義。然而，同任何新生事物的發(fā)展一樣，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的發(fā)展之路也是不平坦的，一方面表現(xiàn)在數(shù)量極少，另一方面表現(xiàn)在自身存在諸多問題，如辦學(xué)定位與實際辦學(xué)效果有差距、辦學(xué)效果不佳、教育教學(xué)質(zhì)量不高、教師隊伍不穩(wěn)定及社會服務(wù)難以深入等。導(dǎo)致這些問題的原因除了辦學(xué)資源短缺外，也與缺乏相應(yīng)的運行機制和制度密切相關(guān)，前者構(gòu)成了辦學(xué)的硬件，后者則構(gòu)成了辦學(xué)的軟件，只有兩者協(xié)調(diào)共建，才能真正實現(xiàn)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的辦學(xué)理念和目標。

二、教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的運行機制建設(shè)

機制原指機器的構(gòu)造方式和工作原理，是系統(tǒng)科學(xué)的一個范疇。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)借用來研究生命有機體功能，意思是指有機體的內(nèi)在固有的工作方式和運轉(zhuǎn)方式。組織行為學(xué)中泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。③中國社會科學(xué)院語言研究所:《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館2002年版，第582頁。運行機制是一定系統(tǒng)所具有的、使系統(tǒng)整體保持正常運行所需的各種功能的組合，以及構(gòu)成系統(tǒng)各因素、各環(huán)節(jié)、各層次之間錯綜復(fù)雜制約關(guān)系的總稱。④張雨:《農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制研究》，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院2005年博士學(xué)位論文，第15頁。運行機制既是組織機構(gòu)平穩(wěn)、有序運轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)，也是確保組織目標順利實現(xiàn)的保障系統(tǒng)。

(一)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)運行機制的影響因素

大學(xué)是一個復(fù)雜的運行系統(tǒng)，主要由決策系統(tǒng)、人事組織系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)和后勤保障系統(tǒng)等子系統(tǒng)構(gòu)成。不同類型大學(xué)的組織目標、組織結(jié)構(gòu)和組織特性會有所區(qū)別，組織運行的機制也會有所不同。根據(jù)組織行為學(xué)原理，組織愿景和使命決定組織目標，實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略決定組織的結(jié)構(gòu)和特性，而運行機制必須根據(jù)組織的目標、結(jié)構(gòu)和特性來設(shè)計。所以，要設(shè)計教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的運行機制，必須首先厘清教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的組織目標和組織特性，這是影響教學(xué)服務(wù)型大學(xué)運行機制設(shè)計的重要因素。關(guān)于教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的組織目標，可以概括為三個方面。第一，在教學(xué)方面，以服務(wù)學(xué)生為理念，遵循教育規(guī)律，以人為本，通過全面服務(wù)提升辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)，為培養(yǎng)大批服務(wù)于地方各項事業(yè)的高級應(yīng)用型人才作貢獻。第二，在科研方面，以科研服務(wù)教學(xué)和地方經(jīng)濟為理念，大力開展以應(yīng)用性為特色的科研工作，為地方經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展、為社會的科學(xué)技術(shù)進步作貢獻。第三，在社會服務(wù)方面，以現(xiàn)代服務(wù)理念為指導(dǎo)，以服務(wù)科學(xué)的原理為手段，以地方各項事業(yè)為舞臺，以滿足社會需要為目的，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展作貢獻。①魏鋼焰等:《教學(xué)服務(wù)型大學(xué)組織目標探討》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2013年第3期，第128－132頁。對于教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的組織特性，可以從功能、結(jié)構(gòu)和控制三個維度去刻畫。從組織功能上看，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型科研為使命，教學(xué)兼社會服務(wù)為主要職能;從組織結(jié)構(gòu)上看，以直線職能制、虛擬制組織結(jié)構(gòu)為主，以應(yīng)用性學(xué)科和專業(yè)為主導(dǎo)，以“雙師型”教師為主要力量;從組織控制上看，以適度集中的行政權(quán)力為主，以過程控制為主兼有目標或結(jié)果控制，其綜合特性可概括為:育人性、應(yīng)用性、人本性、準剛性、規(guī)范性和準集權(quán)性。②魏鋼焰等:《教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的組織特性——兼論大學(xué)組織特性的劃分依據(jù)》，《黑龍江教育(高教研究與評估)》2013年第6期，第1－3頁。

(二)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)運行機制的架構(gòu)

根據(jù)前述的大學(xué)運行機制的含義及教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的辦學(xué)目標與組織特性，筆者以為，要確保教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的運轉(zhuǎn)，維持其組織功能，實現(xiàn)辦學(xué)目標，除了具備一般大學(xué)的管理制度外，還應(yīng)從系統(tǒng)科學(xué)的角度出發(fā)，強化構(gòu)建一個由引導(dǎo)機制(Leading)、激勵機制(Incentive)、協(xié)作機制(Collaboration)和反饋機制(Feedback)構(gòu)成的運行促進系統(tǒng)，即LICF運行機制(見圖1)。

圖1 教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的LICF運行機制框架

第一，引導(dǎo)機制。盡管教學(xué)服務(wù)型大學(xué)早在100多年前就在美國出現(xiàn)了，但在我國卻是新生事物，近幾年才有所耳聞。在我國高校類型中，教學(xué)型大學(xué)、研究型大學(xué)和教學(xué)研究型大學(xué)占主流，尤其是研究型大學(xué)和教學(xué)研究型大學(xué)，由于被社會廣泛認同，涵蓋了所有的“985”大學(xué)和“211”大學(xué)。而教學(xué)服務(wù)型大學(xué)只被少數(shù)大學(xué)校長和部分學(xué)者所接受，數(shù)量極少，要想在唯“研究型大學(xué)和教學(xué)研究型大學(xué)”是尊的辦學(xué)主流中占據(jù)一席之地，首先必須建立強有力的引導(dǎo)機制。通過宣傳與引導(dǎo)，將教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的辦學(xué)理念滲入部分高校、教育管理機構(gòu)和政府部門，獲得社會更廣泛的認可，為教學(xué)服務(wù)型大學(xué)成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

在引導(dǎo)機制中，對于不同的辦學(xué)主體需采用不同的引導(dǎo)機制。對于有志于創(chuàng)辦教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的高校而言，可以采取戰(zhàn)略愿景引導(dǎo)、文化引導(dǎo)等手段，使教職工接受教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的辦學(xué)理念，增強定位自信、辦學(xué)自信、發(fā)展自信，自覺踐行教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的辦學(xué)思想;對于高校管理機構(gòu)而言，可以通過建立高校分類評估機制，使辦學(xué)條件和基礎(chǔ)不適應(yīng)研究型大學(xué)或教學(xué)研究型大學(xué)要求的高校，自覺向教學(xué)服務(wù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型;對于那些缺少轉(zhuǎn)型意識的高校，可以通過行政機制引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型或改革;對于政府部門而言，則可以采取資源引導(dǎo)機制，通過傾向性的財政投入、資源配置和政策傾斜，調(diào)節(jié)各種類型高校的數(shù)量，使高校生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。

第二，激勵機制。激勵機制是大學(xué)運行的驅(qū)動力量，是個體、組織產(chǎn)生動機與行為的源泉。激勵機制可分為內(nèi)部激勵機制和外部激勵機制。內(nèi)部激勵機制通過人的價值觀、理想、興趣等心理因素引導(dǎo)他們的行為。教學(xué)服務(wù)型大學(xué)應(yīng)該建立教師分類管理和合理流動的機制，允許教師選擇教師類型和崗位類型，吸引大批善于應(yīng)用型研究、熱愛社會服務(wù)的“雙師型”教師進入服務(wù)型或教學(xué)服務(wù)型崗位，充分挖掘他們的潛能，發(fā)揮他們的才智。例如，浙江樹人大學(xué)自提出創(chuàng)建教學(xué)服務(wù)型大學(xué)以來，改變了以往所有教師都只能走“教學(xué)研究型”的崗位設(shè)置模式，為教師設(shè)置了多種發(fā)展路徑，允許教師自由選擇“教學(xué)型”“教學(xué)研究型”或“教學(xué)服務(wù)型”等崗位，從組織結(jié)構(gòu)上為辦學(xué)目標的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。外部激勵機制主要通過環(huán)境刺激與強化改變?nèi)说男袨椤＝虒W(xué)服務(wù)型大學(xué)和有關(guān)教育機構(gòu)可以通過考核獎勵機制、工資發(fā)放機制、職稱評定機制等引導(dǎo)教師去實現(xiàn)教學(xué)服務(wù)型大學(xué)組織目標。

考核獎勵機制要突出辦學(xué)特色，向服務(wù)職能傾斜，對社會服務(wù)成績斐然、育人成果突出的教師要加大獎勵力度，彰顯教學(xué)服務(wù)型大學(xué)服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會的辦學(xué)理念。工資發(fā)放機制是指對那些社會服務(wù)條件較好的學(xué)院(系)、教研室、研究所、后勤部門，實行差額化的工資撥付方式，平時只發(fā)基本工資，其余工資須通過社會服務(wù)取得，學(xué)校除收取少量管理費外，上不封頂，由部門自由支配，以充分調(diào)動教師服務(wù)社會的積極性。職稱評定機制要逐步改變目前高校職稱評定以“學(xué)術(shù)水平”為唯一標準的做法，對不同類型的教師區(qū)別對待，使各類教師均有自己的晉升通道，不管歸屬哪類教師和哪類高校，均有晉升渠道和相應(yīng)的職稱評審標準。但遺憾的是，我國不少地區(qū)的高校教師職稱評審不分學(xué)校類別和教師類別，套用一種評定標準。①王凌峰:《高校職稱評審存在的問題及其對策》，《廣西社會科學(xué)》2013年第1期，第173－176頁。職稱評定是最重要和最有效的激勵機制，但目前我國職稱評定唯“學(xué)術(shù)”是尊，勢必導(dǎo)致高校教師為評職稱而過分重視科研，輕視教學(xué)工作及“學(xué)術(shù)含量”較低的社會服務(wù)。在這樣的職稱評審機制下，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的教師勢必由于發(fā)展受阻而激勵不足，不會全身心投入社會服務(wù)方面的工作，從而影響教學(xué)服務(wù)型大學(xué)組織目標和辦學(xué)功能的實現(xiàn)。

第三，協(xié)作機制。協(xié)作機制是合作與協(xié)調(diào)的總和。教學(xué)服務(wù)型大學(xué)強調(diào)服務(wù)學(xué)生與社會，不管是服務(wù)學(xué)生、企業(yè)還是其他社會組織，歸根結(jié)底是服務(wù)于人。與人聯(lián)系的廣泛性、緊密性是教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的特性，較其他類型的高校更為突出。研究型大學(xué)的教師以基礎(chǔ)性縱向課題研究為主，一般是在理論知識的海洋進行探索，可以在各自的研究領(lǐng)域相對獨立地從事研究工作。而教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的教師以橫向課題研究為主，這些課題具有應(yīng)用性、針對性和互動性的特點，只能通過與社會廣泛聯(lián)系才能獲得，且這類課題來得急，完成期限較短，必須依靠集體協(xié)作才能保質(zhì)保量地按時完成。這些特點決定了協(xié)作機制在教學(xué)服務(wù)型大學(xué)辦學(xué)過程中的重要性。

在協(xié)作機制中，首先是合作機制，合作意味著人與人之間建立密切的信任關(guān)系，它是開展服務(wù)的前提。要構(gòu)建師生合作、師師合作、校校合作和校社合作等聯(lián)動機制。通過強化尊師愛生、增進師生之間的友誼來加強師生合作，提高教學(xué)服務(wù)質(zhì)量;通過建立團隊教學(xué)、團隊服務(wù)、團隊研究、集體獲獎等機制，逐步改變高校教師之間長期以來慣有的單打獨斗的工作局面，增強師師合作，為提供大型社會服務(wù)奠定基礎(chǔ);通過資源共享、合作辦學(xué)、聯(lián)合攻關(guān)等形式加強高校與高校之間的合作，提高社會服務(wù)的深度與廣度;通過在社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立實習(xí)基地、服務(wù)網(wǎng)點，加強高校與社會之間的合作，提高社會服務(wù)的針對性、有效性和時效性。其次是協(xié)調(diào)機制，有合作必有矛盾、沖突與糾紛，這就需要協(xié)調(diào)機制來化解。要通過建立和完善信息溝通機制、協(xié)商洽談機制、利益捆綁機制、雙贏機制、調(diào)解機制、仲裁機制等夯實合作基礎(chǔ)，構(gòu)建校內(nèi)外和諧關(guān)系，及時化解和消弭各類矛盾與糾紛，提高辦學(xué)和社會服務(wù)的質(zhì)量與水平。

第四，反饋機制。服務(wù)產(chǎn)品的不可存儲性、即時性和無形性以及分布式生產(chǎn)的特征，使得對服務(wù)水平的衡量比較困難，管理者無法直接觀察和檢驗服務(wù)質(zhì)量的高低，只能通過被服務(wù)對象的間接反饋了解服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣。所以，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)要想長期生存與發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)水平，就必須建立覆蓋校內(nèi)外的反饋網(wǎng)絡(luò)，認真收集來自學(xué)生、企業(yè)與社會組織等各方面的反饋信息，虛心接受他們的建議，真心聽取他們的訴求，傾心幫助他們克服困難。與此同時，學(xué)校還應(yīng)該建立專門機構(gòu)，對曾經(jīng)服務(wù)過的學(xué)生和單位主動進行跟蹤，完善并提供后續(xù)服務(wù)。同時，要加強組織學(xué)習(xí)，不斷改進教學(xué)方法、服務(wù)方式，提升育人服務(wù)能力、科研服務(wù)能力和社會服務(wù)能力，提高被服務(wù)對象的滿意度、美譽度和信任度，使教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的功能真正體現(xiàn)出來，成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家強盛不可或缺的一支科教力量。

綜上所述，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的運行是一項系統(tǒng)工程，在加強辦學(xué)硬件建設(shè)的同時要注重軟件建設(shè)，加快構(gòu)建一個引導(dǎo)機制、激勵機制、協(xié)作機制和反饋機制等集合而成的運行機制，以確保其功能的實現(xiàn)。否則，教學(xué)服務(wù)型大學(xué)的發(fā)展只會有名無實。