池州市耕地資源動態變化及其保護對策研究

文建宏 ，張 勇 ，包婷婷，姚志龍

（1.池州市國土資源規劃勘測院，安徽 池州 247100；2.中國礦業大學土地管理系，江蘇 徐州 221116；3.池州學院政法管理系，安徽 池州 247100）

1 引言

土地是人類最基本的自然資源，耕地資源是則土地資源中最寶貴的自然資源。對人類而言，保持一定數量和質量的耕地是其生存和發展的基礎。耕地資源的數量和質量不僅僅是糧食安全的基本保證，也是保障區域生態安全的關鍵和實施可持續發展戰略的根本保證。隨著人口的增加、經濟的發展以及工業化、城鎮化進程的加快，我國耕地的數量總體上呈現下降的趨勢，耕地質量保護形勢也不容樂觀。國內從20世紀50年代初期到80年代初期進行了土地利用調查研究，幾乎未涉及耕地數量變化與可持續利用問題[1]。對耕地保護問題的研究我國是從20世紀50—60年代開始逐步重視起來。20世紀90年代以后，我國學者對耕地保護工作的研究連續不斷，研究的主要內容為:耕地變化、非農化、動態平衡[2]、可持續性、耕地后備資源開發、耕地保護機制、政策實施效果評價研究、耕地生態保護、耕地安全等方面[3-4]。而對耕地資源變化的驅動力研究方面，部分學者研究認為私人建房、建設占用、農業結構調整和災毀，并不是耕地面積減少的根本原因[5]。大多數學者認為，經濟發展、人口增長、城鎮化發展、農村人口向城鎮轉移等因素，才是導致耕地變化的主要驅動力[5-6]。

目前，國內在耕地資源動態變化及影響因素方面的研究較多，也有許多值得借鑒之處，但驅動力在不同地區不同時間不盡相同，所以對驅動力的研究要因地制宜、因時制宜。本文選取安徽省池州市為研究對象，結合本區域的自然、社會經濟狀況，依據池州市近年來耕地資源數據和社會經濟數據，通過主成分分析法得到池州市耕地資源變化驅動力因子，并揭示耕地變化和驅動力因子之間的關系，從而為池州市正確處理好承接產業轉移、生態旅游發展和耕地保護之間的關系提供有益參考。

2 數據來源與研究方法

本文中所涉及到的池州市2000—2010年間的各年耕地資源面積數據來源于池州市國土資源局土地利用變更調查數據，社會經濟統計數據均來源于《池州市統計年鑒》（2001—2011）[7]。

運用定量和定性相結合的方法，以池州市為研究對象，深入分析自2000年以來耕地變化的驅動力機制。具體為：（1）根據各年的耕地面積來分析池州市耕地動態變化情況；（2）選擇能夠反映社會經濟發展、人口增長、農業發展、政策變化的10項指標，構建影響池州市耕地資源動態變化的驅動力指標體系；（3）通過SPSS18.0軟件，應用主成分分析法和回歸分析法，提取出影響耕地動態變化的主要驅動因素。

3 結果分析

3.1 池州市耕地資源動態變化研究

3.1.1 耕地數量變化

（1）耕地總量變化

根據池州市2000-2010年土地利用變更調查數據，池州市耕地數量的變化總體上可分為兩大階段：

第一階段（2000-2008年）耕地數量呈快速下降趨勢，由2000年的134757.94 hm2下降到2008年的 122463.53hm2，耕地凈減少了 12294.41hm2，年均減少面積為1536.80 hm2，年均變化率為1.14%，其中減幅最大的是2003年，比上年減少了5.02%，而減幅最小的是2008年，比上年減少了0.21%。

第二階段（2008-2010年）耕地數量呈快速上升階段，2008-2009年耕地的增幅達到了13.49%，這一年的耕地凈增了16517.06 hm2。雖然2009-2010年耕地又略有下降，但整體上這一階段的耕地數量比上一階段增加較大（見表1和圖1）。

表1 池州市2000-2010年耕地資源變化情況

池州市2000-2010年耕地數量變化的原因，主要是：第一階段池州市建市之初，外部受產業轉移和國家政策影響，內部因生態旅游資源豐富、交通逐步完善及地方政府招商引資力度加強等優勢，促使城市化和工業化發展快速，建設用地拓展明顯。同時，作為國家首個生態經濟示范區，在發展的過程中兼顧生態環境保護，倡導退耕還林，導致這一階段耕地數量呈快速下降趨勢；第二階段池州市加大土地的開發、復墾與整治力度，對未利用地進行適度開發，對分散、規模小的村莊進行合理規劃合并，對工業用地進行集中區劃，對荒地、廢棄地進行復墾改造，使得耕地數量獲得顯著增長。

（2）人均耕地變化

從圖1可以看出，池州市2000-2010年人均耕地面積總體呈下降趨勢，從2000年的0.0552hm2下降到2010年的0.0512 hm2，其中在2000-2003年下降較快，雖然之后的一些年有所上升但到2010年為止池州市人均耕地面積仍低于0.053 hm2的國際公認警戒線。造成池州市人均耕地減少的原因主要有：一是人口增加迅速。池州市由2000年的153.70萬人增加到2010年的160.46萬人；二是經濟發展快速。城市化水平不斷提高，池州市從2000年以來經濟發展快速，城市擴建迅猛，導致農用地總量有所下降。

圖1 2000-2010年池州市耕地面積與人均耕地面積動態變化

3.1.2 耕地資源流向分析 耕地資源的流向包括流入和流失，而耕地的減少是其流向與流量動態變化失衡的結果。池州市2000-2008年耕地面積從134757.94hm2降到122463.53hm2，耕地凈減少了12294.41hm2。該階段耕地數量增加的原因主要是：第一，池州市大力開展土地開發、復墾與整治活動，使得一些被亂占、亂用及廢棄的土地獲得了新的治理和利用，未利用地得到了適度的開發利用；第二，農用地內部結構調整，園地等其他農用地轉變為耕地；第三，池州市近年來積極響應國家號召實行嚴格的耕地保護制度，特別加強了基本農田保護的力度。

3.2 池州市耕地資源動態變化驅動力分析

3.2.1 驅動因子的選取和標準化 耕地動態變化的驅動因素是指導致耕地發生動態變化的各種動因，其范圍涵蓋了自然和人類活動系統的很多方面，如溫度、地形、人口、社會發展狀況、經濟水平以及政府政策等[8]。由于自然因素對耕地的影響主要是通過長期的積淀形成的，并且其適用于對較大區域的研究，所以在短期方面對池州市這樣小范圍地區進行耕地動態變化研究，其驅動因素的選擇應主要從社會經濟方面入手。即使如此，影響耕地動態變化的因素仍然十分復雜多樣，因此只有在深入研究把握主要驅動因素的類型、影響范圍、影響的過程以及不同因素間的相互關系的基礎上，才能真正掌握耕地動態變化的規律，從而制定出相應的政策和措施，合理有效地調控耕地資源變化，促進耕地資源高效利用，進而促進社會經濟的和諧發展。

本文借鑒多位學者對驅動因素的選擇，選取X1為GDP（億元）、X2為人口（萬人）、X3為建設用地面積（hm2）、X4為第三產業產值（億元）、X5為第二產業產值（億元）、X6為固定資產投資（億元）、X7為城鎮化率（%）、X8為農林牧漁業總產值（萬元）、X9為化肥施用量（噸）、X10為有效灌溉面積（hm2）這十個社會經濟指標，以Y代表耕地變化量[9-11]。其中，人均GDP、第二產業產值、第三產業產值、固定資產投資、農林牧漁業總產值數據依照CPI價格指數（以2000年為基準）調整，調整公式如下：實際變量=變量當年價×100÷CPI價格指數 （1）

社會經濟統計數據主要來源于池州統計年鑒系列(2001-2013)[7]，經過CPI價格指數處理后的數據通過SPSS18.0軟件進行標準化，得到標準化的數據如表2所示。

表2 標準化后的主成分分析數據

3.2.2 主成分分析 使用主成分分析法對所選取的10個指標數據進行分析，得到了一系列的結果:耕地變化驅動因子相關系數矩陣（表3）、主成分分析解釋總方差（表4）、主要分得分系數矩陣（表5）。

表3 耕地變化驅動因子相關系數矩陣

表4 主成分分析解釋總方差

表5 主成分因子得分系數矩陣

由表3可知，選取的10個驅動因子中只有X8的相關性相對較弱一些，而其他的相關性都在90%以上，顯示出較強的相關性。由表4可以看出前兩個主成分其累計方差貢獻率已經達到95.324%，前兩個主成分的數值變化已經可以基本上代表10個指標因子的變化。

3.2.3 結果分析

第一，社會經濟發展因素。GDP（X1）、第三產業產值(X4)、第二產業產值（X5）及城鎮化率（X7）構成了第一主成分的主要因子。池州市從2000-2010年間，GDP由60.05億元上升到300.84億元，第二產業產值從19.41億元增到140.23億元，第三產業產值從20.36億元猛增到114.91億元，城鎮化率由23.3%增加到44.4%，固定資產投資從17.25億元猛增到356.88億元。二、三產業總產值及GDP的增加使得單位土地效益增加，固定資產投資增加表明池州市加大了基本建設項目的投資力度，同時在固定資產投資增加的推動下商品的生產加大，更高的經濟效益促使耕地使用者將耕地轉變為其他用地類型。城鎮化水平不斷提高表明非農人口增加，城鎮建設用地不斷擴展，交通、生活及基礎設施建設用地不斷增加，農產品需求量不斷增多，耕地數量和面積不斷變化。

第二，人口因素。人口變化直接影響著耕地資源的動態變化。隨著人口的不斷增長，尤其是非農人口的增長，除了滿足人的食物需求之外，還要滿足衣、食、住、行等基本需求，這樣就導致了更多的農用地轉為住宅用地和交通用地等非農用地，繼而對耕地產生巨大的壓力[12-13]。池州市隨著人口的增加人地矛盾日漸突出，耕地壓力越來越大。

第三，農業發展因素。近些年來，池州市為提高土地的生產力，確保農業的平穩發展，采取了一系列措施，提高了農業生產的技術水平。農林牧漁總產值從2000年的276239萬元增長到2010年的766474萬元；化肥施用量由2000年的42970噸增加到2010年的58440噸；有效灌溉面積從2000年的82600 hm2增加到2010年的83470 hm2。農業基礎建設不斷完善，生產條件明顯改善。農業科技的進步促使農業內部結構不斷調整，耕地、園地、林地等土地利用結構不斷變化。

第四，政策因素。政策驅動力包括對土地利用方式起到重要影響、引導和規范作用的方針、政策，如生態退耕政策、嚴格土地管理政策、產業結構調整政策等。池州市堅持“生態立市、工業強市、旅游興市、商貿活市”的發展策略，積極抓住中部崛起和產業轉移的大好機遇，乘勢而上，奮力崛起，期間必然造成土地利用的不斷變化。

4 池州市耕地保護的若干對策

4.1 嚴格實施土地利用規劃，優化城鄉建設用地布局

按照節約集約用地的原則，實施建設用地布局和結構控制，以土地利用總體規劃統籌各區域、各行業發展用地。優化城鎮建設用地，優先保證中心城區用地需求；合理引導農村居民點用地布局，按照先規劃后建設的原則，對一些分散及規模較小的村莊進行合并，消除零星村，進行土地資源的節約利用；調整和優化工業布局，促進產業集聚，提高土地資源的集約利用程度。

4.2 完善耕地保護法律法規，建立耕地保護績效評價體系

認真貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，嚴格執行耕地保護的法律法規、制度政策，對違法用地進行嚴查，對違法批地進行嚴處。成立耕地保護監察小組，對池州市所轄縣鄉進行不定期不定時抽查。建立全面具體的耕地保護績效評價體系，耕地保護與地方政府政績掛鉤，同時實行干部離任審計制度，促使地方政府有效地保護耕地。

4.3 進一步加強土地開發、復墾與整治力度，挖潛存量土地潛力

池州市土地利用特點是：土地利用地域差異明顯；未利用土地較多；宜耕地后備資源嚴重不足。并且池州以山地為主，山區內村莊坐落分散，零星村落較多，土地資源集約程度較低。因此必須進一步加強土地開發、復墾與整治力度，通過未利用地開發增加用地面積；通過土地復墾增加耕地面積；通過土地整治促進土地資源的節約集約利用，進而挖潛存量土地潛力，促進耕地資源的可持續利用。

4.4 建立耕地變化預警機制，實現監測管理信息化

利用先進的科技手段對農田環境、基礎設施、利用方式等進行監測和管理，保障耕地功能的完整性，采用計算機輔助以及“3S”集成等先進技術，實現對耕地的數量、質量和利用狀況等的實時調控和管理，推進耕地資源管理的科技創新和信息化步伐。

4.5 加強宣傳教育，提高人們的耕地保護意識

池州市各級政府及其土地管理部門應通過各種途徑大力宣傳耕地緊缺程度和危機感，宣傳人地矛盾問題的突出性及糧食安全的重要性，增強土地憂患意識。不斷教育廣大群眾、干部在土地利用和管理中應做到兼顧眼前利益和長遠利益，樹立珍惜土地、節約用地、依法用地的良好風尚。

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