政府購買公共文化演出服務初探

鮑慶++周南定

黨的十八屆三中全會提出要加快構建現代公共文化服務體系，明確要求引入競爭機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，推動公共文化服務社會參與。如何在促進城鄉基本公共文化服務中實現城鄉標準化、均等化，重慶市潼縣從2014年4月開始，在全市先行先試，創新推動政府向社會力量購買公共文化演出服務進鄉村工作，全年已購買公共文化演出1124場，購買的演出每季度在全縣281個行政村各演出1場，并不斷完善政府購買公共文化演出服務相關配套改革，探索出政府購買公共文化演出服務的多樣化實踐形態，提升了公共文化服務標準化、均等化、便捷化水平。

一、精心謀劃，實施準入機制，擇優承接主體

文化惠民，一直是政府的一項民心工程。潼南縣文化服務內容涵蓋了音樂、舞蹈、戲曲、美術、攝影、文學、圖書、報刊、雜志、電影等多個領域，但和國內其他城市遇到的問題相同，由于文化行政部門既“管文化”又“辦文化”，導致“以費養事、以館養人”模式弊端日漸突出。政府向社會購買專業和業余力量，提供公共文化服務，成為潼南縣踐行文化惠民的新路徑，不再大包大攬，發揮比較優勢，讓政府從眾口難調的尷尬中抽身。潼南縣將全縣的民間藝術表演團體、非營利性文化組織、文化類民辦非企業單位、文化傳播公司以及具有從事演藝組織策劃工作經驗的企事業單位和個人納入公共文化產品供給“大菜單”，從中嚴格挑選演出服務隊伍。一是全面普查。對全縣22個鎮（街）90余支民間文藝表演團隊以及本縣其他文藝演出團隊進行實地普查，全面統計文藝演出團隊的人員結構、設施設備、活動情況、社會影響等，摸清家底登記建檔。二是評估擇優。堅持先進文化的前進方向，按照公平、公開、公正原則擇優遴選，在實地觀看演出節目、征求群眾意見、查詢文藝團隊相關資料、設施設備后，確定基本達標團隊。三是崗前培訓。對基本達標的團隊，邀請重慶市群眾藝術館的專家進行集中相關業務知識和政策法規培訓，只有每個演出團隊隊長（團長）和2～3名業務骨干隊員取得結業證，方能最后認定為具有演出服務資質的團隊。四是依法招標。公共文化演出服務是特殊的商品服務項目，潼南縣向社會公開演出采購目錄，分片區設置采購項目，采用分散采購即競爭性談判方式，經發布采購公告、報名領取競爭性談判文件、團體投標、現場開標評審與中標公示，最終確定28支演出團隊為中標承接主體。

二、創新思路，建立調查制度，確定演出項目

從2008年以來，潼南縣推出了“三下鄉”、“五送活動”、“電影惠民演出”、“周末大舞臺”等公益性文化服務，然而，在實際動作中，逐漸發現“上面送什么，下面看什么”的做法，與老百姓的需求貼得不夠近——政府送的文化，不是民眾想要的；民眾喜歡看的，政府卻無力為之。如何彌合供需落差，破除文化惠民“剪刀差”，達成政府民眾雙贏格局，潼南縣創新思路，在政府主動“上菜”的基礎上，開展有針對性的市民文化需求調查，使之成為政府購買公共文化演出服務的重要抓手。由潼南縣文化主管部門領導和群眾文化專家組成的評審委員會，對投標的文化團隊演員陣容、劇目質量、演出規模等服務標的進行評標，被選中的團隊各自拉出節目“菜單”，公示給各鎮（街）村“點菜”，然后供需雙方協商具體時間、場次、地點、形式，簽定演出合同。在“點菜”的同時，編制問卷調查表，征詢老百姓意見，及時了解群眾對演出內容、時間、地點等的建議和意見。另外，在全縣22個鎮（街）都選出了2名以上既懂文化、又熱心公益的文化代表，收集群眾的需求，共同參與評標及“點菜”過程，還要對演出團隊在各自鎮（街）的演出活動及其質量進行跟蹤監督，并予以及時反饋。

三、規范管理，建好演出隊伍，提升節目質量

（一）出政策，調整行政審批項目。實行行政審批“瘦身”，減少審批項目、優化辦理程序是提升文化服務軟環境、促進表演團隊繁榮發展的重要舉措。一是增添藝術門類。包含縣內所有的川劇、魔術、雜技、武術、民間音樂舞蹈、非物質文化遺產等地方特色藝術表演項目以及現代的歌舞、器樂、戲曲等藝術表演項目；二是靈活經濟類型。以個體、獨資、合伙、股份等形式予以投資興辦的民間文藝團隊均認可；三是縮減審批時限。各演出團體向縣文化行政主管部門申領營業性演出許可證，設立許可承諾服務時間由20個工作日縮減為3個工作日；四是優化審批程序。獲得許可證的文藝表演團體，在縣內從事“政府向民間文藝團隊購買公共演出試點工作”，不再進行事前演出審批，優化為縣、鎮相關部門及社會各界的事中監督與事后評估。

（二）嚴管理，破解公共文化服務桎梏。潼南縣先后制定和完善了各項規章制度：一是健全管理機制，破解作用發揮難題。建立完善了《民間文藝團體標準》、《演出要求》、《培訓計劃》、《專項資金管理辦法》等，資金使用遵守規章制度和財經紀律。二是健全安全保障機制，破解安全演出難題。制定《演出活動應急預案》、《突發公共事件處置預案》、《演出團體人員意外傷害保險管理要求》等，確保演出、演員、觀眾三方安全。三是健全日常運行機制，破解演出質量難題。潼南縣文化館成立了民間文藝團隊管理辦公室，配置專門管理人員，對演出前后的全過程進行跟蹤監管。同時，要求各民間文藝團體制定日常工作開展、演員培養使用、財務管理、資產管理等制度，努力提升管理質量和服務水平。

（三）多舉措，提升演出團體表演水平。一是由縣文化館負責成立村級流動公共文化服務文藝創作組。采取多種形式，通過各個渠道，整合各方面資源，在創作、編劇、導演等藝術生產領域提供更多幫助，重點創作和提供適合農村演出，老百姓喜聞樂見的文藝作品和演唱資料，每年印發演唱資料不少于4期。二是加強對各文藝隊伍的培訓。每年對全縣文化專干、各團隊文藝骨干培訓不少于4期。三是建立縣鄉文化館（站）與民間文藝團體聯系制度。文化館的業務干部以及文化館招募來的文化志愿者與民間文藝團體“結對子”，定期和不定期到基層輔導。四是舉辦展演和交流演出。為了不斷提高各文藝團體的服務水平，在不影響各鎮街行政村場次的前提下實行交流演出。鼓勵表演團體參與各類重大節慶文化活動，積極推薦有特色、高水準的團體參加市級以上演出。配合重慶市鄉村文藝會演，每年組織開展民間文藝團體的調演，每兩年舉辦一屆村級文化流動服務文藝匯演。五是積極配合市縣送文化下鄉演出活動，每場參與演出1、2個精品節目。六是每半年舉辦一次民間文藝團體經驗交流會。七是成立潼南縣民間文藝團體協會，以加強文藝團體之間的交流與協助。此外，開展科普知識與實用技術宣傳。圖書館、博物館、文管所、科協等部門將制作、編印好的圖版、資料隨演出團隊展出、發放，夜晚放映經典電影，在宣傳過程中文藝隊伍自身也增長知識。目前，已完成演出650余場次，服務時間1000余小時，惠及群眾30萬余人，匯總收集28支演出團隊特色節目1370個，遴選57個精品節目形成優質節目庫，指導培育139個重點節目形成演出“菜單”，計劃每年更新優質節目20個以上，使演出團體文藝演出始終保持“源頭活水”。

（四）重評估，建立健全考核考評體系。一是建立公共演出服務績效政府評估體系。以現代評估理論和方法為指導，按照績效評估的相關標準要求，以滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權益為重點，建立《民間文藝團隊綜合評價細則》、《績效評價指標》、《績效評價工作方案》等試點工作考核評價體系，每年度由縣考核組組織進行公開、公平、公正的評估。二是建立公共演出服務社會評估體系。委托社會第三方評估，同時通過組織縣人大代表、縣政協委員、專家、市民參與檢查考核。三是將評估結果與目標考核有機結合起來。把評估結果納入縣級綜合目標考核、納入對鎮（街）宣傳文化的考核重要內容。四是評估結果在《潼南報》、潼南電視臺、潼南網等新聞媒體上公布，主動接受社會各方的監督，提高考核評估的科學性、客觀性和監督的有效性。

四、廣辟渠道，拉平城鄉差距，保障經費支撐

按照“上級劃撥、鎮街補貼、團體自籌、企業贊助”的原則，多渠道為政府購買公共文化演出活動提供經費支撐：一是專項資金劃撥。設立項目補助資金，經費來源于每年中央、市、縣按比例安排給各行政村的農村文藝演出及體育活動的補助資金，不足部分由縣財政統籌解決，每場補貼1000元，并對年終績效考核優秀的演出團體給予獎勵。全縣集中采購50余萬元的設施，為中標團隊配備活動背景幕布、音響等設備。二是鎮街財政補貼。將政府采購公共演出納入鎮街工作年度考核，鼓勵各鎮街建立文藝演出專項基金，落實經營免稅等優惠政策，采取以獎代補等方式扶持壯大骨干演出團隊。三是自主演出籌集。文藝團隊通過開展演出服務，如開展企業慶典、店鋪開業等營業性演出活動，自我籌集一定數額的運行經費；四是社會資本贊助。對全縣購買公共文化演出活動實行“整體冠名招租”，鼓勵各鎮街積極與企業“分項聯姻贊助”，實現“政府舉辦活動、企業擴大影響、群眾享受文化、團隊自我發展”的多贏局面。

重慶市潼南縣政府向各級各類文藝團體購買公共演出試點工作的創新實踐，不僅“打通了公共文化服務最后一公里”，而且促進了文化消費、培育了民間文藝隊伍、豐富了群眾文化生活、推動了群眾文化的繁榮發展。

作者單位：重慶市潼南縣文化委員會

責任編輯：馬 健endprint