海事“走出去”

王銳麗

廣東海事謀篇布局，已不再囿于廣東境內水域。

“我們需要加快與國際海事的對接。”廣東海事局一位長期從事履約和國際交流的官員對《珠江水運》記者感慨。經濟換擋之際，海事面臨的諸多新問題，也許能在發達國家中找到前車之鑒。

在對廣東海事局相關業務處室的采訪中，記者了解到，目前，廣東海事參與國際交流與合作主要表現在以下幾方面：參與國際海事公約的制定、履約；參與國際海事組織的各類研討及會議；海事業務交流，包含各類出訪、聯合演習；學習培訓，與他國互派人員授課培訓，跟班學習等；協助處理各類國際事務，包含救助、搶險、護航等。作為交通運輸部派駐廣東的海事管理機構，廣東海事亦從這幾方面擘畫“走出去”。

“爭取話語權”由“遵從”到“參與”

廣東海事局參與國際海事公約最頻繁、最密切的，當屬船員分委會和船檢分委會了。作為中國海事局的代表，在這兩個方面與國際海事的溝通可謂“密切而高效”。

船員分委會是“國際海事組織公約履約委員會船員分委會”的簡稱。于1995年籌備，1996年正式建立，廣東海事局作為主任委員單位同時承擔了分委會秘書處的工作，負責跟蹤國際海事組織、國際勞工組織對船員有關的國際公約的履約研究、政策建議、信息通報等主要工作。簡言之，其職責就是代表中國海事局針對“船員培訓和值班標準”發出自己的聲音。廣東海事局船員處陳悅解釋：“分委會每年會組織院校專家、航運代表等行業人士對國際公約在國內的‘落地情況進行匯總，分析，形成提案，層層上報至IMO總部所在地的中國駐英使館。”

“就目前來看，中國提交的提案對爭取行業利益和行業標準的制定都發揮了積極作用。我們提交提案也許暫時不能改變什么，但至少讓國際知道了中國的情況，中國發生了什么?！标悙偡治?，由于廣東海事局基礎好，專業力量相對強，船員分委會的職責被交通運輸部掛靠在此。船員分委會每年都會組織一次年會，由于船員公約和船員培訓標準基本是“五年一小改，十年一大改”，這其中就帶來了大量繁瑣的工作要做。我國締結或參加的國際條約在國內的效力問題比較復雜，分委會一項重要的工作就是將其“國際法國內化”。然而“國際法國內化”還不是最難的，國際法的“水土不服”顯然可以通過分委會的努力和爭取得到改善。加之，中國對提案的審核嚴格，國家對外交、國際形勢、國家方向的綜合把握，分委會也都有效地發出了自己的聲音，并完成了從“遵從”公約到“參與”制定公約的轉變。

據了解，廣東海事作為分委會秘書處機構，同時負責船員分委會和船檢分委會兩個分委會工作。而船員分委會，又負責管理兩大公約（經修正《1978年海員培訓、發證、值班標準國際公約馬尼拉修正案》和《2006年國際海事勞工公約》）。2009年，部海事局成立國際海事研究委員會船檢分委會，掛靠廣東海事局，在廣東海事局船舶檢驗管理處設置秘書處，負責分委會日常工作。2010年，船檢分委會正式運行。船檢分委會積極參與國際海事事務，起草了《客船交通船指南》，參加編制“極地規則”。經努力，我國的艇鉤改造技術方案被寫入IMO導則草案。

“走出去”是為了“學回來”

據廣東海事局負責外事的張橋鍵介紹，廣東海事局近年來派出到國外海事機構學習和培訓的人數都保持了穩定的增長。這些人員同時也將培訓所學轉化成成果，在系統內廣泛傳播，這對于提高海事管理水平，指導相關海事履約課題研究，提升海事監管能力都起到了積極作用。

栗茂峰，惠州海事局副局長，曾在廣東海事局危防處從事危防管理工作十幾年，參加了2013年“澳大利亞海事局交流團”，完成了對澳大利亞相關海事、港航、消防、應急機構的交流和訪問，全面了解了澳大利亞海事管理的整體情況，并深入參與了相關業務。歸國后，他以AMSA的工作方法為基礎，完成了2013年廣東海事局人才培養課題“MARPOL SURVEYOR 制度的執行研究”的研究。并擔任了廣東海事局青年人才成長課題研究導師，指導《MARPOL SURVEYOR制度的執行（MARPOL公約附則II）》課題研究，通過課題見面會向青年介紹國外管理經驗。

李華文，廣東海事局船舶監督處副處長，分管船舶登記、船舶安檢、船舶簽證等工作。2013年到英國海事調查局（MAIB）參加了為期6個月的交流學習，并參加了在CRANFIELD大學舉辦的事故調查基本培訓。通過交流，他系統地學習了英國海事調查的理念、法律體系、工作程序等，了解了英國海事調查與中國海事調查存在的較大差異。根據交流所得，提出了完善我國現有海事調查機制、強化調查官素質、加大海事調查投入力度、跟蹤落實安全管理、調查報告公開、建立健全合作機制等建議。并擔任廣東海事局青年人才成長課題研究導師，指導《中歐海事監管差異探討》等課題研究。

與此同時，還有從事船舶防污染管理的曾葦、從事無線電航標管理的陳佳麗等，他們無一例外地將培訓所學運用在現有的工作中，帶動了相關業務的整體進步。

“大框架下”參與國際事務

據了解，十二五期間廣東海事局在國家的大框架下積極參與國際事務，包含各類出訪、演習、護航、搜救等各類事宜。對外合作成為廣東海事的“新常態”。

例如，2011年“海巡31”船成功出訪新加坡。雙方就海事監管、港口國監督、海上搜尋救助、反海盜、及港口管理等業務進行交流，并在新加坡舉行中國海事開放日等活動。2012年8月，“海巡31”船再次起航，成功訪問美國夏威夷。訪美期間，出訪團與美國海岸警衛隊就中美海事安全管理、海上搜救、交通安全與災害救援協調等方面開展了合作交流，并與美國海岸警衛隊開展了海上聯合搜救的桌面推演和現場演習。2012年10月，廣東海事局在珠海成功舉辦中國-東盟海事磋商機制第八次會議。2013年6月，廣東局調派海事直升機隨“海巡01”出訪澳大利亞、印度尼西亞、緬甸和馬來西亞四國。參與赤道立體巡航、多邊聯合搜救演習、海事開放日等活動，促進了與到訪國“互聯互通、深化合作、擴大交流、增進友好”，展現了中國海事安全監管、社會服務和公共服務的新形象。

鑒于當下國家“一帶一路”戰略、東南亞發展規劃和長期的對外合作需求，未來廣東海事的對外交流與合作可能進一步密集并提速。與過去不同的是，隨著中國國際影響的提升，海事對外的合作與交流也許將不再局限于“輸入理念和經驗”，而是更多傾向于“輸出價值和影響”。據了解，2014年國家按照《南海行為宣言》要求派遣廣東海事局參加了馬航搜救，2015年中國—東盟國家海上聯合搜救沙盤推演及實船演練也將派遣廣東局作為代表參加?！皩ν獾膰H合作和交流已經從過去的新鮮事逐漸過渡到現在的日常事”，張橋鍵認為，“這也是作為崛起的海事大省，突破自身局限、承擔社會責任的必由之路。”